“西咸新區只是個過渡”

　　2011年6月13日上午10點，國務院新聞辦公室在北京舉行新聞發布會，正式宣布國務院批準的《西成新區總體規劃》，西成新區也成為繼上海浦東、天津濱海和重慶兩江之后的第四個，也是大西北惟一的“副省級新區”。西成新區立即成為了輿論界關注的焦點。
　　西咸新區與其他三個“同級別”新區有何不同?西成新區建設在整個關中一天水經濟區的比重和影響有多大?對西安建設國際化大都市的影響如何?西成新區將面臨的挑戰和困難又是什么?本刊記者第一時間采訪了著名學者、陜西省社會科學院學術委員會副主任、陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通。
　　
　　“西安不發展，帶動不了大關中，也引領不了大西北”
　　
　　《新西部》：您一直致力于西部區域經濟的研究，西部大開發戰略實施以來，“關中一天水經濟區”建設更是您長期研究和關注的課題。這次由國新辦高調頒布的《西咸新區總體規劃》是在什么樣的背景下出臺的?其戰略意義如何呢?
　　張寶通：我國第一個副省級經濟區上海浦東新區是1992年10月成立的。浦東新區誕生的背景，是改革開放以后，我國從單一的計劃經濟向社會主義市場經濟過渡，以深圳、廣州為代表的珠三角地區得改革風氣之先，快速發展，而一直以“老大”自居的上海市明顯落后了，無論是在沿海的12個省市中，還是在沿長江的11個省市中，上海這個我國最大和最有影響的工業城市都面臨著落伍的局勢。這時，浦東新區的應運而生，成為上海帶動長三角、趕超珠三角的助推器。
　　浦東新區的發展還有一個非常重要的原因，就是得到了黨和國家第三代領導人的關心和重視。浦東新區的建設從一開始起點就比較高，得到的支持和政策上的優惠甚至比特區還要好，浦東新區幾乎成為我們國家新一輪改革開放的標志性工程。今天我們再來看上海，不到20年時間，上海浦東新區不僅成為世界矚目的“東方明珠”，而且堪稱上海和中國現代化建設的縮影。
　　時隔17年之后，2009年11月，天津濱海新區成為我國第二個副省級新區。我們知道，天津是我國北方最大的中心城市，天津對環渤海地區、對京津冀乃至遼東半島、山東半島的輻射和帶動是非常強的。2010年濱海新區的經濟總量已經占全市的近一半，顯然，這些都得益于國家的強有力支持。
　　2010年6月，我國第三個副省級新區重慶兩江新區產生。這是在時間上和距離上離我們最近的一個副省級新區。這與重慶的定位是一致的，重慶的目標是要成為西南地區和長江上游具有輻射帶動作用的商貿金融中心、內陸開放的重要門戶I+FuZG22C8RgUQg0qK3rFA==。在新一輪國家西部大開發戰略和“十一五”規劃實中，成渝經濟區與北部灣經濟區和關中一天水經濟區一起成為西部大開發的三大重點經濟區。從這個時候開始，即有學者認為，成渝經濟區將會成為新的國家級經濟區。一年前，作為成渝經濟區的“核心”，兩江新區率先發展，當年即實現產值過1000億元。
　　再來看西咸新區，《西成新區總體規劃》和兩年前《關中一天水經濟區發展規劃》出臺的大背景是：第一，國家要縮小東西部差距，推進西部大開發的深入發展。現實情況是改革開放以來，東西部的差距有進一步拉大的局勢。《關中一天水經濟區發展規劃》明確提出了要“建設大西安，帶動大關中，引領大西北”。與西南的成都比，無論是人口數量還是經濟總量，西安與其所處的西部大開發橋頭堡的位置明顯不符，西安不發展，帶動不了大關中，也引領不了大西北。
　　其次，國家戰略的需要。大西北是我國唯一一塊可以稱的上地大物博的地區，七省區面積占了祖國版圖的56％，占了西部版圖的80％，西北邊陲的安全維系著國家的安穩，西部大開發后，內蒙古由中部劃到了西部；青藏鐵路修通后，西藏被納入西北的經濟版圖。西安的發展就是要引領包括陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆和內蒙古、西藏七省區的大西北開發。大西北在國家戰略中處于極其重要的地位，大西安在大西北的作用是不言而喻的。
　　最后，大西北還關乎國家的能源安全。大西北是支撐我國未來發展的能源資源接續地，是西部大開發的主戰場。我國石油大部分要靠進口，主要是從中東進口，要經過印度洋和馬六甲海峽，很不安全。大西北與世界能源集中地中亞、西亞各國相鄰，通過陸路輸送和進口是最安全的，亞歐大陸橋是最佳的能源橋梁，歷史上的“絲綢之路”將會成為“能源之路”。大西北是我國向西開放的前沿陣地，西安是大西北的核心城市與“發動機”。為推進西部大開發，加強亞歐合作，國家需要在西部布局一個國際化大都市，地處亞歐大陸橋的西北首府西安是最佳選擇。
　　
　　“西成新區無疑就是顆最年輕、跳動最有力的‘心臟’”
　　
　　《新西部》：西成新區與之前的三個“副省級新區”上海浦東、天津濱海和重慶兩江相比，最大的區別在哪里?西咸新區的優勢在哪里?
