在“中部崛起”背景下中部地區城市群發展思路分析

摘要：在國家促進中部崛起戰略的指引下，中部六省城市群獲得快速發展，各項經濟指標得到不同幅度提升。但還存在產業結構不合理、城市化水平普遍不高、城市規模結構體系不合理、交通網絡建設水平較低等突出問題。在以后的發展中，要不斷優化產業結構、進一步加快城市化進程、完善城市規模體系結構、形成綜合交通運輸樞紐等，加快中部城市群和中部崛起進程。

關鍵詞：中部崛起；城市群；產業結構；城市化；發展

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544(2011)09-0085-03

一、中部地區城市群發展現狀與比較

中部地區包括河南、湖北、湖南、安徽、山西和江西6省，六省面積約占全國10.7％，總人口3.61億，占全國總人口的28.1％。主要糧食作物是小麥和水稻等，糧食產量占全國30％以上，油料占全國的40％以上。面對中部崛起這個難得的發展契機，中部6省紛紛提出各自的城市群發展戰略，已形成六大城市群體系，發展速度較快。它們分別是中原城市群、武漢城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、山西太原都市圈以及江西環鄱陽湖城市群等6大城市群。中部城市群的規模大小不一，發展水平也不盡相同。中原城市群、武漢城市群、長株潭城市群、皖江城市帶已列入國家發展戰略，屬于國家級城市群，其中中原城市群和武漢城市群的工業化和城市化水平較高。各項指標比較接近中型城市群的要求，中原城市群物產豐富，能源原材料基地初具規模，各城市經濟實力均衡，但鄭州首位度低，輻射帶動能力不夠，與位居第二的城市洛陽差距沒有拉開，許昌、新鄉、焦作等城市發展均衡，對鄭州的依賴度不強。武漢城市群位于“中部之中”、具有得天獨厚區位優勢，在經濟、社會、環境保護等方面發展水平都比較高，科技優勢尤為明顯，高新產業，高等院校、科研院所、國家實驗所、兩院院士人數相當可觀，鋼鐵產量位居全國前列，綜合優勢明顯，但除了武漢，其他城市經濟實力較弱，向東向南輻射能力有限；長株潭城市群人均GDP是中部之首，但城市化水平低、聚集功能、輻射功能小等問題不容忽視；皖江城市帶經濟實力相對較弱，但其緊鄰長三角，對外開放的區位優勢突出。太原都市圈和環鄱陽湖城市群戰略構想提出較晚，形成的條件不太成熟，實力較弱，屬于典型的小型城市群。在“中部崛起”的發展契機下，城市群是中部地區發展的重要增長極和創新極。中部6省不約而同地選擇了構建城市群作為區域戰略的核心，爭當中部崛起的“支點”。

1.中原城市群。河南省經濟核心區域，以鄭州為中心，，包括了洛陽、開封、平頂山、新鄉、焦作、許昌、漯河和濟源共9個省轄市、以隴海、京廣鐵路為中軸的集中、分散式城市密集區。土地面積約5.87萬平方公里，占河南省土地總面積的35.2％；人口3955萬，占全省的42.3％。其中中心城市鄭州的土地面積0.74萬平方公里，人口736萬，在中原城市群中所占比重分別為12.6％和18.6％。2005年，中原城市群區域生產總值達5915億元，居中部地區城市群首位，財政一般預算收入336.1億元。分別占全省的56.1％和62.5％；人均GDP達到14741元，城鎮化率達到39.5％。其中，鄭州地區生產總值1650億元、地方財政一般預算收入136.13億元。2005年底，中原城市群的城市數量、人口規模和人口密度均居中部地區城市群之首。2009年區域生產總值突破11528.33億元，占全國比重的3.44％：財政收入719.83億元，占全國比重的1.05％；固定資產投資總額為7683.59億元。占全國比重的3.42％。其中，鄭州地區生產總，值330040億元，人均GDP為43882.46元，財政收入為301.90億元，固定資產投資總額為2289.10億元。

