認真學習審計規劃著力抓好審計工作

最近，審計署在廣泛征求審計機關和社會各界意見的基礎上，制定出臺了《審計署“十二五”審計工作發展規劃》。

《規劃》貫徹落實了黨中央、國務院對審計工作的新要求，提出了審計工作的新目標和新任務，吸納了近年來審計工作發展的新經驗，并適當前瞻了“十二五”時期審計理論和實踐發展的新趨勢。

《規劃》強調，“十二五”期間，審計工作要緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，把推進法治、維護民生、推動改革、促進發展作為審計工作的出發點和落腳點，充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能，審計工作在服務經濟社會科學發展，促進深化改革和民主法制建設，維護國家安全和促進反腐倡廉建設，推動深化改革和完善國家治理方面邁上新臺階；審計工作法治化、規范化、科學化和信息化建設邁上新臺階；審計隊伍建設邁上新臺階；符合中國國情、與社會主義市場經濟體制相適應的中國特色社會主義審計理論和制度建設邁上新臺階。

《規劃》提出，要著力構建財政審計大格局，對關系國計民生的重大建設項目、特殊資源開發與環境保護事項、重大突發性公共事項、國家重大政策措施的執行實行全程跟蹤審計；積極開展信息系統審計；認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》，進一步深化經濟責任審計。

《規劃》要求，要進一步加強干部隊伍建設、法治建設、信息化建設、理論建設和文化建設，夯實審計事業可持續發展的根基；堅持以人為本，改革創新，以品格為核心、以能力為重點、以作風為基礎、以業績為導向，全面提高審計人員依法審計能力和審計工作水平。

通過認真學習《規劃》全部內容，我們更加全面準確地理解審計署“十二五”審計工作發展規劃的重點內容和發展方向，增強了宏觀意識和做好審計工作的責任感，明確了今后審計工作的形勢和任務：

一、審計內容要有所側重

一是關注政策。密切關注中央、省、市各項宏觀經濟政策的貫徹落實情況，及時揭示和反映新情況、新問題，確保政策措施落實到位。

二是關注民生。對教育、社會保障、住房、“三農”等專項資金要認真檢查，從嚴查處損害人民群眾利益問題，促進惠民政策落實。

三是關注效益。密切關注財政資金使用效益，制止鋪張浪費等問題，讓有限資金發揮更大效益。對投資結構和重大建設項目，特別是政府投資項目管理、資金使用效益要重點跟蹤，確保國有資產運行安全、工程質量安全。對資源環境保護資金管理使用及相關政策落實情況要認真檢查，揭露和查處破壞資源、危害環境安全等問題，促進加快經濟發展方式的轉變。

四是關注責任。密切關注領導干部在履行經濟責任中的重大經濟活動、決策程序、基建投資、土地出讓等，科學合理評價，促進領導干部依法履責、規范用權。

五是關注案件。要以查處重大案件線索為突破口，力爭多移交經濟案件線索，多查處大案要案。

二、審計手段要有所創新

一是突破審計分散格局。要堅持科學劃分審計類別，探索構建大財政審計、政府投資審計、經濟責任審計“三駕齊驅”的工作大格局，統籌管理審計項目，使審計協調性和操作性更強。

二是突破審計資源欠缺。要針對審計力量不足、審計專業人才有限的實際，采取“打破領導分工界限、打破科室專業界限、打破人員職責界限”的原則，探索對重大投資或突發事項的審計，采取整合分工、上下聯動、重點攻關的方式，集中力量打“攻堅戰”。要有效整合現有審計資源，探索將專項審計、預算執行審計和經濟責任審計等結合起來，避免審計工作的重復。要積極借助社會專業審計力量參入政府投資審計，全面提高審計效率。

三是突破審計方法束縛。要從傳統的審計方法中變革出來，探索實施“三入手”工作法，從被審計單位業務職能入手、從被審計單位及其所在單位領導干部權力運行入手、從信訪反映要點和外圍入手，準確地把握審計重點和突破口，揭露和查處被審計單位在履行職責中的突出問題。要防止就賬論賬，單純查賬的方法，綜合運用審計法、審計法實施條例和國家審計準則賦予審計的權力及其有關手段，加大審計力度。

