推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是在土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，農(nóng)民把土地以一定的條件流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營(yíng)，它對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。如何加快土地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中面臨的重要課題。本文結(jié)合九江市修水縣的工作實(shí)際，就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。
　　
　　一、修水縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況
　　
　　修水縣有農(nóng)業(yè)人口70.67萬(wàn)人，農(nóng)用地497.63。萬(wàn)畝，其中家庭承包耕地54.35萬(wàn)畝：由于分散的土地，經(jīng)營(yíng)和低效益的生產(chǎn)模式，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，近年來(lái)，修水縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把土地流轉(zhuǎn)作為優(yōu)化農(nóng)村資源配置、加速農(nóng)村發(fā)展的有效途徑來(lái)抓。進(jìn)一步調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
　　1、流轉(zhuǎn)政策逐步健全。為切實(shí)做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，修水縣結(jié)合實(shí)際制定了一系列優(yōu)惠政策和措施。一是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目申報(bào)時(shí)優(yōu)先考慮土地流轉(zhuǎn)大戶，對(duì)土地流轉(zhuǎn)達(dá)到一定規(guī)模的項(xiàng)目給予優(yōu)先申報(bào)，使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；二是縣財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金50萬(wàn)元對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，對(duì)連片300畝以上一次性獎(jiǎng)勵(lì)100元/畝，連片100畝以上一次性獎(jiǎng)勵(lì)50元／畝；三是縣財(cái)政每年安排土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向種植大戶和養(yǎng)殖大戶集中，極大地促進(jìn)了各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)，土地資源，得到充分利用，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。截至2011年7月底，全縣共流轉(zhuǎn)土地6.25萬(wàn)畝，占全縣農(nóng)戶承包面積的11.50％，其中100畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)的達(dá)76戶2.96萬(wàn)畝，500畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)的達(dá)12戶1.18萬(wàn)畝。
　　2、流轉(zhuǎn)行為逐步規(guī)范。隨著《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，修水縣堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。特別是從2009年開(kāi)始，逐步統(tǒng)一使用土地流轉(zhuǎn)規(guī)范合同文本，并按程序鑒證和備案，同時(shí)對(duì)之前土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范的環(huán)節(jié)進(jìn)行完善，維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的逐步規(guī)范，農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)也不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了從自發(fā)隨意流轉(zhuǎn)到專(zhuān)業(yè)合作社委托流轉(zhuǎn)、從口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)向書(shū)面協(xié)議流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)變。
　　3、流轉(zhuǎn)方式逐步多樣。一是農(nóng)民零星流轉(zhuǎn)。由于主要?jiǎng)趧?dòng)力外出打工等原因，無(wú)力或不愿經(jīng)營(yíng)承包地的農(nóng)戶，經(jīng)自行協(xié)商把承包地轉(zhuǎn)包給親朋好友耕種。這種形式簡(jiǎn)單明了、手續(xù)簡(jiǎn)便，成為當(dāng)前修水縣土地流轉(zhuǎn)中最為普遍的一種形式。二是大戶集中流轉(zhuǎn)。農(nóng)民按市場(chǎng)價(jià)格把土地出租或轉(zhuǎn)包給當(dāng)?shù)鼗蜞彺宓姆N植、養(yǎng)殖能人發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。山口鎮(zhèn)吳向九流轉(zhuǎn)土地5000畝種植優(yōu)質(zhì)水稻；黃沙鎮(zhèn)返鄉(xiāng)青年陳鋒和巫紹林分別流轉(zhuǎn)土地100畝和200畝發(fā)展蠶桑生產(chǎn)，創(chuàng)辦桑園示范基地；太陽(yáng)升鎮(zhèn)付文林流轉(zhuǎn)土地131畝用于種植吊瓜，同時(shí)在他的影響和指導(dǎo)下，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?0多戶農(nóng)戶種植吊瓜，每戶每年增收3000余元。三是企業(yè)規(guī)模流轉(zhuǎn)。積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，依托企業(yè)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。2006年引進(jìn)江西省博邦綜合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有限公司，流轉(zhuǎn)200余畝土地用于生態(tài)蘆筍項(xiàng)目；2009年又引進(jìn)江西國(guó)鴻集團(tuán)，流轉(zhuǎn)土地1400畝實(shí)施生豬規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目；引進(jìn)浙江客商，流轉(zhuǎn)土地450畝發(fā)展茶葉生產(chǎn)等等。
　　
　　二、修水縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的初步成效
　　
　　通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，將分散的土地集中起來(lái)，有效地減少了土地閑置、拋荒的現(xiàn)象，大大提高了土地效益，極大地激發(fā)了農(nóng)村群眾參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的熱情，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加。
