失業(yè)保險(xiǎn)基金征管使用中存在的問題及對(duì)策建議

失業(yè)保險(xiǎn)基金是國(guó)家為保障職工在暫時(shí)失去工作或轉(zhuǎn)換職業(yè)期間的基本生活需要和進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)而設(shè)置的專項(xiàng)基金，是失業(yè)保險(xiǎn)制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)保障基金的一個(gè)組成部分。筆者通過(guò)近年來(lái)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金征管使用的審計(jì)及審計(jì)調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，雖然基金的安全、完整得到了保障，但基金的征收管理和使用過(guò)程中仍存在一些問題，本文試就其成因與對(duì)策談一點(diǎn)看法。

一、當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)基金征管工作存在的主要問題及其成因

（一）參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)在減少，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)基金收入減少。審計(jì)調(diào)查顯示，在參加失業(yè)保險(xiǎn)的單位構(gòu)成中，原有的城鎮(zhèn)國(guó)有、集體所有制企業(yè)占有較大比例。現(xiàn)在，由于受國(guó)家各項(xiàng)改革政策的推行和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，大部分中小企業(yè)改制、解體、破產(chǎn)、關(guān)閉，從而導(dǎo)致參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)不斷在減少，失業(yè)保險(xiǎn)基金的收入相應(yīng)也在減少。

（二）有些單位未如實(shí)申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)和人數(shù)，造成失業(yè)保險(xiǎn)基金沒有足額征收到位。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些單位和個(gè)人把失業(yè)保險(xiǎn)的繳納作為一項(xiàng)額外負(fù)擔(dān)看待，但在法律規(guī)定又不得不繳納的情況下，就采取少申報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)和人員數(shù)的方法，達(dá)到變相少繳應(yīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的目的。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳還存在“盲區(qū)”。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致“盲區(qū)”這種現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因是多方面的：一是應(yīng)參保單位未參保。一方面是失業(yè)保險(xiǎn)金征管機(jī)構(gòu)征管系統(tǒng)不完善，擴(kuò)面工作開展不及時(shí)，甚至征管機(jī)構(gòu)只是按年度的計(jì)劃完成，只要能夠完成計(jì)劃任務(wù)，在征管中存在應(yīng)參保單位未參保放任自流；另一方面是征管機(jī)構(gòu)缺乏有效的制約機(jī)制，不能促使應(yīng)參保而又不參保的單位參保。二是部分人員參保認(rèn)識(shí)不到位。有些是單位領(lǐng)導(dǎo)、非公有經(jīng)濟(jì)業(yè)主認(rèn)識(shí)不到位，主觀上不愿參加，不愿花“冤枉錢”；也有些是就業(yè)的農(nóng)民工缺乏共濟(jì)觀念以及風(fēng)險(xiǎn)觀念淡薄，心里存在失業(yè)時(shí)失業(yè)保險(xiǎn)金能否及時(shí)足額領(lǐng)到和政策的穩(wěn)定性產(chǎn)生懷疑。三是部分職工的文化素質(zhì)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家庭結(jié)構(gòu)等各方面都對(duì)參保意愿有一定影響。在經(jīng)濟(jì)條件還不寬裕的地區(qū)，職工有相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境時(shí)，就自感不錯(cuò)了，對(duì)失業(yè)存在著僥幸心理，與吃飯、穿衣、孩子上學(xué)等剛性支出相比，繳納失業(yè)保險(xiǎn)金是次要的、隨機(jī)的，對(duì)潛在的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠認(rèn)識(shí)。四是一些地方宣傳不到位。有些職工對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金制度不了解，如何繳費(fèi)、如何申領(lǐng)、如何獲得轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)等職工心里不明確，造成參保意愿可保可不保。五是部分區(qū)域職工勞動(dòng)糾紛解決渠道不夠通暢。有些單位不給職工參保，就業(yè)人員申訴無(wú)門，往往就近地缺乏投訴及仲裁機(jī)制，遠(yuǎn)在縣城或市區(qū)的投訴部門，職工望不可及，勞動(dòng)糾紛解決渠道不夠通暢，也影響了職工參保的積極性。

