政府投資的“守護神”

　　葡萄酒城煙臺，冬無嚴寒夏無酷暑，是一座風光秀麗景色宜人的旅游勝地，每年都吸引各地游客競相前往。近年來，煙臺又增添了一系列新地標——游人如織的濱海廣場、風景秀麗的濱海觀光路、規模宏大的體育公園、風格別致的新火車站、氣勢恢弘的文化中心、令老年人“樂不思蜀”的老年福利服務中心……這些惠民、利民、便民的精品工程無不得到煙臺財政評審的有力支撐。
　　從2004年到2010年的7年時間，煙臺市政府投資評審中心累計完成各類評審項目1541個，實現評審總額487.45億元，為政府節約資金和增加收益42.89億元。可以說，煙臺市財政評審機制的建立，為政府投資管理筑起了一道有效的“防護墻”。
　　42.89億元意味著什么?2000年，煙臺全市的地方財政收入是37.69億元：2009年，煙臺市級的地方財政收入為28.7億元。可以想象，如果沒有財政評審這一道“關口”，這42.89億元可能就會無聲無息地消失在各項工程之中。
　　政府花錢，評審控管。可以說，評審中心為煙臺財政的“節支增效”立下了汗馬功勞。“煙臺財政評審工作，拓寬工作思路，創新工作機制，規范管理制度，提升服務能力，對政府投資項目實行事前、事中、事后全過程跟蹤監管，為政府當家理財發揮了積極作用，對全市經濟和社會發展做出了突出貢獻。今后，要進一步加大工作力度，拓展評審領域，努力實現財政評審工作新突破。”煙臺市市長王良對財政評審工作給予高度評價。
　　從“被動買單”到“評審把關”
　　評審中心成立伊始，編制只有15人，工作難度很大，評審人員吃“閉門羹”的現象時有發生：如今，憑借事前、事中和事后的全程控管和“寓管理于服務”的高效率高質量服務水平，評審工作贏得了項目單位及社會各界的廣泛贊譽，評審中心也成為政府投資的“紅管家”。
　　對于財政評審的成效，項目單位最有發言權。中國科學院煙臺海岸帶可持續發展研究所副所長高玲瑜表示：“我們搞科研是行家，但搞基建卻成了外行。評審中心真是幫了我們的大忙，在工程施工過程中，處處替我們著想，精打細算，嚴格管理，為我們節省了很多資金。”
　　煙臺海岸帶可持續發展研究所是由中國科學院與山東省、煙臺市共建，致力于海岸帶資源環境與高新技術交叉領域科技創新的研究機構。工程于2007年3月奠基，2008年11月正式竣工。在工程建設前后，評審中心全程參與，針對原來設計的辦公樓外墻全部用于掛石材，評審人員通過綜合考慮，提出了在三樓以上改用“皇彩石”乳膠漆的建議，不但體現了原設計方案的效果，而且節約工程造價1196萬元。
　　坐落于萊山區的煙臺體育公園，是煙臺市舉辦重大體育賽事和市民休閑娛樂的大型公用廣場。為確保該公園物業管理招標的公平、公正、合理，評審中心通過組織評審人員對體育公園的綠化、廣場硬化及設施設備情況進行實地測量、清點核對，確定最高限價為428.30萬元。經過招標，山東明潔物業管理公司以358萬元的價格中標。這是煙臺市繼濱海廣場后第二個實行市場化運作選擇物業管理企業的公共廣場。“如果沒有評審中心，按照以往的模式，政府項目預算高估一個百分點，就是數以十萬、百萬計的資金流失。”體育公園管理處的負責同志發自肺腑地說。
　　為真正實現“專業評審”，評審中心還巧借“外腦”，充分利用專家的經驗和智慧，為領導決策提供科學的依據。目前煙臺市成立的財政評審專家庫中有專家4000多名。
　　昆崳山林場是國家級森林公園，由于山區地勢險要、施工困難，山中20個防火護林點長期沒有通電。2006年，為解決昆崳山林場防火護林點用電問題，評審人員和特聘專家多次到現場勘測、論證，針對電業部門設計圖紙和方案中的缺陷，提出了“兩條腿走路”的方案對9個就近護林點采用低壓輸電線路解決供電；對11個偏遠的護林點采用綠色環保的太陽能產品。經財政評審，該方案更科學、更合理，工程最終造價為232.25萬元，節省資金327.89萬元。
　　投入使用不到一年的煙臺廣電中心大樓，總建筑面積68450平方米，集廣播電視節目的演播、錄制、播出、傳輸于一體，也是煙臺市政府的重點工程。據煙臺廣電局基建辦主任王勝義介紹，該工程所在地原來是一片池塘，又緊臨大海，地質條件非常復雜。為此，評審中心與建設單位先后在北京、濟南和煙臺舉行了三場論證會，組織權威專家進行反復論證，最后將樁基全部止水圍幕改為了局部止水圍幕，僅此一項就節約資金700萬元。
　　從“別人點菜、被動買單”，到“評審先行、專業評審”，煙臺財政評審工作立竿見影，邁出了從無到有、從小到大、從弱到強的步伐。
　　從“被動評審”到“主動服務”
　　為充分發揮財政評審職能，最大限度提高政府投資效益，評審中心轉變評審理念，變被動評審為主動服務。他們在管好政府投資的城建基礎設施項目的同時，不斷探索新領域，從水利、電力、公路、鐵路建設項目，到土地資產運營，財政評審的范圍日益擴大。
