用工荒背后實際是“民工權(quán)利荒”

千萬不可將“用工荒”的警號誤解為政府可以放棄積極的就業(yè)政策，恰恰相反，勞動力的短缺正因存在制度約束，還不能完全自由地流動。“民工荒”實際上是“民工權(quán)利荒”，民工短缺實際上是權(quán)利和制度的短缺。

經(jīng)濟學中有“劉易斯拐點”之說，意指勞動力從無限供給到短缺的臨界點。半個世紀前，美國的經(jīng)濟學家劉易斯創(chuàng)立了“二元經(jīng)濟模型”，指出發(fā)展中經(jīng)濟體工業(yè)化的初始條件是資本稀缺、勞動力過剩，在工業(yè)化過程中，工業(yè)部門會不斷吸收農(nóng)村中的剩余勞動力，工資水平并非取決于勞動力的供求關(guān)系，而是取決于農(nóng)民的收入水平。當工業(yè)化將剩余勞動力都吸納干凈，工資水平就取決于勞動的邊際生產(chǎn)力——如果不提高工資福利，不改善勞動條件，就雇請不到所需的勞動力。

簡言之，在“劉易斯拐點”之前，是人求工作，不漲工資也會有源源不絕的勞動力；在“劉易斯拐點”之后，是工作求人，不漲工資就找不到合適的員工。春節(jié)后，沿海地區(qū)和內(nèi)地同時出現(xiàn)嚴重的缺工現(xiàn)象。其中，廣東珠三角地區(qū)用工缺口達200萬。常年約有1200萬農(nóng)民工外出打工的人口大省、民工大省安徽，如今也出現(xiàn)了“用工荒”。“有專家指出，中國經(jīng)濟發(fā)展的‘人口紅利’正在枯竭，用工荒正成為內(nèi)地普遍現(xiàn)象，傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)將加速喪失優(yōu)勢。”這是否說明中國已經(jīng)出現(xiàn)“劉易斯拐點”。

早在2007年，中國社會科學院的一份報告就曾提醒：我國的勞動力正由過剩向短缺轉(zhuǎn)變，拐點將在“十一五”期間出現(xiàn)，確切的時間可能是在2009年。當時從珠三角到長三角出現(xiàn)的“招工難”，也為這種觀點提供了部分證據(jù)。沒料到隨后爆發(fā)國際金融危機，外部需求萎縮，出口加工業(yè)收縮，大批農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)，有機構(gòu)預(yù)測就業(yè)崗位缺口達千萬個之多。一時間，“劉易斯拐點”之說似乎不攻自破。

可是，隨著經(jīng)濟強勁反彈，“保增長”大局已定，“用工荒”又浮出水面，而且大有從沿海地區(qū)向內(nèi)陸省份蔓延之勢。其實，如果不是將“劉易斯拐點”的出現(xiàn)機械地設(shè)定在某個時間點，而是將其視為一個過程，經(jīng)濟危機等因素有可能提前或延后“拐點”的出現(xiàn)；那么，判斷中國正在或即將出現(xiàn)“劉易斯拐點”是基本符合實情的。

民工大省的“用工荒”，可看做是勞動力市場為“劉易斯拐點”拉響的警號。對于這一警號，在勞動力市場中交易的企業(yè)和農(nóng)民工的反應(yīng)敏感而迅速。比如，在地處安徽的廣德開發(fā)區(qū)，“我們這里的工資水平基本跟江浙一樣，待遇并不差”；開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)給工作中的年輕工人播放流行音樂；新一代農(nóng)民工選擇在家鄉(xiāng)打工；等等。倒是身處市場之外的政府官員和專家學者，千萬不要誤解了這一警號。

“用工荒”并非意味著傳統(tǒng)勞動力密集產(chǎn)業(yè)加速喪失優(yōu)勢。且不說中國制造業(yè)的工資水平還不到美國的十分之一，勞動力的相對價格優(yōu)勢不會立刻喪失；更不用說中國的勞動人口總量巨大，到2030年仍有9.7億，比現(xiàn)在的總量還要大，屆時勞動人口占全國總?cè)丝诘谋壤s為67%，仍高于現(xiàn)在的絕大多數(shù)發(fā)達國家。因此，中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉雖然斷言“劉易斯拐點”已經(jīng)出現(xiàn)，卻仍認為“我國在勞動力供給方面的優(yōu)勢會長期保持”。