2.武漢城市群。湖北省人口、產業最為密集的地區，以武漢為中心，包括武漢、鄂州、黃石、黃岡、孝感、咸寧、天門、仙桃和潛江等9個城市，土地面積約5.81萬平方公里，占湖北省土地總面積的31.3％；人口2990萬，占全省的52.5％。中心城市武漢是中國中部長江中下游的特大城市，是華中地區最大的城市之一，是華中地區的金融中心、交通中心和文化中心，土地面積0.85萬平方公里，人口891萬，在武漢城市圈中所占比重分別達到14.6％和29.8％。2005年，武漢城市群實現人均生產總值14008元，約為全省人均生產總值的1.2倍。其中，武漢地區生產總值2238億元、地方財政一般預算收入138.82億元。2009年武漢城市群生產總值上升到8000.41億元，年度GDP總量占全省的比重上升到62，3％，其中，武漢地區生產總值4560.62億元，第一、二、三產業比重分別為10.7％，48.3％、41％。

3.長株潭城市群。湖南省經濟發展的核心增長極，以長沙為中心，包括長沙、株洲、湘潭三個呈“品”字型分布的城市。土地面積約2.80萬平方公里，占湖南省土地總面積的13.2％；人口1298萬。占全省的20.4％。中心城市長沙的，土地面積1 18萬平方公里，人口653萬，在長株潭城市群中所占比重分別達到42.1％和50.0％。2005年長株潭城市群實現生產總值2412.6億元，占全省36％。人均GDP達到19406元，是全省的1.9倍；城鎮化率達到48％。其中，長沙地區生產總值1519.5億元、地方財政一般預算收入108.06億元，2009年，長株潭三市經濟繼續保持強勁的發展態勢，實現地區生產總值5155.8億元，增長145％，占湖南全省39.87％；進出口、實際利用外資占全省的比重都超過60％。核心增長極的作用進一步得到顯現。2009年，長株潭“3+5”城市群實現地區生產總值10347.5億元，增長14.2％，占全省80％。

4.皖江城市帶。位于安徽省中南部，包括合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶、巢湖、宣城、池州、滁州九市，面積5.6萬平方公里，占安徽省的40.3％；人口2120.3萬，占全省的32.5％；2005年地區生產總值2255億元，占全省的41.9％。2009年皖江城市帶各市經濟發展迅速，實現地區生產總值6600億元，增長14.6％，占全省經濟總量的63.2％。共完成固定資產投資6532億元，占全省固定資產投資總量的73.6％，增長39.4％，高于全省2.5個百分點；實現工業增加值2602億元，增長24％，占全省比重總量的66.2％；實現財政收入為992.7億元，增長17.4％，占全省財政總收入的705％。

5.太原都市圈。由太原市區、晉中市區、清徐縣城、陽曲縣城構成的太原都市區為“一核”；以太原都市區為核心，太原盆地城鎮密集區為主體。輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮組群的太原大都市圈為“一圈”：以大同、朔州為核心的晉北中部城鎮群，以長治、晉城為核心的晉東南中部城鎮群，以臨汾、運城為核心的晉南城鎮群為“三群”，“一核”在太原大都市圈中處于核心地位，也是山西省城鎮化發展戰略的重中之重。都市圈總面積31199平方公里，總人口837.09萬人、2009年山西省生產總值7365.7億元，其中太原市GDP達到1545.24億元，占山西省GDP的21％。

6.環鄱陽湖城市群。位于江西省北部，包括江西省5個環鄱陽湖城市，以南昌為核心，昌九工業走廊為重點，以環湖設區市九江、景德鎮、鷹潭、上饒為主要支點，環湖高速公路和鐵路為軸線，輻射周圍50公里左右范圍。地域面積6.4萬平方公里。人口2100萬，分別占全省的38.1％和47.1％。2009年江西省生產總值7589.22億元，城市群中核心城市南昌實現地區生產總值1837.5億元，占江西省GDP的24.2％。

二、中部地區城市群發展中存在的問題與制約因素

(一) 產業結構有待進一步優化

1.產業結構不合理。按照三次產業結構的劃分，中部城市群大多數處于“二三一”階段，以第二產業為主，第三產業增加值所占比重不高，產業結構層次較低。與國內發展領先城市群“三二一”的產業結構相比顯得落后。其中雖然長株潭城市群和環鄱陽湖城市群的產業結構是“三、二、一”，但這種格局是工業化水平低，第三產業以低級服務業為主造成的。中部城市群處于工業化初期向工業化中期過渡階段。經濟增長主要是工業部門的擴張以及工業對其他相關部門的帶動，導致產業結構中第二產業所占比重不斷上升，在中部城市群的第二產業中，又以傳統制造業為主，高新技術產業的發展明顯滯后，第二產業內部結構有待升級。

