認清新形勢 明確新任務 提升基層審計隊伍建設的科學化水平

胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中指出，“在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先用人標準，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來”。黨的十七大和十七屆四中全會也明確提出，“深入貫徹落實科學發展觀，必須實施人才強國戰略，造就高素質干部隊伍和人才隊伍”，“要建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍”。黨中央的這一系列要求，對我們在新的形勢下加強審計隊伍特別是基層審計干部隊伍建設，提高科學化水平具有十分重要的意義。

一、新形勢對審計干部隊伍科學化建設提出了新要求

從我國經濟社會發展的形勢看，改革開放三十多年來，我國經濟社會快速發展，綜合國力和國際競爭力明顯增強，現代化建設取得了舉世矚目的成就，同時也還存在社會主義市場經濟體制還不夠完善，民主法制建設和改革攻堅面臨深層次的矛盾和問題；從“十二五”計劃的發展機遇看，“十二五”時期是我國發展的重要戰略機遇期和深化改革、擴大開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅期，經濟體制的深刻變革，社會結構、利益格局、思想觀念的深刻變化，是當前我國社會發展的一個基本特征；發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出。從反腐倡廉的形勢看，這些年黨風廉政建設和反腐敗斗爭成效明顯，但形勢依然嚴峻，一些崗位腐敗案件多發，一些領域違紀違法問題突出，一些群眾反映強烈的問題屢禁不止。這充分說明，審計工作面臨著新的發展形勢和新的艱巨任務，也迎來了前所未有的機遇和挑戰。基層審計機關要完成新形勢下審計工作的新使命，必須對審計隊伍的建設提出新的更高的要求。

二、基層審計隊伍的現狀需要提高隊伍建設的科學化水平

劉家義審計長指出，總體上看，我們審計隊伍的狀況同審計工作肩負的歷史使命、承擔的法定責任是相適用的，但與新形勢、新任務的要求相比，用科學發展觀的要求來衡量，還存在一些不相適用的地方。審計長的話，要求我們對基層審計隊伍的現狀必須有一個清醒的認識。當前從基層審計隊伍的現狀來看，基層審計機關較好地完成了上級審計部門和地方黨委政府交給的各項工作任務，表現出了較高的業務能力和服務能力。但是也有不少基層審計人員還存在與審計事業發展不相適用的地方，概括起來就是“狀態不好、理念不新、素質不高、作風不硬”幾個方面。一是精神狀態不佳。部分審計人員面對繁重枯燥的審計任務和不斷提高的專業要求，或是渾渾噩噩混日子，或是不思進取當跟班，不能主動學習提升自己的素質；二是審計理念陳舊。部分審計人員的審計理念未能及時更新，對審計“監督與服務”的關系理解不深，缺乏大局意識和創新意識，不能用科學發展觀統領審計業務工作，把審計工作同維護人民群眾根本利益和維護國家經濟安全、推進民主法治建設有機結合起來；三是知識老化、業務不精。部分審計人員的業務素質不高，或是審計技術單一、知識老化，或是計算機審計能力不足、一知半解，或是缺乏對大局的把握和對復雜矛盾問題的處理能力，尤其是基層審計隊伍知識結構不合理，復合型人才或復合團隊十分匱乏，面對日益外延的審計業務范圍和越來越重要的國家治理任務，往往是心有余而力不足；四是未能慎獨、作風懈惰。少數審計人員的思想覺悟和工作作風不夠硬，在審計實踐中不能從嚴要求自己，缺乏防御腐敗、抵抗誘惑的能力，在審計執法中不能堅持原則，遇見問題和干擾時不能揭露、不敢碰硬。當前審計隊伍中存在的這些問題，與黨和人民對我們的要求期望，以及審計肩負的職責和使命是不相稱的，必須提高審計隊伍建設的科學化水平。

三、加強審計隊伍建設，提升基層審計干部的科學化水平

世情、國情、黨情的發展變化和審計隊伍的現狀，說明了當前加強審計干部隊伍科學化建設顯得十分重要和緊迫。《江西省審計廳2011至2015年審計工作發展規劃》在明確今后五年審計工作發展的目標任務時指出，“著力推進審計隊伍建設，努力打造政治過硬、業務精通、作風優良、廉潔自律、文明和諧的審計干部隊伍”。我們各級審計機關要在深入學習實踐科學發展觀的基礎上，把全面加強審計隊伍建設的工作納入整個審計事業發展的總體布局中，采取切實措施提升審計干部的科學化水平。