四是突破審計技術障礙。要堅持用數字化帶動信息化，用信息化推動審計技術方法創新，增強在信息化環境下查錯糾弊、規范管理的能力。要積極開展以在線審計、實時審計為特征的聯網跟蹤審計，全過程監督財政資金流向。要積極開展分析性復核、詢證、審計抽樣等方法，多途徑實施審計監督。

三、審計管理要有所完善

一是項目管理規范化。要嚴格審計項目管理，完善審計項目分類管理辦法，對全市審計對象進行普查，建立審計對象數據庫，實行分類管理、分類安排、分類實施，提高審計針對性和有效性。

二是審計質量管理全程化。認真執行審計法、審計法實施條例和國家審計準則等法律規范，不斷完善審計質量控制制度、審理制度、定期檢查制度和審計分析制度，做到全過程控制審計質量。

三是審計風險管理常態化。深入開展審計風險教育，認真執行審計署和省廳下發的審計風險防范意見，形成自己的審前、審中、審后化解風險防控體系，堅決禁止消化問題、以審謀私、個人決定的現象。

四是內部管理制度化。建立與上級審計機關相對應的綜合考核辦法和以績效為主的量化考評辦法，不斷完善民主決策、督辦整改、審計分析等制度，強化干部責任、激發干部活力，營造風清氣正的機關環境。

五是機構管理效能化。圍繞不同階段審計工作重心和市政府打造效能機關的要求，不斷探索機關效能管理的新模式，建立健全與審計科學發展相適應的機構、人員體系。

四、審計成果要有所利用

一是要著眼于管理規范，促使被審計單位及上級主管部門積極運用審計成果，建立健全規章制度，堵塞管理上的漏洞，推進審計成果運用由微觀向宏觀升級。

二是要著眼于從源頭上治理腐敗，堅決將查出的重要案件線索移送紀檢監察、檢察機關進一步立案查處，推進審計成果運用由行政處罰向依法追責升級。

三是要著眼于服務干部選任和政府績效考核，力促審計成果直接與被審計單位領導年度考核、表彰、干部選任掛鉤，與被審計單位的榮譽授予和政府獎勵掛鉤，推進審計成果由適當參考向直接運用升級。

四是要著眼于社會公信度提高，對一些查實定性和有影響的審計結果，及時在新聞媒體上公開曝光，推動審計成果由內部通報向社會公開升級。

五、審計整改要有所加強

一是堅持向審中整改推進。對審計過程中發現的易整改問題，邊審計、邊要求整改，邊審計、邊檢查整改落實情況，防止抓大放小、因小失大。

二是堅持向全員抓整改推進。堅持查處與整改并重，每個審計人員既是問題的揭露發現者，也是問題的整改督辦者。要在審計結果通報中，提出硬對硬、實打實的問題整改建議，并督促落實到底。

三是堅持向部門聯動抓整改推進。對審計發現的突出問題，及時向黨委、政府報告，由黨委、政府牽頭，會同紀檢監察、組織人事、財政等相關部門聯合督促問題整改，并及時通報整改進展情況。

四是堅持向制度整改推進。積極爭取黨委、人大、政府的支持，出臺審計整改有關文件，建立健全審計整改報告制、審計整改督查制、審計整改問責制等，及時將整改情況向市委、市人大、市政府報告，通過完善審計整改機制，促進被審計單位主動自覺去整改審計問題。

六、審計服務要有所提升

一是要有高質量的精品項目。充分利用接觸經濟領域廣、掌握情況準確的職能優勢，運用好審計調查，多出高質量的審計精品項目，多出領導所需的審計產品，在充分發揮審計建設性作用上體現審計價值。

二是要有“謀士”的作為。要善于發現問題、歸納問題，注重解決體制性障礙、制度性缺陷和管理性漏洞，主動當好“政府參謀”，促進有關問題的解決。

三是要有思考的深度。不斷提升思考問題的深度，針對問題產生的根源從微觀思量向宏觀思考擴延，剖析問題產生的根源和癥結，服務領導科學決策。

四是要有暢通的渠道。要創新審計參謀服務的載體，使反映審計情況的渠道暢通便捷，使我們的審計精品能及時進入領導視野。

（作者單位：井岡山市審計局）