2.產業競爭力不強。中部城市群產業發展過程中資源過多用于城市建設，對提升產業競爭力重視不夠，另外在產業發展過程中對知識和技術應用不夠，主要依賴傳統生產要素的高投入，導致產業競爭力不強：第一產業比重大，基礎薄弱；第二產業發展停滯，對傳統產業依賴性較強，傳統經濟比重大，新型經濟比重輕，制造業規模持續擴大，但集中于低附加價值和低盈利率的加工貿易型產業，缺乏具有核心技術和自主知識產權的新型產業，大部分設計和制造技術依靠引進，企業信息化普遍較低，經濟效益差。在一些城市第二產業所占GDP比重近年來有下降趨勢，中部地區的工業化程度遠低于東部地區。第三產業競爭意識不強，缺乏開拓進取精神。如一些服務領域仍處于壟斷狀態，服務質量亟待提高。

(二) 城市化水平普遍較低，中心城市綜合實力較弱

中部六省是農業大省，重要的糧食產地，人口多，人均耕地面積少，機械化程度低，受“安土重遷”傳統觀念的影響，大量剩余勞動力滯留在農村；即使有一部分農村剩余勞動力流出，也大多流向東部二、三產業發展較快地區，致使中部城市群城市化水平總體偏低。

1.中部城市化率低于全國平均水平。中部城市群城市經濟在區域發展中居于主體地位，城市化水平穩步提高，城市數目逐步增加，進入城市化中級階段，但發展速度不快，整體規模偏小，城市密度偏低，與發達地區相比有非常明顯的差距。從對2008年度統計數據的分析來看，東、中、西部地區的城市化進程差距很大。總體情況是，東部地區2008年人均國民生產總值5365.64美元，同期城市化率為55.90％；中部地區人均國民生產總值4303.32美元，同期城市化率為40.90％；西部地區人均國民生產總值2308.83美元，同期城市化率為41.50％。中部城市群大概落后于全國所有地區，比東部低15個百分點，甚至比西部低0.6個百分點。城鄉二元經濟結構特征非常明顯，城市化進程明顯滯后于工業化，制約了二、三產業的發展。

2.中部城市群中心城市首位度低，經濟拉動作用不足。中部地區城市化主導的突出矛盾在于省會城市的規模小，首位度低。至今，中部沒有一個中心城市進入全國競爭力前十位，沒有國際化的大都市，沒有區域經濟中心，特大城市少，沒有一城市足以引領中部地區的發展，近期內不可能形成類似于“長三角”、“珠三角”、“環渤海”的城市群，中部城市群中心城市本身經濟實力有限，難以發揮經濟核心輻射源的作用，對中部經濟的拉動作用明顯不足。沒有1-2個中心城市發揮大城市的效應，中部城市化的發展和中部崛起都會受到制約。

(三) 城市規模結構體系不合理

1.層級空間分布出現結構失衡現象。國外先進的城市群大部分以中心城市為核心、以衛星城市為依托。形成金字塔式的城市群內部比例結構。而中部城市群城市結構嚴重失衡。中原城市群和長株潭城市群大型城市、中型、小型城市比例為6：2：15和3：0：5，中等城市數量欠缺。武漢大型城市、中型、小型城市比例為2：7：7，小城市明顯不足，皖江城市帶、長株潭城市群城市數量偏少，環鄱陽湖城市群剛剛達到城市群形成的下限。

2.城市間缺乏分工與合作。城市群內城市的功能結構不合理，規模普遍偏小，功能弱，集聚效應低，城市粗放分散，主要表現為經濟水平不高，城市群內以及各城市群之間一體化進程緩慢，資源配置效率不高，也沒有比較有特色的工業和資源型城市。行政中心的特征突出，城市間缺乏分工與合作，角色很難定位。

