基于經濟發展方式轉變理念下的江西中等職業教育與縣域經濟發展對接研究課題組

　　[提要] 本文對江西中等職業教育以及縣域經濟的發展現狀進行了深入分析，提出了如何在經濟發展方式轉變理念下將兩者進行對接，以促進江西縣域經濟又好又快發展。
　　[關鍵詞] 江西；經濟發展方式；中等職業教育；縣域經濟；對接
　　[作者簡介]課題負責人：皮桂梅、謝元海。課題組成員：黃嬌、黃婷、賴萌超、宋振宇等。執筆：謝元海。
　　本文是江西省教育科學“十二五”規劃課題《基于經濟發展方式轉變理念下的江西中等職業教育與縣域經濟發展對接研究》的研究成果。
　　
　　《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確指出，發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決三農問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，必須擺在更加突出的位置。①與普通教育相比，職業教育主要為生產第一線培養應用型人才，直接為區域經濟服務，特別是中等職業教育，是促進縣域經濟發展的重要條件，必須與縣域經濟的發展相對接。而縣域經濟是國民經濟的重要組成部門，是城市經濟與農村經濟的聯結點，體現了區域經濟活力和創造性。２０１０年５月２０日，全省加快轉變經濟發展方式促進縣域經濟發展會議召開。蘇榮書記指出，縣域經濟活則全省活，縣域經濟強則全省強。要加快全省科學發展、進位趕超、綠色崛起步伐，必須把壯大縣域經濟作為重要突破口，轉變發展方式，以縣域經濟的超常規發展促進全省經濟的又好又快發展。因此，如何在經濟發展方式轉變理念下加強中等職業教育與縣域經濟發展的對接是我們亟待解決的課題。
　　一、中等職業教育促進經濟發展的重要意義
　　教育與經濟的發展有著緊密的聯系，特別是職業教育與經濟發展的關系更直接、更密切。實現中等職業教育與縣域經濟發展的對接，既關系到中等職業教育的健康發展，又直接影響到我省縣域經濟的發展，是關系我省經濟建設和社會發展的大事。我們要充分認識到做好對接工作的重要意義，努力增強中等職業教育服務縣域經濟建設的責任感和緊迫感。
　　（一）中等職業教育為縣域經濟發展提供技能型人才
　　近年來江西省轉變經濟發展方式，全面展開經濟結構調整，培育特色經濟，實施工業興縣、科教興縣、人才強縣的戰略，大力加強工業園建設，特別是規范和集約發展布局在縣城的工業園區，使之成為承接東部產業轉移的集聚平臺和地方經濟的增長極，極大的促進了縣域經濟的發展。在發展的過程中，很重要的一點就是需要大量高素質的勞動者。如果沒有數量足夠的、質量較好的、素質較高的技能型、高技能型人才支持是很難發展縣域經濟的。因此發展中等職業教育，培養出大量的具有一定的職業能力、專業技術能力的技能型人才為縣域經濟發展服務是非常必要的。
　　（二）中等職業教育轉變農業發展方式，推動農業現代化
　　江西省是個農業大省，發展縣域經濟要加快農業現代化，由發展傳統農業向發展現代農業，實現農業產業化方向轉變。大力發展農村中等職業教育，培養懂科學、有技術的新型農民，轉變農村經濟發展方式，實現農業現代化，從而推動縣域經濟的可持續發展。
　　（三）中等職業教育引導地方發展特色經濟
　　江西縣域經濟增長，主導（特色）產業是首要因素，構成產業經濟增長極，形成以區域為主，區別于周圍地區的對外輻射經濟。因此，有了“一地一品”的特色產業，地區就掌握了駕馭市場的主動權，地方經濟就有了競爭力，在地方市場、國內市場乃至國際市場中占據了一席之地。那么，那么怎樣培育特色產業呢？中等職業教育在縣域發展地方特色經濟時，起著非常重要的作用。一方面職業學校可以發揮其作為學府的科研和知識優勢，擔任地方發展的智囊團，為地方發展區域特色經濟出謀劃策，承擔引導和發展課題的研究工作?鴉另一方面，職業學校培養出的大量實用高技能人才，可以使地方現有的經濟特色進一步發展壯大，使其特色更加彰顯，更具競爭力。
　　（四）中等職業教育強有力推動縣域勞動力轉移
　　江西是個農業大省和勞務輸出大省，隨著農村經濟結構戰略性調整、農業現代化水平的提高，農村剩余勞動力越來越多。江西每年有近７００萬農村剩余勞動力外出打工，這些人多數沒有受過良好的職業技術教育，素質偏低，多數打工者都是從事簡單的體力勞動，不能滿足快速工業化的要求。一方面，大量的農民工返鄉就業和農村剩余勞動力大量進入縣級工業園區就業，但是他們都缺乏相關的技能，急需培訓。另一方面，隨著承接產業轉移的發展，大量的企業入駐工業園區，江西許多地方出現了招工難的問題，特別是缺乏有相應技能的工人。中等職業院校正好可以成為農村剩余勞動力轉移培訓和返鄉農民工培訓的重要基地。因此，發展中等職業教育可以緩解縣域經濟發展中企業招工難和農民工就業難的矛盾。
