在適度超前發展中全面轉型

　　“十二五”期間，山東交通運輸將以轉變交通發展方式為主線，按照適度超前原則，著力構建“五大體系”，加快推進現代交通運輸業發展，在全國率先建成安全暢通便捷綠色交通運輸行業，更好地為經濟文化強省建設服務。為此，本刊記者專訪了山東省交通運輸廳廳長賈學英。
　　《走向世界》：山東省交通運輸事業在過去幾年中的發展中主要有哪些亮點?
　　賈學英：“十一五”以來，山東交通堅持建設、管理、服務并重，積極推進工作指導轉變，交通發展取得顯著成就。可以說，“十一五”時期是我省交通發展史上大事、急事、難事頻發的5年，也是發展速度最快、發展成效最大、發展質量最好的時期之一。
　　5年全省公路建設累計投資1300多億元，比“十五”增長27％。公路通車總里程達22.9萬公里，其中，高速公路4285公里，有120個縣(市、區)通達高速公路。沿海港航基礎設施建設完成投資390億元，是“十五”的2.25倍。今年沿海港口吞吐量可完成8.6億噸、集裝箱吞吐量突破1500萬標箱，分別位居全國第二位和第三位。青島港突破3億噸，日照港、煙臺港先后突破2億噸，我省成為全國惟一擁有3個超雙億噸海港的省份。場站物流設施累計投入資金174億元，是“十五”的近4倍，建設規模物流園區40個，培育交通物流及第三方物流龍頭企業70家，在41個縣(市、區)開展了農村物流試點工作。農村公路總里程達到20.2萬公里，行政村通油路比例達到99％以上，村村通客車率達到99.8％。運力裝備水平和運輸組織化程度顯著提高，全省公路水路客、貨運量分別占社會總運輸量的96.76％和93.51％。
　　《走向世界》山東交通運輸目前需要解決的主要問題有哪些?
　　賈學英：在充分肯定成績的同時，也要清醒地認識到存在的問題和不足。主要是：交通基礎設施規模總量相對不足，結構性矛盾比較突出，發展方式依然比較粗放，運輸效率和質量還不高，社會物流成本居高不下；發展的層次不夠高，缺少有重大影響力、能夠展現山東交通形象的品牌和亮點；影響交通發展的制約因素較多，有些體制機制難題急需破解，政策法規體系需進一步完善；多元化的籌融資平臺還未有效建立，資金緊張的矛盾依然比較突出，農村公路養護管理資金缺口較大；交通管理還不夠科學規范，公共服務能力和水平亟待提高，特別是在安全、暢通、公共交通等直接關系民生的方面，還有大量工作要做。對這些矛盾和問題，要引起高度重視，采取切實有效措施，認真加以解決。
　　《走向世界》：“十二五”期間，山東交通運輸事業面臨哪些機遇與挑戰?
　　賈學英：“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，交通運輸發展呈現新的階段性特征。第一，交通運輸仍是國家優先發展的重點領域。黨的十七屆五中全會明確提出要按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展，構建便捷、安全、高效的綜合運輸體系。交通運輸作為國民經濟的基礎性、先導性產業和服務性行業的戰略地位沒有變，優先發展的方針政策沒有變。第二，交通運輸轉型全面加快。經過多年跨越式發展，我省交通已具備了相當規模，綜合實力全面提升，各種運輸方式基本完成總量擴張和自成體系發展，將進入結構優化、網絡銜接和運輸一體化集約發展的新階段。同時，在發展中長期積累的深層次矛盾和問題尚未取得根本突破，外部環境對交通運輸發展又提出更高要求，交通發展全面轉型的任務越來越迫切。第三，交通運輸需求日益增長并全面升級。未來一段時期，國民經濟將繼續保持平穩較快發展，對交通運輸的需求仍將保持旺盛態勢：公共服務需求進入快速擴張期，人民群眾對出行安全、運輸效率、通行秩序及個性化交通服務等方面的要求越來越高。第四，區域交通發展迎來重大機遇。黃河三角洲高效生態經濟區、山東半島藍色經濟區相繼上升為國家戰略，我省區域經濟一體化進程全面加快，交通作為區域經濟發展的重要內容和支撐保障，發展面臨新的歷史性機遇。
　　交通運輸要按照適度超前原則，科學謀劃發展之路，靠發展解決交通結構性矛盾和存在的問題，防止出現新的瓶頸制約，更好地適應經濟和社會發展需求。發展不能沿襲舊的模式，必須在發展內容上予以調整，在發展方式上進行轉變，堅決推進交通轉型，從大規模基礎設施建設向全面提升建設、管理和服務水平轉變，從各自為系統的運輸體系向綜合運輸體系轉變，從傳統運輸產業向現代服務業轉變，全面提升交通科學發展水平。
　　《走向世界》：“十二五”期間，山東交通運輸事業的發展思路和具體目標是什么?
