學習型黨組織建設考核機制初探

中央出臺的《關于推進學習型黨組織建設的意見》和各地區黨委出臺的實施意見對學習型黨組織建設進行全面安排的同時，都強調了建立健全學習考核制度的重要性和必要性，如貴州省委提出“各級黨組織要加強對學習的自查互查和對下級黨組織的督促檢查，將黨員領導干部的學習考核情況作為重要內容寫人年終總結。黨委組織部門要把對理論學習的考核結果納入領導干部綜合考評體系和領導班子建設目標管理體系，把學習態度、學習精神、學習能力和學習成效作為考察和民主評議的重要內容，把考核結果作為選拔任用的重要依據，形成注重學習的用人導向”。本文擬就解決學習型黨組織考核評價體系的幾個有關問題進行探討，重點解決考什么和怎么考兩個主要問題。

一、學習型黨組織建設考什么

我們建設學習型黨組織，不僅要搞清楚“什么是學習型黨組織，怎樣建設學習型黨組織”，還要首先搞清楚“建設學習型黨組織，是為了什么”。多數人認為，學習是為了提高廣大黨員干部的能力和素質。這固然不錯，但我認為這僅僅是一個基礎，我們建設學習型黨組織不能僅僅定位在提高個人的能力素質上。要論黨員干部的能力素質，以前打江山時的老干部沒有太多的文化，但革命取得了成功。目前的黨員干部論個人文化素質、業務素質是建黨90年來最好的，現在的問題是出在對黨對人民的忠誠上，出在黨內思想行動的統一上。所以，建設學習型黨組織，更重要的是，要通過學習統一全黨的思想，形成一個組織的集體意識，在理想信念上，在轉變經濟發展方式、科學發展等重大問題上統一思想形成共識。

中國在世界上越來越引世人注目的同時，人們關注一個問題，中國有著13億多人口，中共有著8000多萬黨員，這么多人的一個大國大黨，是怎么樣達到高度一致、有序統一的民主集中制當然是我們的組織原則，但我們并非單純地依靠強制性的組織紀律來達到高度一致。我們真正的辦法和經驗是組織學習。通過學習黨的基本理論，學習世界現代化的經驗和知識，學習中國改革開放的戰略和政策，學習黨的歷史和黨性要求，既提高了廣大干部的素質和能力，又統一了對黨大政方針的認識。通過學習，在全黨各級干部上下實現了重要信息的傳遞和反饋，使黨既充滿了活力，又能有序發展。回顧黨90年發展史，每當黨的事業處于重要的歷史關頭，黨中央總是通過學習使黨與時俱進。比如，在新中國成立前夕，毛澤東告誡全黨：“繁重的經濟建設任務擺在我們面前。我們熟悉的東西有些快要閑起來了，我們不熟悉的東西正在強迫我們去做。這就是困難。”“我們必須克服困難，我們必須學會自己不懂的東西”。改革開放一開始，鄧小平就尖銳地指出：“這些年來，應當承認學得不好。主要精力放到政治運動上去了，建設的本領沒有學好，建設沒有上去，政治也發生了嚴重的曲折。現在要搞現代化建設，就更加不懂了。所以全黨必須再重新進行一次學習。”他老人家有一個重要的題詞：“學習是前進的基礎”。面對世紀之交中國特色社會主義事業的新發展，江澤民指出：“我們不懂得、不熟悉、不精通的東西還很多，或者過去懂得的、熟悉的東西，隨著科學技術的迅猛發展和知識的迅速更新，又變成不懂得、不熟悉了。所以唯一的辦法，就是加強學習。”在經濟全球化、中國改革進入深水區尤其需要學習的時候，以胡錦濤為總書記的黨中央提出建設學習型黨組織并率先垂范，可以說，學習是我們黨的一個創造和法寶。圣吉學習型組織理論的提出，又從另一方面見證了學習型黨組織理論。首先，要考核的就是學習動機和學習態度，解決為什么學的問題。

