向聯大和安理會提議案有何區別？

編輯部：

本月4日中俄就聯合國安理會有關敘利亞決議草案投反對票后，聯合國大會16日對沙特與卡塔爾起草的一份有關敘利亞問題的決議草案進行投票。請問，向聯合國大會和安理會提交議案有什么區別？

北京讀者　馬　宇

提交至聯合國的議案要由聯合國會員國提出，可以是當事國，也可以是非當事國。按照聯合國議事規則，提交至聯合國大會的議案分為“程序性問題”與“重要問題”兩大類。“程序性”的議案只需過半數贊成即可通過，而有關“重要問題”的決議則要2/3多數贊成才能通過。這里說的“重要問題”包括關于維持國際和平及安全的建議，安全理事會非常任理事國的選舉，經濟及社會理事會理事國的選舉等。

提交至安理會的議案通常分為“程序性”與“實質性”（也稱“非程序性”）兩種。有關“程序性”問題的決議，需要9個理事國（包括常任與非常任理事國）投票贊成才能通過；有關“實質性”問題的決議，除需要安理會9個理事國表決通過外，5個常任理事國都要投贊成票才行。也就是說，對于“非程序性事項”，安理會常任理事國享有“一票否決權”，這就是所謂“大國一致”的原則。

至于一項提案要提交到安理會還是聯合國大會，沒有確切規定，但二者通過的決議效力有很大差別。一般來說，重大議題、有關和平安全的議題應提交至安理會討論，當安理會正在討論一項提案時，聯合國大會不能同時討論該提案。由于安理會是聯合國組織體系中唯一有權根據《聯合國憲章》采取執行行動維持國際和平與安全的機關，是權力最大的機構，其決議對聯合國會員國具有強制約束力。而聯合國大會的決議則無約束力，但具有象征性意義，能形成一定的國際輿論影響力。▲（張倍鑫）