　　張寶通：要說最大的不同，就是西咸新區是個既不沿江又不沿海還欠發達的內陸型新區。這是自然環境所致的區位差異，從新區的職能和行政劃分來看，上海浦東新區與天津濱海新區的共同點是經濟新區和行政區劃相統一，兩個新區都成立了相應的政府機構，便于協調和管理。兩江新區雖然沒有成立政府機構，但在行政區劃上同屬重慶市所轄。西成新區則不同，雖然成立了西咸管委會，把原本“省市共建，以市為主”的管理體制轉變為“省市共建，以省為主”，并由陜西省委常委、副省長江澤林兼任西咸管委會主任，但西咸新區重點打造的“五組團”——灃東新城、灃西新城、空港新城、涇河新城和秦漢新城，在屬地管理上分屬西安、咸陽兩個市管轄。
　　西咸新區的優勢也很明顯：一個是交通運輸優勢。貫穿大西北有三條重要交通干線，一是包(頭)北(部灣)通道，它是西部大開發的第一階梯：二是隴海——蘭新線，它是新亞歐大陸橋；三是青藏鐵路，它是現代“唐蕃古道”。這三條重要交通干線構成了一個面向東中部、立足大西北的“大”字，以大關中為依托的大西安處在龍頭地位，可通過“大”字形交通骨架引領大西北開發。
　　西咸新區位居中國大地原點，被從西安輻射出的鐵路、高速公路、高鐵等多個交通“米宇網”覆蓋。西咸新區擁有我國西部最核心的交通樞紐，加之咸陽機場的輔助，西成新區的運輸優勢是非常明顯的。
　　西咸新區的再一個優勢就是資源優勢。西北地區資源豐富，開發利用較少，與其他三個副省級新區相比，這里資源利用成本最低，就能源來說，量大質優，后勁十足。
　　第三個優勢便是人才優勢。這也許是西威新區最大的資源優勢，陜西是我國“第一科技大省”，西安擁有僅次于北京的高校數量，各類高素質人才密集，這些都將為西咸新區提供強大的智力支持。
　　西咸新區還有一個不容忽視的區位優勢，那就是處于亞歐大陸橋的“中心”位置。貫穿我國東中西有兩條經濟帶，一條是長江經濟帶，一條是亞歐大陸橋經濟帶。長江經濟帶的模式是龍頭帶動，以長三角為依托的上海是長江經濟帶的龍頭，可帶動沿江地帶向東開放。亞歐大陸橋經濟帶上，以蘇北為依托的連云港與以長三角為依托的上海不能比，當不了亞歐大陸橋經濟帶的龍頭，帶動不了從徐州、鄭州、洛陽、西安、寶雞、蘭州到烏魯木齊這么長一條經濟帶。西安是亞歐大陸橋上最大的中心城市，她所依托的關中是沿“橋”地帶最發達的地段，以關中為依托的西安可以稱為亞歐大陸橋的心臟地帶，而西咸新區無疑就是顆最年輕、跳動最有力的“心臟”，帶動沿“橋”地帶東西雙向開放。在中國將會形成長江經濟帶有“龍頭”上海帶動，亞歐大陸橋經濟帶有“心臟”西安推動的格局。
　　
　　西安才是咸陽，成陽不是成陽
　　
　　《新西部》：您對大西安的未來曾做過一番設想，您心目中的大西安應該是什么樣子?