(四) 城市群內外交通網絡建設水平較低

1.交通基礎設施網絡結構不合理。

公路干支結構不盡合理，一級公路發展緩慢，一般干線公路技術標準偏低，交通樞紐、城市交通與交通干線之間的銜接不夠順暢，各種運輸方式缺乏有效銜接。與發達地區相連的一些公路通而不達。各省省際之間高速公路始終沒有建設。已經修建的道路之間有很多斷頭路，農村公路建設仍然比較落后，農村公路還不能滿足廣大農民群眾生產生活的需要；水運開發受到嚴重制約，長江干線航道連續性、通達性差，航運設施落后。

2.交通資源未得到充分利用。交通建設資金不足無法滿足旺盛的交通需求，交通領域的各項改革尤其是投融資體制改革仍需深化完善。交通科技發展水平較低，交通設施能力無法得到充分發揮。交通信息化水平和交通技術裝備水平需提高改進。

三、促進中部城市群發展思路分析

(一) 發揮區域資源優勢，提升產業層次

根據城市群內部各城市資源整合、產業互補的基本思路，抓住產業結構調整和資本營運的機遇，制定寬松政策，創造優越的環境和條件合理發展三次產業。

1.繼續擴大農業優勢。中部具有農業傳統優勢，是糧食主產區，應把糧食產業做大做強。發揮農村勞動力資源豐富的優勢，彌補土地資源不足的劣勢，把中部建成全國糧食生產基地，在此基礎上也要大力發展具有明顯優勢的食品工業，拉伸農業產業鏈，另外還可以加大花卉、畜禽養殖、特色農產品等產業產品的開發力度，加快觀光農業、休閑農業、旅游農業等新型農業的發展。

2.提升工業競爭力。首先通過比較優勢選擇發展主導產業和特色產業，其次根據規模經濟在合理分工條件下，重點發展產業集群，延長產業鏈條，提高產業層次，強化競爭力；再次借用品牌優勢和科技實力，發展勞動密集型資源加工業、一般裝備制造業和部分資金技術密集型重點產業，加強配套協作，提高產業關聯度，協同發展。

3.提高服務業水平。以開放開發為重點，吸引資金、人才和品牌，逐步建立區域性的金融、證券、商貿流通、科技、商貿流通、信息中心、旅游、中介服務等領域的開放開發，提高服務業水平和質量，成為經濟的重要增長點。

(二) 加快城市化進程，提升城市競爭力

1.重視城市規劃。加強城區建設。優化城市空間布局，明確功能定位，加快構建城市化發展的新格局。堅持工業化、城市化相互促進、共同發展。

2.拓寬投融資渠道。聚集城市建設資金，建立多元投融資機制，提升城市基礎設施、政府和企業的競爭力，全面提高城市承載力，實現城市綜合競爭力的進一步提升，把握城市運作，加快城市建設步伐。

3.強化城市管理工作。進行城市規劃和設計，打造文明城市、和諧城市形象，營造良好制度環境、創業環境、人文環境和生態環境，提高城市引力和城市競爭力，發揮市場機制配置要素的優勢和政府宏觀調控的作用。

4.加強鎮域經濟發展。不斷擴大城鎮規模。通過“雙向吸納”，接受產業輻射、轉移和農村人口轉移，大力建設新農村，著重解決三農問題，加快推進城鎮化進程。

(三) 加快發展中心城市和衛星城

一方面要高度重視中心城市的功能建設，繼續大力加強省會中心城市的龍頭作用，把中心城市建設成為中部地區重要的高新技術發展區、現代制造業聚集區、優質農產品加工區、現代物流中心區，增強中心城市輻射力，統籌城市群經濟協調發展；另一方面，則要更加重視推進周邊衛星城工業化進程，在加快縣域經濟和中等城市發展步伐的基礎上。盡快形成大中小城市協調發展、相互支持的區域經濟合力。

(四) 完善交通網絡，形成綜合交通運輸樞紐

進行中部城市群交通規劃和設計，探討中部地區經濟一體化背景下交通的發展戰略和策略：注重城市環線與放射線并重的發展思路上來，進一步改善進出口道路交通狀況；進一步降低周邊城市和地區的交通成本。提高城市交通的競爭力和吸引力。中部六省要統一協調。改進交通運輸結構，共建交通設施，共享交通資源。

責任編輯 文嶸