（四）欠交失業(yè)保險(xiǎn)金的單位較多金額較大。筆者從參與的某縣2008年失業(yè)保險(xiǎn)基金審計(jì)顯示，至2008年底該縣各單位應(yīng)繳欠交的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)就達(dá)700.46萬(wàn)元，究其原因：一是部分事業(yè)單位缺乏繳納資金來(lái)源和渠道造成應(yīng)繳未繳。目前事業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)金的收繳除全額撥款的事業(yè)單位由財(cái)政代扣代繳外，仍有80%～90%的差額撥款和自收自支的事業(yè)單位，部分差額撥款和自收自支的事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)相對(duì)較弱，往往經(jīng)費(fèi)困難，除保正常的工作外，應(yīng)開支的項(xiàng)目也很多。為此，這些單位領(lǐng)導(dǎo)想的是保工資、保穩(wěn)定、保工作的正常運(yùn)行，在失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納問題上缺乏開支來(lái)源和渠道，造成單位無(wú)經(jīng)濟(jì)能力支付失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，致使這類事業(yè)單位有的未進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)登記，有的雖然進(jìn)行了失業(yè)保險(xiǎn)登記，但仍以種種理由拒繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。二是部分效益好的企業(yè)對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)也存在畸重畸輕。勞動(dòng)保險(xiǎn)畸重畸輕的觀點(diǎn)主要有兩個(gè)方面：其一，認(rèn)為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)解決了老有所養(yǎng)的問題，對(duì)穩(wěn)定職工隊(duì)伍有益處；參加醫(yī)療保險(xiǎn)，職工病了有人管，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)；惟獨(dú)失業(yè)保險(xiǎn)好處看不見，甚至有的企業(yè)法人認(rèn)為，自己任職期間，沒有失業(yè)職工，繳失業(yè)保險(xiǎn)金只是作貢獻(xiàn)。其二，單位效益好的職工也往往認(rèn)為，收入高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也高，企業(yè)不倒閉自己未必失業(yè)，即使4%-5%的人失業(yè)，要全員陪著負(fù)擔(dān)不劃算。因此勞動(dòng)保險(xiǎn)畸重畸輕的觀點(diǎn)造成少繳、欠繳、逃避不繳。三是特困企業(yè)急著繳而無(wú)力繳。進(jìn)入低谷的虧損企業(yè)，盡管此時(shí)的企業(yè)法人和職工對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)都有了足夠的認(rèn)識(shí)，但在工資都難以保證的情況下，繳納失業(yè)保險(xiǎn)顯然力不能及，補(bǔ)繳尚欠的失業(yè)保險(xiǎn)金更是空話。四是個(gè)體私營(yíng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等非正規(guī)就業(yè)單位無(wú)意繳納失業(yè)保險(xiǎn)。因企業(yè)性質(zhì)等原因，勞動(dòng)力流動(dòng)性大，雇主不愿意為員工繳納失業(yè)保險(xiǎn)，認(rèn)為如此一來(lái)會(huì)加大成本；雇工也不愿意繳納失業(yè)保險(xiǎn)，認(rèn)為臨時(shí)性工作本來(lái)就是失業(yè)狀態(tài)下的“打短工”，繳納失業(yè)保險(xiǎn)還不如有錢買商業(yè)保險(xiǎn)，為此往往產(chǎn)生少繳、欠繳、逃避不繳、甚至抗繳現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、完善失業(yè)保險(xiǎn)基金征管的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步加大對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的宣傳、發(fā)動(dòng)，促使參保單位和個(gè)人盡可能地應(yīng)保盡保。失業(yè)保險(xiǎn)基金的征收涉及到各行各業(yè)的企事業(yè)單位和個(gè)人，涉及面廣、人多。因此，在征收失業(yè)保險(xiǎn)基金的過(guò)程中，正確引導(dǎo)職工自愿參保，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)條例主要內(nèi)容的進(jìn)行宣傳報(bào)道，使之家喻戶曉，通過(guò)宣傳、發(fā)動(dòng)，使應(yīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的單位和個(gè)人正確理解和掌握失業(yè)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定，明確權(quán)利和義務(wù)，轉(zhuǎn)變單純受益的觀念，促使參保單位和個(gè)人主動(dòng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)不追求眼前利益，而應(yīng)以長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和社會(huì)利益為重，正確理解和處理好單位和職工自愿出資參保，使失業(yè)保險(xiǎn)制度深入人心，不斷為職工所理解和接受，形成自覺參保，對(duì)在征收失業(yè)保險(xiǎn)基金過(guò)程中自覺主動(dòng)繳清失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的單位給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)那些繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)態(tài)度不好，認(rèn)識(shí)較差的單位，可以采取在電視、報(bào)紙、簡(jiǎn)報(bào)等各種宣傳媒體上予以公開曝光的形式，促使其轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)和態(tài)度，自覺繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