1.學習型黨組織學什么

學黨的先進性相關理念、理論。我們黨之所以能夠生存、發展壯大，主要在于它的先進性。要保持黨的先進性，就必須保持黨組織的主體黨員的先進性，就要堅定黨員的理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。因此，增強黨的觀念、黨的宗旨、黨員意識有關的內容，是學習型黨組織的必修課，廣大黨員特別是領導干部對這些必修課，必須真學、真懂、真信、真用，才能保持黨的先進性。學加強黨執政能力的知識、技能。培養造就執政骨干，要適應新形勢新任務的要求，增強執政本領，提高執政能力，必須體現時代性，把握規律性，富于創造性。學習型黨組織要學習當代新知識，把握時代脈搏，跟上時代步伐；就要學習與深化對人類社會發展規律、社會主義建設規律、共產黨執政規律的認識相關理論。從一定意義上說，通過學習提高執政能力和領導水平，是學習型黨組織主要目之所在。學有利于社會主義建設的各國先進經驗。經濟全球化，各國都積累了豐富的經驗，也有深刻的教訓，我們只有一邊學習，一邊總結，才能一邊提高。學習型黨組織應有世界眼光，學習各國特別是發達國家的先進經驗，兼容并包，為我所用，發揮后發優勢，使中國特色社會主義制度充滿生機活力，中國特色社會主義道路越走越寬廣。學廣大群眾實踐中的新經驗、新觀念。我們黨的性質和使命，決定了我們黨離不開人民群眾。人民群眾中蘊涵著極大的智慧和創造力，只有不斷從人民群眾中汲取營養，我們黨才有更強的生命力。因此，學習型黨組織要學習群眾在實踐中產生的新經驗、新觀念和新智慧，也要善于把黨的理論、方針和政策，變成群眾的自覺。所以，學習型黨組織建設的考核，其次要考慮的是它的學習內容的把握是否準確定位。

2.學習型黨組織怎樣學

堅持理論與實踐相結合，重在實踐，反對坐而論道。理論與實際相結合是我們黨的優良作風，是我們戰勝任何艱難險阻的法寶。因此，要堅持學用結合、學以致用、務求實效，著力推動本地區本部門本單位工作，著力推動本地區本部門本單位黨的建設，著力提高黨員干部思想政治素養，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，把學習成果轉化為運用科學理論、科學知識分析和解決實際問題的能力。堅持學習與創新相結合，重在創新，反對照本宣科。沒有創新，只能是重復他人成果，社會就不會進步。我們黨是時代的先鋒，這就決定了建設學習型黨組織的學習，一刻也脫離不了創新。創新不僅要求我們重視學習，而且要在學習中不斷地解放思想，創新觀念，自覺剔除那些不合時宜的觀念、做法，從舊的體制中解放出來，真正做到與時俱進。堅持形式和內容相結合，重在內容，反對形式主義。建設學習型黨組織，一些單位部門組織的學習，形式上熱熱鬧鬧，有聲有色，而對學習內容或學習效果重視不夠。就學習形式和內容比較而言，建設學習型黨組織更應在內容上下功夫，形式為內容服務。堅持約束和自覺相結合，重在自覺，反對表里不一。建立必要的學習制度，形成約束機制，對于建設學習型黨組織是必要的。但只有約束轉化為內在動力，表里如一，形成自覺學習，學習成了干部職工的一種習慣、一種生活方式，這樣的學習制度才能真正奏效。怎樣才能使學習制度轉化成學習自覺，要結合各自的工作需要，各自的崗位要求，提出不同的學習內容和要求。所以，學習型黨組織建設考核要考慮的問題，其三就是學習方法是否科學、是否對頭。

