通脹預期背景下農產品價格監管問題研究

摘要：2011年通脹預期較強烈，客觀上給農產品炒作創造了條件。在此背景下，僅僅依靠市場機制很難抑制農產品價格大幅波動，所以應加強政府監管工作。本文分析了政府對農產品價格監管的現狀及存在的問題，并針對性地提出幾點政策建議。

關鍵詞：通脹預期；監管；農產品價格

中圖分類號：F323.7文獻標識碼：Ａ 文章編號:１００３－９０３１(２０11)11－００74－０3DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.11.20

2011年，社會通脹預期比較強烈，市場普遍預期2011年居民消費品價格指數比較高。2011年4月15國家統計局公布的一季度經濟數據顯示，一季度居民消費價格同比上漲5.0%，其中3月居民消費價格同比上漲5.4%。其中，食品類上漲11.0%，位居所有消費品中漲幅最高的品種。食品類大多直接或間接以農產品為原料，加之我國居民收入水平較低，生活消費占總消費的比例較大，所以現階段保持農產品價格穩定是實現“兩保一穩”（即保供應、保障群眾基本生活和穩定通脹預期）的主要途徑。

然而，通脹預期較強客觀上給農產品炒作創造了條件，而且我國金融和房地產等其他產業宏觀政策收緊，市場上流動資金充裕，導致大量游資進入農產品市場。農產品往往又是缺乏需求彈性的商品，在通貨膨脹的經濟形勢下，即使價格上漲，需求量也不會大幅度減少。我國處于經濟轉型期，市場機制尚不完善，僅靠市場自發調節力量難以實現農產品價格穩定均衡。

一、農產品價格監管現狀

1.限制性措施不斷加強

2010年5月26日，國務院指出要嚴厲打擊囤積居奇、哄抬、炒作農產品價格等違法行為，堅決維護正常市場秩序，促進農產品價格穩定，加強對農產品電子交易市場的監管。更值得注意的是，本次國務院常務會議確定的是雙管齊下的策略，即在要求國家相關部門組織市場監管和嚴厲打擊炒作農產品專項行動的同時，國家發改委派出了十幾個調研組到各地進行調研。

2.引導性手段逐漸完善

發改委2010年的工作目標是從支持建設蔬菜生產基地、大型農產品批發市場和高效物流體系等入手，研究穩定蔬菜等農產品生產和價格的長效引導機制。政府還通過充分模擬市場的方式預測農產品價格，作為農產品生產者、經營者和消費者的參考依據，以指導農產品的生產、流通和消費。

3.調控性手段得到重視

2011年4月14日國家發改委全面部署推進穩定“菜籃子”價格工作，并充分肯定了廣東等地通過價格調節基金等調控手段扶持“蔬菜大棚＋冷鏈儲備＋平價門店”的模式，充分發揮價格調節基金作用。生產環節重點扶持大棚等設施蔬菜建設、質量體系建設和蔬菜良種研發；流通環節重點支持冷庫建設，增加蔬菜儲備規模，調劑季節供需；消費環節重點扶持公益性批發市場和社區平價商店建設。

總體來講，政府越來越重視農產品價格監管工作，并積極采取應急措施保證農產品市場價格穩定，但依然存在很多問題。

二、我國在農產品價格監管工作方面存在的問題

1.監管法律、法規不健全

在農產品質量監管方面，國家已出臺了多項法律、法規，如《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和共標準化法》、《中華人民共和國產品質量安全法》等。但至今還沒有關于控制農產品價格的政策法規出臺，也沒有對惡意囤積農產品、哄抬農產品價格的行為出具相應懲治措施或辦法。我國主要運用《反壟斷法》打擊哄抬炒作農產品價格的行為，但是《反壟斷法》主要是打擊聯合行為，限制競爭、兼并、濫用市場支配地位等現象，對農產品價格監管的針對性及適用性不強。

2.監管懲罰力度低

2010年上半年，部分地方少數經營者利用一些地區發生自然災害、少數農產品生產和價格出現波動之機，捏造散布漲價信息，囤積居奇、哄抬價格、謀取暴利，有些媒體炒作，渲染加劇緊張氣氛，助推價格上漲，嚴重擾亂了農產品市場秩序，對通脹預期和消費者心理都產生了嚴重影響。此事件一出，我國價檢司派出三個檢查組赴山東、吉林等地對大蒜、綠豆市場進行調查和檢查，查處了部分囤積大蒜的經銷商，對其處于10萬元罰款。可見，我國對壟斷農產品價格的行為進行的處罰力度非常弱，而對于散播虛假信息者的懲罰至今還無從下手。

3.監管時間滯后

從2010年發生的大蒜案例中可發現，2009年6月大蒜價格就開始不斷攀升，9月起就有輿論造勢，熱炒甲流，拉抬大蒜價格。至2010年四月大蒜平均批發價格為8.02元，創歷史新高，環比上漲了11.7%，同比上漲了5.12倍①。但直至大蒜價格飆到豬肉價格時，價格監管部門才開始真正著手調查，打擊哄抬、炒作農產品價格等違法行為。另一同樣的情況，2009年2月起，炒家已經開始建倉，2009年末輿論造勢，綠豆價格開始被拉升，直到2010年5月綠豆炒家已開始套現離場時，國務院5月26日召開常務會議決定對炒作市場等行為采取措施②。而綠豆的播種期一般在每年的四月，由于2010年4月正是綠豆價格高峰期，受價格驅動影響，農戶開始大面積種植綠豆，5月國家政府部門打擊囤積炒作行為之后，綠豆價格隨即大幅度回落，農民利益又一次受到重創。可見，政府監管的滯后性不僅加劇了農產品價格的波動幅度，而且損害農民的利益。

