高校反腐民主監督芻議

摘要：新形勢下的高校反腐民主監督建設是一個系統工程，它需要高校各部門的通力合作。本文通過分析高校反腐民主監督的重要性、現狀及不足，明確當前高校民主監督建設工作面臨的種種挑戰，力求探索出提高高校民主監督工作成效的途徑，從而推進高校反腐倡廉工作扎實有效的開展。

關鍵詞：高校；反腐敗；民主監督

民主監督，是指人民群眾運用民主權利對黨組織、政府、公務員施行的監察和督促。高校中的腐敗就是指高校工作人員對高校公共權力的非公利用，是以高校公共權力的運用超出社會制度、法律或道德規范允許的范圍為前提，為個人或小集團謀私利，對他人及社會造成損害的行為。民主監督機制是我國高校權力運行系統中不可或缺的重要組成部分。監督主體和監督客體由于具有共同的利益基礎和共同的目標，因而并不具有強烈的對抗性質，其核心是如何依據一定的規范來正確處理各種利益關系，使之達到和諧。完善和加強高校民主監督機制是深化高校管理體制改革和建立現代大學制度的一個重要內容，也是社會主義民主政治在高校的重要標志和體現。民主監督的功能貫穿于整個監督過程，幫助決策和運行機制提高科學化、民主化水平，從而避免出現失誤。

一、高校民主監督缺陷性分析

（一）法律法規可操作性欠缺。

自黨的十五大制定依法治國建設社會主義法制國家基本方略后，黨在加強和完善高校腐敗監督法律法規方面做了大量工作，也取得了卓有成效的成績，這充分說明了黨在推進高校反腐倡廉監督法律法規建設方面一直進行著不懈的努力和探索。但同時，我們也應該清楚地看到，我國高校反腐監督法規存在著操作性不強、刑罰嚴厲但不確定因素過多等缺陷，這不能不引起我們的重視。

監督高校腐敗的法律應該是能夠及時預防犯罪、監督犯罪、處罰犯罪的法律。打擊高校腐敗只能治標，預防高校腐敗才是治本之策。我國高校反腐敗法律的不確定性表現在數額的限制上，形成了同樣性質的行為卻得不到同樣對待的結果。此外，法律中事實上往往把所收受的煙酒及形形色色的饋贈認為是灰色收入，不計入犯罪數額。所有這些，實質上是對高校腐敗的放縱，因為它混淆了高校官員的是非觀念。

（二）監督機構建設有待加強。

我國高校有一套較符合國情的監督機制。高校黨代會作為最高權力機關對行政權進行監督，高校紀律檢查委員會隸屬于同級黨委，它們對于維護黨紀、政紀起到了積極的作用。另外，還有不斷完善的群眾監督、輿論監督等。但是，我國高校目前的監督機構體系還存在著一些缺陷，表現為：第一，由于高校黨代會向高校黨委負責，因而此權力機關不可能真正對它進行監督。第二，高校行政監督體系隸屬于黨的監督體系，有的高校主要領導不但凌駕于各種權力之上，還利用手中的權力阻礙監督。第三，高校黨的紀檢機關隸屬于同級黨委，紀委幾乎無從對同級黨委尤其是一把手實施切實有效的監督。

（三）民主監督重點不夠突出。

高校民主監督的重點是對高校領導干部的監督以及對人、財、物管理和使用的監督。目前，大部分高校監督機構履行民主監督的職能只停留在學校規章制度等表面工作上，有的學校也建立了校務公開網站和宣傳欄，但是公開的內容比較狹窄，公開內容的真實性可疑，公開的程序、制度等具有比較大的隨意性。

（四）高校腐敗文化根深蒂固，腐敗分子接力化。

高校腐敗分子，認為他們手中擁有的權力與得到的報酬之間的懸殊太大，認為如果在位時不利用手中的權力為自己換取“應有”的價值是不可思議的。如當前“笑貧不笑貪”“送禮潛規則”以及“有關系你就沒關系、沒關系你就有關系”的“深奧”腐敗文化在高校傳播，使得當下腐敗分子出現接力化的特點。

二、推進高校民主監督的具體舉措

（一）問責制是推進高校民主監督建設的重要保障。

在建立健全高校懲治和預防腐敗體系中，問責制有利于推進責任主體充分負起責任。高校管理干部的權力與職責是對等的，建立責任主體的問責制就是為了解決責任無法落實的怪象。任何責任主體，無論權力多大，也要在法律規定的范圍內活動，一旦權力超越職責范圍或法律規定，就要負起相應的責任，受到應有的處罰。因此可以說，有效的問責制是推進高校民主監督建設的重要保障，是衡量成熟法治國家的重要標志。

（二）良好的紀檢監察隊伍是做好高校民主監督的組織保證。

高校反腐倡廉工作需要一支專業、精干、高效的隊伍。高等學校擴招帶來了紀檢監察隊伍的不斷擴充。由于工作的特殊性，紀檢隊伍要有一定的專業知識做支撐，要具有終身學習的意識。高校紀檢隊伍更要以身作則，嚴守黨紀國法，規范執行工作紀律，并自覺接受黨組織和全校教職工的監督，維護好紀檢監察隊伍的良好形象。

（三）強化新聞輿論“第三只手”的監督作用。

新聞輿論監督有著其他監督手段無可比擬的優勢，對腐敗分子形成了很強的心理壓力。反腐敗需要有新聞輿論的監督，它是高校民主監督的有力補充。高校反腐要充分發揮新聞輿論的監督作用，重視廣播、電視臺、校報、新聞媒體等監督作用的同時，通過建立反腐倡廉網站，實行網上舉報，事后獎勵制度，進一步拓展高校民主監督的有效形式。

總之，高校民主監督是一個系統工程，它需要高校各部門的通力合作。當下，正處于我國高等教育改革和發展的關鍵時期，也是各項矛盾的凸顯期。我們在對高校進行準確定位的同時，更需要認真監督高校中濫用職權、牟取私利的違紀違法案例，嚴厲懲處腐敗分子，進一步掃清高校人才培養、科技創新的障礙，為高校教育事業的改革和發展作出更大的貢獻。

（作者單位：廣東海洋大學職業技術學院）

參考文獻：

[1]沈林．淺談民主監督[J]．中央社會主義學院學報，2001，（4）．

[2]顧昭明，陳利平．高校反腐倡廉制度建設的現狀與思考[J]．教育理論與實踐，2009，（2）．

[3]姚蔚. 以科學發展觀統領高校反腐倡廉建設

[J]．揚州大學學報（高教研究版），2009，（1）．

[4]侯志山. 高校反腐倡廉建設的必要性和特征[J]．北京教育學院學報，2009，（1）．

[5]祝光英．關于加強高校反腐倡廉制度建設的思考[J]．中國高等教育，2010，（21）．

[6]鄧洪禹，駱廣東．新形勢下強化高校反腐倡廉制度執行力探析[J]．學理論， 2010，（5）．

責任編輯朱守鋰