1.堅持科學發展觀為指導，加強政治思想建設，鞏固審計干部的理想信念。審計監督是我國憲法和法律規定的一項重要制度，審計執法的特殊性，對審計人員的政治思想有著特殊的要求。各級審計機關應該以科學發展觀為指導，切實抓好審計干部隊伍的政治思想教育工作。一是要求審計干部把思想統一到中央的決策部署上來，確保在思想上政治上與黨中央保持高度一致；二是幫助審計干部樹立社會主義核心價值觀和理想信念，認識到從事審計職業的崇高和光榮，做到干一行、愛一行、精一行；三是強調審計干部切實增強政治責任感和使命感，自覺維護國家法律尊嚴、維護國家經濟安全和人民群眾的根本利益。

2.堅持德才兼備，加強專業化建設，提升審計隊伍發揮“免疫系統”功能的執行力。審計隊伍的專業化水平和審計人員依法審計的能力，直接影響到審計“免疫系統”功能的發揮的效果，因此，必須要按照德才兼備的原則抓好審計隊伍的素質建設。一是要堅持“德才兼備、以德為先”的原則，深化人事制度改革、創新干部選拔任用機制，為審計隊伍人才建設疏通渠道、架好平臺；二是要樹立人才是第一資源的理念，不斷優化隊伍人員結構，把思想品德好、有專業技術特長的優秀人才集聚到審計隊伍中來；三是要加強對現有的審計干部隊伍的業務培訓和政治思想教育，培養一批專業型和復合型審計人才；四是要抓好以“一把手”為重點的領導班子建設，把公道正派、求真創新、務實清廉的優秀干部選拔到領導班子中來，不斷提升審計隊伍發揮“免疫系統”功能的執行力。

3.堅持制度和紀律并舉，加強黨風廉政建設，提高審計干部拒腐防變的能力。審計執法的特殊性，使廣大人民群眾特別關注，也決定了隊伍作風建設和廉政建設是審計工作的生命線，因此，必須大力加強審計隊伍的黨風廉政建設。一是要不斷健全和完善審計機關內部管理和監督制約機制，促進審計“八不準”等紀律的落實；二是深入開展正面教育和警示教育相結合的反腐倡廉教育，強化審計人員拒腐防變的思想意識；三是逐步推行審計機關政務公開和責任追究制度，對審計全過程進行質量控制和跟蹤檢查，讓權力在陽光下運行。通過筑牢思想、制度、責任、監督這四道廉政建設的“防線”，讓審計人員不想、不敢、不能違反規定。

4.堅持以人為本，加強激勵機制建設，提升審計隊伍整體工作績效水平。以人為本是馬克思主義理論的基本立足點，是建設科學社會主義的本質要求。在審計隊伍建設中堅持以人為本，就是要注重充分調動和發揮審計干部的主觀能動性，進而提高整個隊伍的績效水平。一是營造激勵審計干部獻身審計事業的良好氛圍，引導審計人員把個人的發展與審計事業的發展結合起來，激發審計人員開拓進取、創新爭優的內在動力；二是注重對年輕干部的培養，采取多種方式鼓勵干部職工不斷提升學歷層次、職稱資格和綜合工作能力；三是結合對業績和能力的考核考評使用干部，對工作能力強、業務實績突出的干部要及時提拔重用；四是完善干部管理機制，加大治“庸”、“懶”的力度，懲處無所作為、不思進取的人和事，對立足崗位建功立業的給予相應的提升或薪酬獎勵。要通過加強激勵機制的建設，提升審計隊伍的整體績效水平。

審計隊伍的科學化建設是一項長期和艱巨的任務。我們要認真貫徹中央精神，堅持以促進審計事業的科學發展為出發點，探索新形勢、新任務下基層審計隊伍建設的新途徑，不斷推進審計隊伍建設的科學化水平。

（作者單位：萍鄉市審計局）