（二）充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的雙重作用。一方面是加強(qiáng)失業(yè)人員流動(dòng)管理，確保符合條件的失業(yè)人員都能及時(shí)足額領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)建設(shè)，提高失業(yè)保險(xiǎn)工作效率，有效實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)金的社會(huì)化發(fā)放。適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍，放寬享受失業(yè)保險(xiǎn)金待遇的條件限制，使較多的失業(yè)人員能在失業(yè)后，享受到失業(yè)保險(xiǎn)金，促使單位和個(gè)人有繳費(fèi)的積極性。另一方面要發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的“造血功能”，將就業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)鑒定、職業(yè)介紹四位一體的培訓(xùn)體系有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)失業(yè)人員的培訓(xùn)力度。根據(jù)失業(yè)人員的具體情況和培訓(xùn)需求，選擇適應(yīng)失業(yè)人員特點(diǎn)的專業(yè)，通過(guò)培訓(xùn)，提高失業(yè)人員的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（三）建立穩(wěn)定征繳機(jī)制，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳清欠工作。失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員和各單位的失業(yè)保險(xiǎn)專管員進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，全面提高其政策和業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的征繳隊(duì)伍，并保持相對(duì)穩(wěn)定，使整個(gè)征繳工作具有較強(qiáng)的連續(xù)性，確保失業(yè)保險(xiǎn)基金的征繳。針對(duì)部分參保單位重養(yǎng)老、醫(yī)療、輕失業(yè)保險(xiǎn)的行為，督促繳納，征管機(jī)關(guān)與有關(guān)部門聯(lián)手協(xié)作采用捆綁式征收，實(shí)現(xiàn)同步足額征收，加大失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳清欠工作，對(duì)不履行繳費(fèi)義務(wù)的單位和個(gè)人追究其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（四）加快立法進(jìn)程。將失業(yè)保險(xiǎn)基金和社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)保基金等社會(huì)保障范籌的各種基金統(tǒng)一起來(lái)，開征社會(huì)保障稅，以增強(qiáng)社會(huì)保障基金征收管理的剛性，充分發(fā)揮國(guó)家財(cái)政的社會(huì)財(cái)富再分配職能，改善社會(huì)保障基金的收支結(jié)構(gòu)，使社會(huì)弱勢(shì)群體能在社會(huì)保障體系的庇護(hù)下，得到覓職有所介紹、轉(zhuǎn)業(yè)有所培訓(xùn)、失業(yè)有所扶濟(jì)。同時(shí)，建立失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)賬戶，使個(gè)人繳費(fèi)的那部分保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)人能有權(quán)利享受，形成失業(yè)保險(xiǎn)基金征管機(jī)構(gòu)、參保繳費(fèi)單位、繳費(fèi)個(gè)人三方制約機(jī)制，增加失業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)作的透明度，規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)作，提高資金的使用效率。

（五）實(shí)行社會(huì)保障制度“一證（卡）通”和建立“勞動(dòng)保障”電子結(jié)報(bào)系統(tǒng)。如今農(nóng)民工多，流動(dòng)性大，然而，與老百姓息息相關(guān)的社會(huì)保障體制卻流通渠道不夠順暢，只能在戶籍地才能獲得失業(yè)救濟(jì)和轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)十分發(fā)達(dá)的“E時(shí)代”，在技術(shù)上操作并不難，將失業(yè)保險(xiǎn)基金和社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)保基金等社會(huì)保障范籌的各種基金統(tǒng)一起來(lái)，解決好其中的利益沖突問題，有關(guān)部門盡快盡早實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度“一證（卡）通”全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，只要就業(yè)人員手持“一證（卡）通”，到哪個(gè)地方就業(yè)都能管用，在哪個(gè)地方暫時(shí)失去工作或轉(zhuǎn)換職業(yè)期間都能獲得基本生活需要和轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，才能真正得到廣大群眾的真心擁護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體制便民、利民的民生保障作用。

（作者單位：會(huì)昌縣審計(jì)局）