　　2008年7月，評審中心對芝罘區小東夼村舊村改造國有土地使用權掛牌出讓價格進行評審，經過現場踏勘，結合相關征遷補償標準，最終確認掛牌底價為3634.24萬元比較合理，比原報告增加1735.59萬元。截至2010年底，評審中心累計完成319宗土地掛牌底價、儲備成本的核定工作，共增加政府純收益14.98億元。
　　在工作中，深入第一線的評審人員發現，一個項目的廢棄物往往是另一項工程的急需品，這是由于建設單位不同、信息不暢，相互之間很難互通有無，因而造成了資源的極大浪費。為解決這個問題，評審中心充分利用掌握工程全盤信息的優勢，加強建設項目之間的溝通協調，統籌配置建設項目資源，極大地節約了政府投資。2007年初，煙臺市多個工程項目同時開工建設，一些項目出現了100多萬立方土石方回填缺口，而有的項目卻需要外運土石方。針對部分建設單位提出的外購土石方要求，經多次踏勘現場，評審中心提出了在另一個項目工地就近取土的方案，被市政府采納，節約政府投資近1000萬元。
　　財政管理要做到“財政評審專家化，政府采購市場化，資金撥付直接化”，這就要求評審工作人員要成為專家。2005年，煙臺市區路燈全年電費支出比兩年前增加了469萬元。在一筆筆核算費用的同時，評審中心開展了投資分析和調研，主動提出建議，引進路燈穩壓技術，節約電力消耗，減少電費支出。通過這項技術，煙臺市區路燈一年可節省電費300多萬元。
　　在深入實踐“主動評審”的同時，煙臺市財政局還在全國率先建立了以部門預算為基礎、以投資評審為支撐、以政府采購為手段、以國庫集中支付為保障的“四位一體”財政支出管理新模式。據煙臺市財政局葉文君局長介紹，在探索推進“四位一體”管理模式的過程中，他們一直在思考這樣一個問題：如何最大限度地發揮這四項制度的成效?在實踐過程中，他們感到應結合煙臺實際，實施配套聯動、同步推進，做到優勢互補、有機融合，形成“拳頭效應”，共同服務于提高財政資金的使用效益。這種管理模式，是改革思路與市場辦法相結合的結果，實現了部門預算精細化、投資評審專家化、政府采購市場化和資金撥付直接化。
　　“在‘四位一體’的架構中，財政評審的支撐作用無處不在，評審中心以提供專業技術服務為重點，貫穿財政資金管理各個環節，已經融入到預算編制、政府采購、國庫集中支付等各個環節。”葉文君局長說。
　　從評審“項目”到評審“自己”
　　經過幾年來的探索和實踐，評審中心逐漸建立了一整套科學、系統的評審工作方式與方法，形成了獨具煙臺特色的財政投資管理機制。
　　對所有的市級重點工程項目，評審中心都根據工程性質與評審人員的專業特長進行合理搭配，在內部成立項目評審小組，具體負責對工程項目的概預算、決(結)算審查及項目的日常管理，并對所管工程項目實施事前、事中和事后的全程控管。
　　積極實行評審關口“前移制”。評審中心從項目前期論證入手，積極開展設計圖紙審查，嚴格控制建設規模和標準，全面提升評審質量。紅旗中路財校段改造一期工程，全長1901.4米，包括紅旗中路與機場路交叉口立交主線橋、紅旗中路與通世路交叉口互通立交、紅旗中路拓寬及明挖隧道等。該項目提報投資概算為44668萬元，經評審中心審核，確定該工程投資概算為36290萬元，審減資金達8378萬元。
　　大力推行工程管理“總包制”。過去，煙臺市級重點工程長期由建設單位對外多頭發包，造成工程管理頭緒多、資金使用分散、工程建設質量差等問題。針對這種情況，評審中心在借鑒外地先進經驗的基礎上，及時印發了《關于進一步加強財政性投資項目管理工作的通知》，明確規定政府投資項目均要采用工程量清單招標方式，選擇確定資金雄厚、技術力量較強的總承包企業，對約定的工程內容實行總承包，由總承包人對工程的施工質量、工期、造價等向業主負總責，最后“交鑰匙”。這種方式不僅緩解了政府資金壓力，而且節省了建設單位大量的管理費用。
　　根本杜絕工程造價超預算現象。為避免施工過程中出現設計變更、突破工程預算等現象，2008年，評審中心對煙臺芝罘區范圍內雨污分流工程實行預算總價“一次性包死”管理方法，即以審定的預算值為最終的結算值，該工程建設單位提報的預算值為5767萬元，審定預算值為5276萬元，節約工程投資491萬元，審減率8.5％。
　　“評審項目，更要時刻評審自己。”市政府投資評審中心主任張云鵬時刻這樣要求自己和所有評審人員。
　　2006年9月，《山東政務信息特刊》詳細介紹了煙臺財政評審工作經驗，時任煙臺市市長的孫永春專門批示要求在全市財政系統推廣。《中國財經報》、《財政評審》雜志、《大眾日報》、《煙臺日報》等報刊先后報道過煙臺財政評審的做法。評審中心于2009年、2010年先后兩次被山東省財政廳授予“全省財政投資評審最具影響力單位”稱號；2007年3月，被市政府授予“2002——2006年度市區城市重點工程建設先進集體”；2009年4月，被煙臺市總工會授予“煙臺市五一勞動獎狀先進集體”稱號。
　　哪里有公共支出，哪里有政府投資，哪里就有財政評審。財政評審以“不唯減，不唯增，只唯實”的評審理念，使越來越多的人認識到：財政評審就是政府支出的“鐵算盤