中國擁有世界上最大的勞動就業(yè)群體，就業(yè)是最大的民生。千萬不可將“用工荒”的警號誤解為政府可以放棄積極的就業(yè)政策，恰恰相反，勞動力的短缺正因存在制度約束，還不能完全自由流動。“民工荒”實際上是“民工權(quán)利荒”，民工短缺實際上是權(quán)利和制度的短缺。政府應(yīng)將“用工荒”作為完善勞動力市場的契機和動力，改革稅收制度、戶籍管理制度和社會保障制度，提供農(nóng)民工子女就學、職業(yè)技能教育等公共產(chǎn)品；而不是通過修改法律等手段將政府責任轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。

（選自《羊城晚報》2010年2月22日，有刪改）

閱讀上文，回答下列各題。

1.從原文看，下列對“劉易斯拐點”的解說正確的一項是（）

A.“劉易斯拐點”源自美國經(jīng)濟學家劉易斯創(chuàng)立的“二元經(jīng)濟模型”，此時，勞動力正開始由無限供給轉(zhuǎn)向短缺。

B.“劉易斯拐點”到來之前，人人四處求工作，用人單位即便不付工資也不愁找到源源不斷的勞動力。

C.“劉易斯拐點”到來之后，用人單位就會四處求人，只有高工資的員工，才能安心工作而不選擇跳槽。

D.“劉易斯拐點”說明，工資水平歸根結(jié)底并不取決于勞動力的供求關(guān)系，而是取決于勞動的邊際生產(chǎn)力。

2.下列不屬于作者認為的“千萬不可將‘用工荒’的警號誤解為政府可以放棄積極的就業(yè)政策”理由的一項是（）

A.有專家指出，中國經(jīng)濟發(fā)展的“人口紅利”正在枯竭。

B.“用工荒”并非意味著傳統(tǒng)勞動力密集產(chǎn)業(yè)加速喪失優(yōu)勢。

C.中國擁有世界上最大的勞動就業(yè)群體，就業(yè)是最大的民生。

D.勞動力的短缺正因存在制度約束，還不能完全自由地流動。

3.下列對原文內(nèi)容的理解正確的一項是（）

A.“民工荒”從實質(zhì)上看應(yīng)是“民工權(quán)利荒”，民工短缺反映出了我們國家在保護民工權(quán)利方面存在著制度上的缺陷。

B.中國社會科學院2007年的一份報告稱，我國的勞動力正由過剩向短缺轉(zhuǎn)變，“劉易斯拐點”將在“十一五”期間出現(xiàn)，確切的時間是在2009年。

C.如果將“劉易斯拐點”的出現(xiàn)視為一個過程，經(jīng)濟危機等因素有可能影響“拐點”的出現(xiàn)，那么，判斷中國正在出現(xiàn)“劉易斯拐點”也并非不符合實情。

D.關(guān)注身處市場之外的政府官員和專家學者，千萬不要誤解了“中國擁有世界上最大的勞動就業(yè)群體，就業(yè)是最大的民生”這一警號。

4.下列對原文中作者觀點的概括正確的一項是（）

A.除非我國所有的民工大省都發(fā)生了“用工荒”，否則不可將“用工荒”視為我國勞動力市場“劉易斯拐點”拉響的警號。

B.我國傳統(tǒng)勞動力密集產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢在“用工荒”面前會使有所喪失，但即便出現(xiàn)了“劉易斯拐點”，我國仍能長期保持在勞動力供求方面的優(yōu)勢。

C.雖然我國曾出現(xiàn)過“用工荒”的現(xiàn)象，但各級政府依然不能放棄積極的就業(yè)政策，要知道，我國出現(xiàn)的勞動力短缺，與勞動力不能完全自由地流動有一定的關(guān)系。

D.“用工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)絕非一無是處，政府可趁機完善勞動力市場，改革包括稅收、戶籍管理在內(nèi)的一些制度，修改將政府責任轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)的一些法律。