3.存在問題及其原因

當前各地學習活動逐漸掀起熱潮，積累了不少好的學習經驗，同時也存在一些不可忽視的問題。主要表現在：一是思想認識不夠，學習自覺性不高。不少黨組織和黨員沒有從根本上認識到建設學習型黨組織是推進黨建偉大工程的基礎性工作，是使黨在新的歷史條件下始終走在社會前列、提高黨的執政能力的重要措施，是揚棄傳統學習方式、把學習有機植入黨的肌體、發揮永葆黨的青春活力作用的戰略性安排，對建設學習型黨組織的長期性、艱巨性和系統化特征缺乏足夠的思想準備；受認識水平的局限，學習自覺性普遍不高，學習被視為配角、陪襯甚至是點綴、作秀，突出表現為不少黨組織和黨員以工作任務重為理由不抓學習和不認真學習，應付了事。二是學習制度不夠健全，執行制度不夠嚴格。不少黨組織不結合新形勢認真分析、理解中央建設學習型黨組織的要求，而是把原有的學習制度“翻新”過來，新瓶裝舊酒；對確定的學習制度執行不嚴格，不能保證學習時間。規定的集體學習經常變成自學，集中培訓往往被會議代替，使學習制度流于形式。三是學習缺少交流互動，學習形式呆板。一些黨組織學習安排主要是傳達上級會議精神和文件，沒有一個學習交流的主題，沒有中心發言人，沒有引導，沒有思想交流，更沒有思想交鋒，沒有集思廣益，沒有凝聚黨員干部集體智慧，一句話，沒有搭建起一個大的平臺，調動大家的學習積極性，讓大家在一個大的空間充分發揚民主，學習空氣壓抑，學習極不活躍，學習質量不高。四是學習與實踐脫節，學習效果不理想。理論聯系實際是馬克思主義的學風，學以致用是我們黨的一貫學風。但是不少黨組織和黨員沒有認真聯系工作職能和實際開展學習，而是搞花架子，學習、工作“兩張皮”，學習效果大打折扣。

影響建設學習型黨組織活動健康開展的主要原因，既有主觀因素因素又有客觀原因。一是建設學習型黨組織的動力不足。追求利益是一切組織和個人行為的內驅動力，內驅動力的大小與取得利益的大小和可行程度正相關。分析建設學習型黨組織的機制可以看出，盡管有具體目標，但是實現這個目標并不能給各級黨組織和其成員帶來象完成本職任務那樣現實的、直接的和明確的利益；能夠獲得的只是通過提升成員政治、專業素質而相應提高工作效率的間接利益，且這種間接利益的取得與直接利益相比有較大不確定性。這種弱化利益格局直接導致建設學習型黨組織缺乏足夠內驅動力。二是學習型黨組織建設缺乏必要約束。無規矩不成方圓，缺乏必要的約束難以規范組織和個人的行為。學習型黨組織建設雖然確定了學習的內容，要求各級黨組織建立學習制度，并規定了各級領導干部應當完成的學習時限，然而對不達要求的卻沒有規定相應的處理措施，致使有關要求徒具虛名，充其量發揮倡導作用，卻缺乏強有力的責任追究制度保障，從而使學習型黨組織建設活動缺乏必要的約束。三是學習型黨組織的評價標準不具體，缺乏明確的指向性。對行為的評價是行為的導向標，內容清晰、效果明確的評價標準對個人和組織的行為將發揮重要的指向和引領作用。學習型黨組織建設尚未確定明確的評價指標體系，也沒有就評價結果規定相應的獎懲措施，從而對各級黨組織和黨員的學習活動難以產生有效的導向作用。四是人員編制缺乏必要彈性，工學矛盾突出。當前各級組織的編制是本著精簡、高效的原則嚴格按照單位工作職能定崗定員確定的，沒有留出必要的富裕員額；另一方面，隨著社會經濟的高速發展，各級組織承擔的工作任務越來越繁重，普遍超負荷運轉，不少基層同志就說他們現在是“五加二”、“白加黑”全天候式工作。剛性而繁重的工作大大壓縮了可供學習的空間，客觀上難以保證學習活動正常進行。所以，學習型黨組織建設的考核，要解決的問題就是看是否充分調動了黨員干部的學習積極性、學習已經成為一種自覺、一種習慣；單位集體學習有沒有機制保障、制度執行得好不好；學習是否互動，學習質量高不高；與單位業務聯系緊不緊，解決問題好不好，對工作促進大不大，學習效果好不好。這是學習型黨組織建設考核的關鍵所在。