　　二、江西縣域中等職業教育發展困境
　　盡管我省中等職業教育發展取得了顯著成效，但與我省經濟社會發展對技能型人才的需求相比，中等職業教育在整個教育體系中還是一條短腿，一個薄弱環節，特別是中等職業教育與當地經濟建設結合不夠緊密的問題比較突出。當前，江西中等職業教育主要面臨如下問題：
　　（一）傳統觀念落后，職教資源分散
　　受傳統觀念影響，“農”字類職業學校潛力沒有充分挖掘。江西是一個農業大省，伴隨著經濟社會的發展，服務于“大農業”將會擁有更為廣闊的發展前景。要實現江西縣域經濟的跨越式發展，必須依靠科技，而直接有效為農業服務的是中等職業教育。但是由于小農意識根深蒂固，導致教育觀念上的偏差，過于注重學術教育，使基礎教育和普通高等教育規模偏大，結構不合理，而把為生產第一線培養技術人才的職業教育視為“末流教育”。很多家長不愿送子女接受職業教育。總是想培養子女上大學走出農村，脫離農業，不能上大學的也培養他們一技之長，進城務工就業。相對來講，愿意在農村就業的人員數量很少。而為了獲得生源，對口升學則成為一些縣級中等職業教育辦學的主要目標，與國家和社會發展對職業教育的要求嚴重背離。受這些因素的影響，很多縣級職教資源開始分散，有些職業學校改為普通中學，有些職業學校則辦起了了高中班等等，甚至還有些職業學校被合并到了普通中學里。
　　（二）缺乏制度保障，管理分散
　　江西的職業教育無論是辦學規模（萬人學生數）還是辦學質量都已走在全國前列，但江西職教方面的地方性法規目前只有２００９年１月１日開始施行《南昌市職業教育條例》。相關立法的缺失，使得職業教育管理體制不健全，具體表現為管理中等職業教育的部門分割、行業分割，以及部門、行業與地方之間的分割，中等職業學校的職高、技校、中專之間專業重復，資源沒有共享，缺乏競爭意識和開拓精神，辦學一哄而上，盲目從眾，從而導致培養出來的學生或不能適應社會的需要，或供大于求，造成人才的浪費。此外，職業教育的經費來源、教師資格、教師培訓、基礎設施建設等都缺乏相應的保障，這都嚴重阻礙了縣域中等職業教育的發展。
　　（三）專業設置不合理，與產業對接不緊密
　　江西縣域中等職業教育專業設置與縣域經濟主體產業脫節，不能根據經濟社會發展的需求對專業進行調整，地區間專業設置雷同現象嚴重，所開專業多為成本小、對實習基地要求不高的專業。專業結構與產業、行業對人才的需求結構不協調。與縣域經濟主體產業對接不緊密，與縣域經濟的發展沒有多大的關聯，更談不上為縣域經濟的發展服務。社會經濟效益無法實現，致使中等職業教育的學生畢業后服務縣域經濟的能力低下。如鄱陽縣職業中學是在原縣衛生學校改組而成，專業設置主要是以醫學護理為主，與當地水產加工和物流等優勢產業相關的專業還未廣泛設置。
　　
　　（四）經費難籌，教師難聘
　　縣域中等職業教育的發展，主要依賴于縣級政府對職業教育經費的投入，而當前很多地方政府仍將職業教育視為普通教育的簡單補充，將主要經費投入到普通教育的發展上，對職業教育的投入嚴重不足。根據２００８年《中國教育經費統計年鑒》的數據，全國中等職業教育經費總支出為８３５５７４６８元，生均經費支出為６２５２．５０元，而江西省中等職業教育經費總支出為１４３１２１７元，僅占全國的１．７％；生均經費支出４５１０．０３元，比全國生均經費少１７４１．９７元。
　　同時師資缺乏則是縣域中等職教面臨的另一個重要問題。其主要表現為專業課教師數量不足，且與所授課和所學專業不對口，專業理論水平和實踐能力不強；雙師型教師隊伍基本沒有形成，兼職教師數量較少，管理很不規范；教師參與繼續教育機會少，層次低，培訓形式單一，培訓內容與教育教學實際脫節，一味追求學歷達標，忽視提高實際能力。
　　三、江西中等職業教育與縣域經濟的發展實現對接的建議與對策
　　江西省８０個縣（市），土地面積占全省的９３．２％，人口占全省的８１．０％，２０１０年生產總值占全省的６４．３％，在全省發展格局中具有舉足輕重的地位。而中等職業教育與縣域經濟發展有著緊密的聯系，《江西省中長期教育改革和發展規劃綱要》中提出發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑，也是提高從業人員職業技能、建設先進制造業、現代農業和現代服務業的重要基礎。各級政府應將職業教育擺在更加突出的位置，切實履行發展職業教育的責任，把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃?熏逐步建立適應江西經濟發展方式轉變和經濟結構調整要求。轉變縣域經濟發展方式，必須加強縣域中等職業教育與縣域經濟的對接，鑒于縣級職業教育中心面臨的主要困境，我們試提出相關對策建議，希望對實現縣域經濟又好又快發展有所裨益。