4.與監管相協調的服務體系不完善

與監管相協調的服務體系主要指的是影響農產品價格的信息服務體系。由信息不對稱引起的價格波動主要表現在兩方面：一是農產品供給與需求信息不對稱。由于農產品產量和價格波動呈現蛛網模型的特征，即本期產量取決于上一期價格，本期價格又決定本期消費。可以看出，依賴市場調節農產品供給與需求的平衡有很強的滯后性。二是生產者和消費者之間信息嚴重不對稱，中間商通過囤積居奇、哄抬價格、發布虛假信息等手段賺取高額利潤，是農產品價格大幅波動的另一個主要原因。雖然近年來我國建立了“農產品價格網”及各縣市農產品信息網等，但這些網站都存在信息更新不及時、訪問量低的問題。關于農產品價格變動、農產品供需情況、農產品流通收費標準信息更加匱乏，幾乎還是空白。這是由于我國的信息服務體系剛剛起步，缺少信息分析理論和專業技術的人才，以及農產品市場上信息復雜多樣導致及時獲取準確、可量化的數據和信息較難，所以穩定農產品價格的重點，是要在加強價格、產量等信息檢測預警基礎上，通過及時發布信息，引導農民合理種植，穩定種植面積，從而穩定產量、穩定價格，克服蛛網規律所帶來的價格波動。

三、對策建議

1.完善法律、法規體系以解決執法障礙

盡快出臺針對農產品價格特點的法律、法規。此法律法規體系首先應從農產品源頭打擊惡意囤積行為；其次是規范農產品流通收費標準，運用法律手段嚴格懲治亂收費行為；再次應包含對傳播虛假信息、為虛假信息提供媒體平臺的主要責任人的懲治標準；最后應加大懲治力度，不應以經濟懲罰為主要手段，必要時應追究其刑事責任。更值得注意的是農產品價格法律法規中應嚴格界定成本推動正常轉嫁與借機哄抬物價的界限；界定企業自主定價與串通漲價的界限；界定價格信息服務于操作價格的界限等，以防止因概念不清造成的執法障礙。

2.從源頭監管以解決監管時滯問題

若想控制某農產品價格，首先要在其價格下跌年份建倉。建倉又可分為控制上游—控制中下游—輿論造勢—對敲等步驟來完成的，所以監管部門要在炒家控制上游階段時采取措施嚴格監管。比如對于易儲藏的農產品來說，炒家必然會大規模租用冷庫，所以當某產品價格下跌時即對大規模租用冷庫的人進行調查，追蹤。再比如，產地集中的農產品也是容易被炒家選中的哄吵對象，可在這些集中地多派人手監管，當價格下跌時更要謹防大量收購行為。在源頭上若能控制炒家建倉行為，既可以大大減少政府后期的監管成本，又可以克服蛛網模型帶來的供需差異問題[1]。

3.建立農產品信息網絡以完善農產品監管服務體系

一是建立包括農產品供銷狀況、價格動態、生產成本、資金流向、庫存變動等綜合內容的信息網絡。在此不僅要搜集發布信息，更重要的是需要大量人力、物力分析研究供求變化和價格走向，并為農戶提供指導和咨詢服務。二是涵蓋全國各地區及國際市場農產品狀況，實現信息資源共享。同時發揮農產品行業協會作用、設立農產品發展基金、發展農產品期貨市場等農產品服務體系，為農產品價格監管工作提供基礎服務[2]。

4.引用“新奇士”產業鏈模式以防止農產品壟斷價格

“新奇士”是一種農業的產業鏈、包括種子、種苗、農藥、化肥、科技指導、股東、收購包裝、倉儲運輸、批發零售。我國可以引入美國“新奇士”模式，整合整條農業產業鏈。第一步，給農民股權。農戶按股權比例分得利潤；第二步，聘請職業經理人貫穿經營整條產業鏈、實行專業化。整條產業鏈的利潤分配必須公開、透明。它通過農產品生產者的有機聯合及有效管理，以團體的力量進入市場，統一價格，調節供求平衡，不僅可以避免農產品操縱形成農產品壟斷價格，而且可以增加農戶收入，抵御市場風險。

5.制定最低保護價及最高限制價以保護生產者及消費者利益

農產品最低保護價作為國家保護農民利益的一項特殊政策，是一種針對生產者的保護價格。美國、歐盟的農產品價格是放開的，可是仍長期執行干預價格。至于政府入市干預的方式不是讓農產品購銷企業按政府制定的保護價格收購農產品，而是對農民直接補貼，直接補貼數額應為保護價格與實際的平均市場價格之差。另外，當農產品價格下跌至接近或低于保護價格時，政府的農產品專儲系統就按市場價格買進農產品，以減少市場上農產品的供給量，促使供求平衡、農產品價格回升。相反，當農產品的銷售價格漲幅過大，損害消費者利益并對市場穩定構成威脅時，就有必要實施最高限價政策。作為調控目標的農產品銷售限價，由省級政府按照兼顧消費者和經營者的利益，保持農產品銷售價格相對穩定的原則確定。

（責任編輯：陳薇）

參考文獻：

[1]郭超利.農產品價格波動的產業組織化原因解析[J].價格理論與實踐，2010（11）.

[2]魏樂獻.2006—2009年處于劉易斯轉折點附近的我國農產品價格波動研究[D].上海：華東師范大學，2009.