　　1、推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了土地向高產(chǎn)出、高效益的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，也促，進(jìn)了產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，逐步形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、區(qū)域化布局。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，形成了“一村一品”的專(zhuān)業(yè)村108個(gè)，如漫江鄉(xiāng)寧紅村、山口鎮(zhèn)桃坪村、渣津鎮(zhèn)司前村；通過(guò)“三打破”(打破村界、組界、戶界)、“二分離”(承包權(quán)與使用權(quán))、“一不變”(農(nóng)村土地集體所有權(quán)不變)等流轉(zhuǎn)措施，促使了土地向規(guī)模化集約化轉(zhuǎn)變。
　　2、加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)和前提。修水縣通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，建成高產(chǎn)、高效的示范園和示范基地，對(duì)周邊農(nóng)民起到了很好的輻射帶動(dòng)作用，使其由單一的種糧生產(chǎn)向如今的休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)等多方面發(fā)展。目前修水縣已有縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)36個(gè)，市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)15個(gè)，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)2個(gè)，總面積達(dá)4萬(wàn)畝。
　　3、促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)從三個(gè)方面促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。一是流出土地的農(nóng)民所得到的土地補(bǔ)償，普遍高于自己經(jīng)營(yíng)所能獲得的收益；二是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，種養(yǎng)殖大戶都是規(guī)模經(jīng)營(yíng)，一部分農(nóng)民經(jīng)雇傭成為基地的產(chǎn)業(yè)工人或外出打工掙錢(qián)，獲得了穩(wěn)定的工資收入；三是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，培植了一大批規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶，這些承包大戶既有資金技術(shù)，又有經(jīng)營(yíng)頭腦，大大提高了土地的投入產(chǎn)出效率，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。
　　4、保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)和無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的推廣使用，加快了農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的速度，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理水平，這是單家獨(dú)戶的分散經(jīng)營(yíng)所無(wú)法做到的。目前，修水縣被國(guó)家認(rèn)定為首批全國(guó)20個(gè)無(wú)公害茶葉示范基地縣之一；被國(guó)家認(rèn)定的各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品品牌達(dá)50個(gè)，其中有機(jī)食品品牌15個(gè)，綠色食品品牌10個(gè)，綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地及原產(chǎn)地認(rèn)證3個(gè)，無(wú)公害產(chǎn)品17個(gè)。修水縣的上奉、何市、黃港、黃坳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)被國(guó)家認(rèn)證為10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻綠色產(chǎn)品原產(chǎn)地。
　　
　　三、制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的不利因素
　　
　　1、思想認(rèn)識(shí)不夠到位。一方面，由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的對(duì)土地的依附性，造成農(nóng)民具有很強(qiáng)的戀地情結(jié)。一些農(nóng)民仍存在“小富即安”和怕政策變化的心理，“不愿”放棄其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；還有一些農(nóng)民對(duì)將承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)心存疑慮，擔(dān)心利益受損或徹底失去土地，“不敢”流轉(zhuǎn)或交出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。另一方面，一些干部對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性認(rèn)識(shí)不足，不支持、不引導(dǎo)，順其自然，造成土地流轉(zhuǎn)速度不快、規(guī)模不大。
　　2、流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范。目前，修水縣土地流轉(zhuǎn)有一定數(shù)量是農(nóng)民間的自行流轉(zhuǎn)，多以口頭約定為主，即使有書(shū)面合同，合同文本也不夠規(guī)范，使流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益得不到保障，一旦遇到糾紛難以解決；有的流轉(zhuǎn)價(jià)格確定不盡合理，有些早期流轉(zhuǎn)特別是流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)的，由于沒(méi)有考慮國(guó)家政策和市場(chǎng)變化等因素，流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低，造成轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益得不到保護(hù)。
　　3、流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都以農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站為依托，設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但沒(méi)有形成真正意義上的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，想轉(zhuǎn)出的農(nóng)民一時(shí)難以找到合適的對(duì)象，而有能力的經(jīng)營(yíng)大戶卻苦于和一家一戶談判費(fèi)時(shí)費(fèi)力，很難保證連片規(guī)模開(kāi)發(fā)。同時(shí)，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民難以獨(dú)立完成農(nóng)地流轉(zhuǎn)的全部過(guò)程，特別是一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的環(huán)節(jié)，如評(píng)估農(nóng)地使用權(quán)的價(jià)值、簽訂流轉(zhuǎn)合同等規(guī)范化操作難以到位。