　　（一）增強對接意識，健全對接機制
　　縣政府在謀劃轉變經濟發展方式，發展高新技術產業時，要有戰略[光，要根據縣域經濟的特點和產業結構調整的目標，有意識地把與職業教育的對接作為高新技術產業發展戰略的重要組成部分加以規劃與統籌，有效地進行資源配置，充分發揮中等職業教育為縣域經濟服務的職能；而中等職業學校則要加強職業教育為本地經濟建設服務的認識，把握縣域經濟產業結構調整的方向，積極呼應、主動融入、有效對接新興產業，從根本上解決縣域經濟發展中技術型人才短缺問題。建立和完善縣城的職業教育聯席會議制度，使縣政府對發展中等職業教育的協調能力得到加強。縣政府將中等職業教育納入經濟發展戰略，利用行政手段統籌各部門資源，利用教育部門的優勢，充分調動各部門參與職業教育的積極性，從招生、就業、辦學三個環節統籌協調中等職業教育與縣域經濟建設的對接。
　　（二）整合縣域職教資源，打造縣域職教的“聯合艦隊”
　　一方面是在縣域范圍內：應該在縣級政府的統籌下，將原屬于各部門的農業中學、職業中學、職工中專、技工學校、等各類中等職業學校合并在一起，突破原有辦學體制的束縛，實現縣級職教資源的優化配置，提高辦學的規模效益。綜合性的職教中心在縣級政府的統籌下，充分協調教育、勞動和縣級工業園管理委員會等各部門聯合辦學，結合當地經濟發展實際，特別是承接產業發展情況，進行專業設置、招生、培訓等。另一方面是在區域范圍內：走縣級職教區域集團化道路。江西省毗鄰中國經濟最發達的長江三角洲、珠江三角洲和閩南三角洲。位于贛東北和贛中、贛南的廣大縣級工業園正是利用緊鄰這些地區的獨特地理區位優勢，以工業園為平臺，大力招商引資，承接產業轉移，發展縣域經濟。在發展職業教育中，應該走區域集團化道路，各縣市職教中心應該加強合作，推動集約式辦學，實現教學資源、教學設備、師資人員、實習基地、圖書資料和公共設施等共享，同時可以避免專業設置的“同質化”危害。從而樹立“大職教”觀念，走集團化、地方化之路，打造縣級職業教育“聯合艦隊”。
　　（三）緊密對接產業結構，推進校企深度合作
　　縣域內的中等職業教育部門，其任務就是要為全縣的經濟社會發展服務。因此縣級職業教育應該立足本縣本地實際，根據縣域經濟的發展狀況設置專業，培養特色人才，根據縣域經濟產業結構的發展需求，培養急需人才。同時全面強化與縣級工業園區的對接，讓職業教育與市場“零距離”接觸，同時要加大職業教育培訓力度，隨著大量企業的到來，很多務工人員將不再奔赴他鄉，讓其掌握技能在家門口就業，讓返鄉農民掌握技能在家鄉發展，是今后縣級職教發展的重要任務之一。此外，縣級職教中心應該積極的與企業開展合作，構建中等職業院校與企業聯合辦學模式。縣域中等職業教育不同于普通教育，它一定要為當地主導產業服務，要為當地經濟建設提供人力資源支撐。只有這樣才能得到當地政府的支持，只有這樣才能贏得本地企業的信賴。構建校企聯合辦學模式是“對接”的必由之路，通過校企聯合辦學培養高素質、技能型人才，與人才市場需求對接，學校和企業雙方共同參與人才培養。實現學校與企業、專業與產業的深度合作，同時也實現了課程與崗位、課堂與車間的全方位對接。
　　（四）對接農業現代化，大力發展農村職業教育
　　我省是農業大省，面臨著發展新型農業，提高農業發展水平、提高農村勞動者素質以及轉移農村剩余勞動力的歷史重任，因此要大力發展農村職業教育。首先，制定農民培訓制度，設立專門的農民技能培訓機構，在政策資金等方面支持農民職業技能培訓。其次，實行中等教育免費制度。將中等職業教育納入義務教育范疇是國家經濟社會發展的大勢所趨，中部各省可以先行探索，盡早全面實行農村中等職業教育免費制度。同時中部各省經濟較為落后，要大力發展職業教育還需依靠企業等社會力量來積極參與辦學，實現職業教育投資主體的多元性。特別是在承接產業轉移中，要加強與企業的合作，當前許多地方的校企合作、吸引社會力量辦職教方面做出了有益的探索，政府應該盡快將其規范化、制度化，出臺優惠政策吸引更多的社會力量參與職教。
　　注釋：
　　①國家中長期教育改革和發展規劃綱要（２０１０－２０２０年）．ｈｔｔｐ:／／ｗｗｗ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｊｒｚｇ／２０１０－０７／２９／ｃｏｎｔｅｎｔ＿１６６７１４
　　３．ｈｔｍ．
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　　[責任編輯：上官濤]