西安地鐵不差錢

　　9月28日，西安市民期盼已久的地鐵二號線將正式開通運營，從此將結束千年古都沒有地鐵的歷史。在市民開始享受地鐵帶來一系列的便利快捷之時，可能大多數市民沒有想到為了修建浩大的地鐵工程，作為代表西安市政府直接負責地鐵修建運營部門一一西安市地下鐵道有限責任公司承擔著巨大的資金壓力。
　　如何既讓西安市民享受地鐵的便利，從而邁上國際化大都市的門檻，又不讓并不寬裕的市財政承背上沉重的壓力，西安地鐵正在做積極的探索。
　　根據最先設計，西安市從2006年至2015年修建地鐵一、二號線，建設長度51.3公里，總投資252.7億元，建成核心城區客流主導方向快速軌道交通“十”字骨干線路。
　　其中，地鐵一號線從成陽森林公園至紡織城，全長31.8公里。分兩期建設，設車站19座，總投資122.7億元。地鐵二號線從北客站至韋曲，長26.3公里，設車站21座，總投資130億元。
　　可能是承載著對地鐵的太多夢想，勤勞的西安人讓地鐵提前兩年竣工通車。地鐵二號線2011年建成通車，一號線2013年建成通車，比規劃中的2015年將提前兩年實施完成。
　　由于工期提前縮短，使得三、四號線提上安排日程，增加地鐵三號線一期工程，一號線二期工程和四號線一期工程。增加建設長度64.5公里，達到116.5公里；增加投資302.8億元，達到567.4億元。換乘車站將達到5座，軌道交通網絡基本形成。
　　其中，地鐵三號線一期工程港務區至魚化寨，全長36.3公里，共設車站26座，總投資169.1億元。該線路是線網規劃中的骨干線路之一。地鐵四號線一期工程馬旗寨至韋曲航天城，全長21.9公里，共設車站15座，總投資116.07億元。
　　但是對于西安地鐵而言，目前資金壓力最大的是正在修建的一、二號線。由于地鐵方案處于不斷變更過程中，為此，資金缺口隨時而至。西安地下鐵道有限責任公司總經理陳東山為此奔波于西安市政府、銀行和人大之間。
　　“由于設計變更，一、二號線初步設計概算需要總投資264.52億元，按照40％出資比例需籌集項目資本金105.8億元，資本金缺口28.2億元。”去年7月14日，陳東山向西安市人大常委會匯報時如是說。按照原先設計，一、二號線總投資227.88億元，按照40％籌措項目資本金共需91.1億元，但是截止去年7月，僅落實資本金77.6億元。
　　根據原先計劃，從2006年到2015年，每年籌措7.2億元。10年共計72億元，資金來源分別是本級財政預算安排3.5億元，開發區土地收益安排2.2億元，省財政每年補助1.5億元。
　　由于設計變更，地鐵一、二號線需要追加投資36.64億元，相應增加資本金14.66億元，同時，省政府補助資金有13.5億元為國家開發銀行的軟貸款，因為政策原因，該貸款未能落實，因此，造成資金缺口28.16億元。
　　陳東山在向西安市人大匯報時表示，一、二號線除了項目資本金外，其余60％的資金都使用銀行貸款，目前已經落實136.6億元，其中二號線63.1億元，一號線73.5億元。這些貸款全部來自以國家開發銀行牽頭的銀行團貸。
　　“銀行團貸提款的條件是資本金同比例到位，隨著投資的不斷增加，目前一、二號線建設資本金缺口問題已經影響到貸款資金的到位。”陳東山說。
　　這就意味著，西安市財政將為地鐵一、二號線再投入28.2億元，這對并不寬裕的財政構成壓力，但是2009年出臺的《國務院關于調整固定資產投資項目資本金比例的通知》是個及時雨。文件規定將城市軌道交通項目的最低資本金比例由原來的40％調整為25％。
　　西安地鐵立即向國家開發銀行陜西分行申請將地鐵一號線一期工程資本金調整為25％，并相應增加銀團貸款，經過國家開發銀行評審，同意降低地鐵一號線一期工程資本金比例，并追加貸款27億元。如此，地鐵一號線銀行貸款將達到100.47億元。
　　但是銀行放款的前提條件是西安市政府出具承諾文件，并提請西安市人大常委會通過。為了確保銀團貸款能保證履約，國家開發銀行還要求增加安排西安市軌道交通建設發展專項資金。銀行方面明確要求，專項資金應為可支配財政性資金，作為項目的本息資金來源。
　　為了加快西安地鐵建設進度，2010年7月15日，即在陳東山向人大常委會匯報的次日，西安市人大常委會立即通過追加27億元貸款的議案，但同時要求地鐵辦、財政局嚴格監管建設資金，確保專款專用，嚴控超概算投資。并制定詳盡還貸計劃，列入年度財政預算。
　　西安市人大還要求，市政府應當定期匯報項目進展、資金使用和還貸情況，同時要求西安市審計局全程監督資金使用情況，并將結果匯報人大常委會。
　　根據有關資料，2009年度西安地下鐵道有限責任公司短期借款僅為5.5億元，長期借款47.5億元，短期借款僅占有息借款10％，因此，流動性風險大大降低。另外，專項應付款中達到21.85億元，其中市級財政地鐵專戶撥款一、二號線達到13.4億元，市級財政預算內撥款7.8億元，市級財政合計為地鐵撥款21.2億元。可以看出，西安市財政為西安地鐵建設提供了堅實的保證。