　　張寶通：建設大西安，就是要實現西咸一體化，建設西安國際化大都市。西成新區的建設就是為西咸一體化打基礎。實現西咸一體化不必將成陽全部劃歸西安，現實的途徑是將成陽一分為三。將咸陽市區、涇陽、三原、禮泉和興平劃歸西安，將西安建成亞歐大陸橋經濟帶的心臟和國際化大都市。
　　將涇陽劃歸西安，可使西安名正言順成為大地原點所在地。三原是西安的北門戶。禮泉是唐朝開國皇帝李世民陵墓昭陵所在地，將禮泉劃歸西安，還有利于涇河的治理。興平的工業主要是國防科技，劃歸西安有利于產業整合。將彬縣、長武、甸邑、淳化劃歸銅川，把銅川建成渭北的中心城市。銅川是國家發改委確定的資源枯竭型城市，將彬長甸淳劃歸銅川，可為銅川注入新的血液，解決資源型城市礦碣城衰不可持續的世界性難題。將渭北旱原的乾縣、永壽、關中川道的武功、扶風、秦嶺北麓的周至眉縣劃歸楊凌，把楊凌建成中國唯一、世界唯一的農科型中心城市，使楊凌由一個“實驗區”真正成為一個“示范區”，帶動關中農業高技術產業基地的建設。而楊凌、銅川和渭南還可以作為西安的衛星城市，與西安構成大西安都市圈，進一步加強西安的大都市地位。
　　西咸實現一體化應該是沒有什么障礙的，1966—1971年，成陽市區就曾歸西安管轄。至于兩地的歷史淵源，更不應該有什么障礙。歷史上兩地是連在一起的，戰國時秦孝公曾把秦國的都城建在成陽，即渭河以北。但秦始皇統一七國，建立秦朝后，秦朝的政治、經濟和文化中心就移到了渭河南岸，包括阿房宮、未央宮等重要建筑都在渭河北岸，即今日的西安。歷史上周秦漢唐均建都于西安，從影響上來說，咸陽只有劃歸西安才有大的發展。如同長安之于西安，只有西安發展了，人們才會重視長安。咸陽也如此。從這個意義上說，西安才是咸陽，成陽不是成陽。咸陽引領不了大西北，成陽要有大發展，只有西咸一體，仍保留成陽地名，將咸陽設為一個區。
　　大西安的未來應該是米字型九宮格局，各個區域因地制宜，充分發揮各自優勢產業，真正按照國務院批準的《關中一天水經濟區發展規劃》，依托亞歐大陸橋，發揮西安國際化大都市的作用，建設全國內陸型經濟開發開放戰略高地。努力發揮西安科教優勢，創新科技體制，建設統籌科技資源的改革示范基地。重點發展裝備制造業和戰略性新興產業，以西安為核心建設全國先進制造業重要基地。發揮西安、楊凌科教優勢，建設全國現代農業高技術產業基地。以東方人文之都西安為核心，建設彰顯華夏文明的歷史文化基地。這就是關天經濟區規劃中所講的把大關中建成“一高地四基地”。西成新區在產業布局上切忌“攤大餅”，五個組團做十幾種產業，難以面面俱到。統籌城鄉發展，建設生態田園小鎮和社區，就是為了避免“攤大餅”式的發展。
　　
　　西安是亞歐大陸橋上的國際化大都市
　　
　　《新西部》：西咸新區對西安建設國際化大都市的作用是什么?西安國際化大都市是如何“定位”的?
　　張寶通：西成新區可以說是西安建設國際化大都市的一個過渡，或者說是個示范區。因為最終目的是要實現西安、成陽一體化，將西安建成一個現代國際化大都市。
　　《關中一天水經濟區發展規劃》明確提出了要“建設大西安，帶動大關中，引領大西北”，還要“加快推進西咸一體化建設，著力打造西安國際化大都市”。特別是2010年12月，國務院頒布的《國家主體功能區規劃》進一步明確要求“推進西安、咸陽一體化進程和西成新區建設”。從這個意義上講，西成新區只能算是個次優方案。也許人力、財力各方面準備還不夠充分，一步到位實現西咸一體化的條件還不成熟，只能通過西咸新區的發展，逐步實現西咸一體化。
　　就目前來看，西咸新區無疑是打造西安國際化大都市的突破口和抓手。按照最新公布的《西成新區總體規劃》，西成新區的規劃范圍將從原本的560平方公里擴大到882平方公里，到2015年，西咸新區人口將達到150萬人，2020年會上升至236萬人。根據國務院批準的《關中一天水經濟區發展規劃》的總思路，未來大西安的都市區人口要超過1000萬人，主城區面積要達到800平方公里。西成新區的貢獻就是為大西安幾乎再造了一個同等面積的“主城區”，人口上則占到大西安的近四分之一。
　　關于西安國際化大都市的定位，此前曾將西安定位為“具有歷史文化特色的國際化大都市”，我認為沒有體現出國家建設西安國際化大都市的戰略意圖。《關中一天水經濟區發展規劃》所定的發展目標，是把西安建成“國際現代化大都市”，“具有歷史文化特色的國際化大都市”沒有突出“現代化”，擔負不起國家建設西安國際化大都市的戰略任務，實際上還停留在“歷史文化名城”或“世界著名古都”的定位上。
　　西安是我國歷史上第一個國際化大都市，原因是依托了亞歐大陸橋和絲綢之路，而西安是絲綢之路的起點和亞歐大陸橋的“心臟”。歷史上西安就是亞歐合作的國際化大都市。今天把西安重新定位為亞歐合作的國際化大都市，有利于帶動大關中發展，引領大西北開發，維護西部邊境安全，加強國家能源安全，推動我國向西開放，促進中國與中亞、西亞和歐盟各國的合作交流。
　　為此，國家把歐亞論壇的永久會址放在了西安，在西安國際港務區設立了沿“橋”最大的綜合保稅區，在西部邊境布局了霍爾果斯和喀什經濟特區。所以，把西安定位為亞歐合作的國際化大都市比較合適。這樣定位既表明了西安國際化的區位優勢，又表明了西安國際化的功能定位，還表明了西安國際化的發展方向。西安是亞歐大陸橋上的國際化大都市，是亞歐合作的中國基