　　
　　四、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策與建議
　　
　　加快土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)從形成共識(shí)、健全市場(chǎng)、培育主體、規(guī)范管理等方面下功夫。
　　1、要廣泛形成土地流轉(zhuǎn)共識(shí)。要加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)重大意義的宣傳力度，讓廣大干部、群眾進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到實(shí)行土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是提高農(nóng)業(yè)效益的重要途徑，是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)的重要舉措。只有實(shí)行土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能取代千家萬(wàn)戶分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；提高農(nóng)業(yè)的整體效益，適應(yīng)市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)化、多樣化、特色化的需求。要通過(guò)廣泛深入的宣傳，增強(qiáng)干部群眾做好工作的主動(dòng)性、自覺(jué)性和積極性，確保土地流轉(zhuǎn)工作健康發(fā)展。
　　2、要積極健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。一是要健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。要進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，優(yōu)先為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織等提供技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢等服務(wù)。要積極為流轉(zhuǎn)雙方提供流轉(zhuǎn)供求信息、政策咨詢、合同簽訂指導(dǎo)和流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)等服務(wù)。二是要建立土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)。建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，使廣大農(nóng)戶和有意投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者能及時(shí)、準(zhǔn)確獲取可靠信息，溝通市場(chǎng)供需雙方的相互聯(lián)系，切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)信息不暢、配置不佳等問(wèn)題。三是要建立土地流轉(zhuǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制。要對(duì)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模作出適當(dāng)?shù)南拗疲O(shè)置合理的條件，既要防止土地使用權(quán)過(guò)于集中，以避免土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的壟斷和不公平現(xiàn)象，又要防止改變用途。
　　3、要大力培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。要采取切實(shí)有效的措施，著力培育一批具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的新型農(nóng)民，提高他們開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的能力，使他們成為推進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的主力軍；扶持發(fā)展一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，鼓勵(lì)他們通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)建立自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，將茶葉、蠶桑、生豬、蔬菜等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向最適宜區(qū)域集中，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶，以“合作組織＋企業(yè)＋農(nóng)戶”或“企業(yè)＋合作組織＋農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，要進(jìn)一步加大扶持力度，重點(diǎn)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)大戶、專(zhuān)業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)在政策、資金、技術(shù)上給予支持，特別是在爭(zhēng)取國(guó)家、省、市有關(guān)扶持政策上，要不失時(shí)機(jī)，搶抓機(jī)遇，不斷促進(jìn)經(jīng)營(yíng)大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展壯大。
　　4、要切實(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理。一是要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)程序管理。土地流轉(zhuǎn)雙方經(jīng)平等協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心審查、簽證和登記。對(duì)流轉(zhuǎn)程序中出現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題要及時(shí)提出糾正或整改意見(jiàn)，對(duì)糾正整改不力的要責(zé)令限期糾正整改。二是要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)登記管理。按照規(guī)定的程序登記、備案，可以增強(qiáng)農(nóng)民群眾進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的安全感，擴(kuò)大流轉(zhuǎn)規(guī)模，同時(shí)也可以掌握土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，制訂對(duì)應(yīng)的政策措施。三是要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同管理。合同檔案是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的原始文字依據(jù)，必須妥善進(jìn)行管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心要對(duì)流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容進(jìn)行審查、簽證和指導(dǎo)，提高合同的合規(guī)性；統(tǒng)一制發(fā)流轉(zhuǎn)合同文本，提高合同的規(guī)范性；設(shè)置專(zhuān)門(mén)的合同檔案管理專(zhuān)柜和專(zhuān)門(mén)的管理人員，完善流轉(zhuǎn)合同的立卷、歸檔、調(diào)閱工作，提高合同的安全性和保密