　　根據公開數據顯示，2008年，西安市地方財政總收入完成324.49億元，比上年增長24.5％。地方一般預算收入完成145.61億元，完成預算的111.5％，增長28.9％。2009年財政總收入400.29億元，增長23.4％，地方財政一般預算收入181.4億元，增長24.6％，2010年財政總收入達到510.78億元，較上年增長27.6％，是2005年的3倍多，其中，地方財政一般預算收入達到241.8億元，較上年增長33.2％，是2005年的3.3倍。
　　為了保證西安地鐵的銀行借貸能按期償付，陳東山向西安市人大陳述時認為，自2008年開始，西安市一般財政預算收入按年增15％計算，到2030年西安市一般預算收入將達到3095億元，其中市本級財政將達到1662億元。
　　目前，西安地鐵在銀行的有息貸款里，長期貸款占比達到90％，一般軌道交通貸款期限都為25年。僅以地鐵一、二號線借款總量(以資本金比例40％)測算，銀團借款約為160億元。借款年以2006年計，到期年為2031年。貸款利息按5％計算，到期日利息將約共計為200億元，如果西安未來20年財政增速果真能以平均15％增長，面對未來一般預算收入3000多億元，一、二號線本金和利息合計360億元僅占比10％多一些，并不構成太大負擔。
　　西安地鐵除了背靠強大的本市財力外，地鐵公司也在未雨綢繆，目前土地儲備已經正式啟動，據悉，目前已經完成8000畝土地全部立項手續，另外，灃渭新區4.2萬畝土地正在規劃定點中。以上土地將為地鐵帶來巨大的收益。
　　記者進行了簡單測算，僅以已經完成的8000畝土地儲備計算，8000畝相當于532萬平米土地面積，如果以規劃建筑面積1332萬平米計算，按照西安市未來房屋均價6000元計算，將有大約799億元的收入。
　　“隨著我市經濟持續發展，財政收入不斷增加，以我市財力為主，加上其他收入來源，如票務收入、物業開發收入、土地儲備收益、融資租賃、申請省財政補貼等輔助籌資方式，償還貸款資金是有把握的。”陳東山最后向市人大表示。
　　與西安地鐵建設相似，目前，昆明軌道公司已與國家開發銀行、中國銀行、工商銀行等國內9家銀行簽訂449.8億元的貸款協議。
　　其中一、二號線首期工程初設批復投資231億元，由國開行牽頭組建銀團，獲批25年長期貸款158億元，目前銀行信貸資金已累計到位93.6億元，滿足工程建設進度資金需求問題。三號線可研批復總投資119.5億元，其中利用世界銀行貸款3億美元。項目已完成貸款合同談判和協議的簽訂工作，現已委托國開行牽頭組建銀團貸款91億元人民幣，貸款順利獲批后即可解決建設資金問題。六號線一起工程按照上報國家發改委的可研報告，項目總投資65億元，目前已向建行、國開行、華夏銀行申請50億元貸款，項目獲批后即可辦理相關貸款手續。
　　如何償還地鐵建設3484bb1220cfee032ae1e8fe1e4f2c8e所需的龐大資金?昆明市制定了詳細的方案。
　　昆明全市域遠期軌道交通規劃線網總長將達近600公里；目前昆明市政府已賦予軌道公司33個地塊的土地一級開發權，由軌道公司進行一級開發后，增值收益用作地鐵建設資金；軌道公司初步確定在開發建設首期工程及六號線上蓋物業項目11個，可開發經營面積約54萬平方米，用來彌補運營虧損。
　　具體做法是昆明市采取“土地+銀行”模式，通過政府賦予軌道公司部分地塊的土地一級開發權，進行統一開發后，所得增值收益用作建設資金。其一、二號線首期工程概算總投資約231億元，目前由政府配置用于建設的土地有草海北片區、東風廣場及興仁街片區等29個地塊，共計約4萬畝，基本能夠覆蓋建設資金需求。三號線概算總投資119.5億元，目前配置了3個地塊，還需配置1萬多畝土地。六號線一期工程概算總投資65億元，目前配置了大板橋3600畝土地，還需要配置3300畝。
　　同時，昆明市學習和借鑒發達國家及國內其他城市建設運營地鐵的先進經驗做法，運營虧損資金按照“地鐵+上蓋”的模式，由軌道公司對沿線站點、出站口，以及車輛段、停車場周邊的土地，進行商業、辦公、住宅等多種業態組合的上蓋物業開發，開發收益及物業經營收益用來彌補地鐵運營的虧損。
　　目前，軌道公司已初步確定開發建設首期工程及六號線上蓋物業項目共11個，總用地面積約1226畝，預計可開發經營面積約54萬平方米。目前，白孔雀賓館地塊、環城南路站地塊在內的5個上蓋物業項目已通過市規委會審查，近期將著手開展有關地塊的征地拆遷工作。
　　與西安地鐵純粹本土運營不同，為確保一、二號線首期工程以及六號線按照預定目標開通運營，在人力資源不足和缺少地鐵運營管理經驗的情況下，昆明市與上海申通地鐵公司簽訂地鐵運營合作協議，共同組建昆明地鐵運營分公司，通過4年服務外包的形式，培育昆明地鐵系統運營團隊，直至獨立承擔運營。目前，上海申通地鐵公司派駐的管理團隊已經到位，正在開展運營籌備相關工