　　賈學英：根據全省經濟社會發展總體部署，結合交通運輸階段性特征，廳黨組研究確定“十二五”交通運輸發展總的要求是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以轉變交通發展方式為主線，按照適度超前原則，著力構建“五大體系”，加快推進現代交通運輸業發展，在全國率先建成安全暢通便捷綠色交通運輸行業，努力適應經濟社會發展新要求和人民群眾的新期待，更好地為經濟文化強省建設服務。
　　“十二五”交通運輸發展的總體目標和核心任務是構建“五大體系”，即：
　　一是構建布局合理、結構優化、安全暢通、四通八達的大路網體系。到2015年，全省公路網總里程達到24.5萬公里，公路網密度達156公里／百平方公里。高速公路通車里程突破6000公里，基本建成“五縱四橫一環八連”高速公路網，高速公路覆蓋95％以上的縣(市、區)及以上城市節點。全省二級以上公路里程達到4.2萬公里左右，除長島縣外，市到縣公路等級實現一級以上水平，縣到縣實現二級及以上水平。農村公路里程達到21.5萬公里，具備條件的行政村瀝青(水泥)路通村率達到100％，公路養護率和路面鋪裝率100％。
　　二是構建層次分明、優勢互補、設施完備、能力匹配的大港航體系。到2015年，沿海港口通過能力達到10億噸(核定能力)，其中，集裝箱通過能力達到1600萬標準箱，港口適應度達到1：1。沿海港口貨物吞吐量突破10億噸，其中集裝箱吞吐量突破2000萬標準箱。內河通航里程達到1500公里。內河港口吞吐能力達到7000萬噸，吞吐量突破1億噸。運輸船舶凈載重量達1500萬噸，其中海運船舶620萬噸，內河船舶880萬噸。到“十二五”末，東北亞國際航運綜合樞紐、國際物流中心建設取得實質性進展。
　　三是構建網絡發達、信息暢通、立體集約、成本低廉的大物流體系。“十二五”期間建設重點貨運站、物流園區(中心)75個，其中國家公路運輸樞紐貨運站(物流園區、中心)64個，等級貨運站場達到600個，臨港物流園區達到14個。營業性載貨汽車達到110萬輛，大型、中型、小型載貨汽車比例調整為40：4：56，廂式貨車和專用貨車分別達到33萬輛和11萬輛，甩掛運輸車輛達到1萬輛。培育60家交通物流龍頭企業。
　　四是構建城鄉一體、惠及全民、智能靈敏、文明優質的公共服務體系。“十二五”期間建設重點客運站場66個，其中國家公路運輸樞紐客運站場52個，與鐵路、航空、航運有機銜接的綜合客運樞紐36個，等級客運站達到1500個。營業性客車達到4萬輛，高級、中級、普通的比例調整為4：5：1。出租車達到7萬輛、城市公交車輛達到4萬輛。所有行政村全部通達客車，具備條件的鎮村客運班車實現公交化運營。建設交通信息網絡平臺、資源中心及應用系統，形成完善的交通信息化管理服務體系。高速公路ETC平均覆蓋率達到60％，非現金支付使用率達到40％。
　　五是構建制度配套、規范有序、組織有力、創新高效的“四化”管理體系。到2015年，“四化”管理成為全行業管理的行動綱領，長效工作機制全面建立，在交通運輸生產、建設、管理、服務和文明創建等各個領域，均形成較為完善的“四化”管理運行體系，全行業管理資源得到有效整合，轉化為推動交通科學發展的現實生產力。健全完善具有山東交通特色的懲防體系，有效預防腐敗案件發生。打造出4-5個時代性強、在全國有影響力、富有山東交通特色的重大品牌，行業形象廣泛樹立，群眾滿意度顯著提