二、學習型黨組織建設怎么考

建立學習考核制度，是規范黨員干部學習，增強學習自覺性的必要措施，也是提高學習質量，檢驗學習效果的有效手段。建立健全科學規范的學習考評機制作為建設學習型黨組織的關鍵環節，將學習的軟任務變成考核黨員干部的硬約束，對于保證學習活動不走過場，學習質量得到保障有著重要的意義。實踐證明，建立和完善黨員干部學習考核制度，有利于增強領導干部學習的自覺性，有利于保證學習質量和效果，有利于加強領導班子思想政治建設。考核工作要在總結實踐經驗的基礎上，弘揚理論聯系實際的優良作風，不斷探索行之有效的考核方法，建立健全科學的考評體系和明確的考核標準，逐步實現黨員干部學習考核制度的科學化、規范化，進一步完善黨員干部學習的激勵和約束機制，調動學習積極性，促進黨員干部理論水平和思想政治素質的不斷提高，推動改革開放和社會主義現代化建設。

1.考核工作原則

一是實效原則。既要考核干部掌握基本理論和基本知識的情況，又要考核干部理論聯系實際的情況，把考核重點放在學以致用上。二是考用結合原則。把干部理論學習情況作為對黨組織和黨員干部考核的重要內容，把理論學習的考核結果作為選拔任用干部的重要依據。三是科學合理原則。要從實際出發，根據不同層次，不同類型黨員干部的特點，確定具體考核方案，增強考核的針對性和可操作性，提高考核工作的質量，科學、準確地評價干部的學習情況，力戒主觀隨意性，杜絕不正之風。四是便于操作原則。要根據不同層次、不同類型領導干部的特點，確定具體考核方案，定性與定量相結合，增強考核工作的針對性和可操作性，防止形式主義。

2.建立考核責任制

一是領導工作責任制。本著一級帶一級的原則，普遍建立一把手負責制的學習型黨組織建設領導小組，黨的書記擔任第一責任人，并根據干部管理權限，制定出詳細的學習計劃，按照崗位要求，實施按需培訓，切實把學習活動落到實處。二是把對學習的考核納入干部考核系統。將干部理論學習與對領導干部的考察、考核相結合，明確規定領導干部述職要“述學”、民主評議領導干部要“評學”、考核領導干部要“考學”，建立起理論學習考核新機制。三是建立理論考試制度。對學習情況進行定期和不定期的考試考核并記入黨員干部學習檔案，對不及格者，原則上不予提拔使用。四是建立巡視制度。為加強領導干部的理論學習，成立巡視組，定期組織人員對各級黨組織學習情況進行檢查指導和輔導，對不重視理論學習，走過場的單位和個人給予通報批評。

3.構建促進學習型黨組織建設的考核機制

機制是組織運轉的靈魂，對組織任務的完成發揮著導向性、決定性、持久性和保障性的作用。影響學習型黨組織建設健康推進的深層次原因啟示我們，只有形成有效的機制，從根本上消除產生問題的根源，才能使該項活動扎實推進，達到學習活動的目的。學習型黨組織建設考核應該納入黨建目標管理責任制，成為各單位接受上級黨組織和行政業務目標管理的一部分。

4.建立涵蓋學習組織、學習內容、學習過程、學習效果等學習活動全范圍的評價指標系列

第一，學習型黨組織建設是一項長期任務，黨員學習是終身事業，這就要求應當永久設立學習的組織機構，并根據單位人員變動及時加以調整。學習組織機構應當分成學習決策委員會、學習咨詢委員會和學習執行機構三部分。決策委員會應當由單位主要領導、領導班子中其他有關成員、學習執行機構負責人組成，定期開會研究學習型黨組織建設中的重大問題，決定學習制度廢改立，明確學習內容和學習進度，制定學習保障措施，確定學習咨詢委員會人員等。學習咨詢委員會由單位中層、單位職工代表、外部專業人士各占三分之一組成，對學習制度的完善、學習內容的調整、學習效果的轉化等提出意見和建議供決策委員會參考。學習執行機構可設在單位內部某一部門，負責學習制度的貫徹、學習組織和學習的日常考核。第二，學習內容應當分成黨員通用知識和專業知識兩塊。通用知識部分包括《意見》規定的馬克思列寧主義、毛澤東思想，鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、社會主義核心價值體系，中央、國務院推出的重大決策部署和國家基本法律等。專業知識部分要緊密圍繞單位和崗位職能確定，包括履行崗位職責的專業技能、一定深度的基礎理論和前沿知識，國家專門的法律法規規定，與其存在工作上聯系的相關崗位和相關領域的通常知識等。第三，程序是實體的生命，學習過程是學習效果的重要保障。應當制定周密學習計劃，確定集中培訓、集體學習次數和黨員自學時間，嚴格落實《意見》規定的學習次數和課時數；建立學習考勤制度、登記制度、抽查制度和測試制度，加強學習管理，因病因事請假要及時補課，測試不合格要離崗培訓；做好學習筆記和撰寫學習心得，規定應完成字數。第四，學習效果是學習活動的歸宿、學習質量的綜合表現，對學習效果的評價應當在整個評價指標體系中占最大權重，評價結果力求做到準確、客觀和公正。效果評價應當由上一級黨組織主持，聘用外部獨立機構組織實施，由相關的專業人士獨立進行評估，所需費用由財政專戶撥付。效果評價指標可分基本知識、崗位技能和創新能力、專業特長三類，第一類主要采用考試的形式，檢驗黨員對基本理論和知識的把握能力；第二類分崗位進行，考查掌握專業知識的深度和理論聯系實際的能力，尤其突出檢查黨員工作創新度；第三類指標為專業人才而設，對學有專長、工作創新突出的，予以特殊評價并加分。將每一位黨員的三類指標得分匯總綜合確定其學習效果，將單位三類指標平均得分匯總評定其學習活動質量。

5.建立具有激勵效果和約束作用的學習評價結果利用體系

如果把評價標準比作軌道，那么對評價結果的利用相當于對列車動力和制動的調節，決定著列車行駛的快慢和安全度，從而有效達到最終目的。評價結果運用得當可以激發學習熱情，生成內驅動力，形成學習的正激蕩效應：可以形成有效的制約，保證最低學習效果的實現。應當將學習活動評價結果計人對單位領導班子的綜合評價中，作為考核領導班子及主要負責人是否稱職的重要依據，在綜合類評先創優中占有相當的權重，對評價結果低于下限的，可以實行各類評優一票否決；將黨員個人學習活動評價結果載入檔案，作為個人年度考核、干部提拔、晉升、晉級和崗位調整的重要依據，對學有專長、創新突出的人才可探索破格提拔的方式，對評價結果低于下限的，應當采取必要的組織調整措施。

6.開展學習型黨組織創建活動

制定學習型黨組織創建活動工作方案，用活動的形式，以創建為手段全面推進學習型黨組織的建設，集中一個時期，以創建活動為載體，全面、廣泛、深入開展學習型黨組織創建活動，各級黨組織分別制定好開展創建活動實施方案制定創建規劃，明確創建活動的總體目標、實施范圍、基本步驟、實現的主要形式、保障機制等，提高“學習型黨委(黨組)”、“學習型黨總支”、“學習型黨支部”的優秀率；基層“學習型黨委(黨組)”、“學習型機關黨總支”、“學習型機關黨支部”“農村學習型黨支部”驗收達標。切實把中央和省、州(地、市)、縣要求落到實處，使各級黨組織建立較為完善的學習機制，構建較為科學的學習評價體系，建設較為規范的學習場所，學習目標更加明確，廣大黨員知識結構更加合理，學習成效更加明顯。使各級黨組織牢固樹立起黨組織全員學習、黨員終身學習的理念，使黨員干部學習成為一種生活方式、一種習慣，黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力進一步增強，用科學理論指導實踐、推動工作的能力進一步提升。

責任編輯：龍菲