淺談江西省石城縣移民搬遷工作

　　我縣移民搬遷扶貧工作自2007年以來共搬遷775戶4600人，建成48個集中安置點(diǎn)。在安置區(qū)共建成移民住房138.1萬平方米，戶均住房面積達(dá)360平方米，住房結(jié)構(gòu)全部為磚混結(jié)構(gòu)。在“十二五”期間還有7500人需實(shí)行深山區(qū)移民搬遷。
　　
　　一、所獲成效
　　
　　1、保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了遷出區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)。
　　移民搬遷區(qū)域大多生產(chǎn)方式落后，刀耕火種，甚至毀林開荒，致使水土流失、水旱災(zāi)頻繁和森林火災(zāi)頻發(fā)。生活在山區(qū)的農(nóng)民長期依靠森林資源，造成過度采伐，使森林蓄積量急劇下降，土壤受到嚴(yán)重侵蝕。通過對居住在深山區(qū)的農(nóng)民實(shí)施移民搬遷，有效地促進(jìn)了遷出區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)，為贛鄱流域區(qū)的長期穩(wěn)定發(fā)展提供了一個良好的生態(tài)屏障。
　　2、極大地改善了生產(chǎn)條件，促進(jìn)了搬遷群眾脫貧增收。
　　通過移民搬遷扶貧，貧困群眾遷移到交通便利、資源相對較好的區(qū)域，搬遷群眾的基本生產(chǎn)條件明顯改善。同時，通過加大基本農(nóng)田建設(shè)，興修水利灌溉設(shè)施，推行先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搬遷群眾步入了良性發(fā)展軌道，為脫貧致富奠定了良好的基礎(chǔ)。
　　3、極大地改善了生活條件，提高了搬遷群眾生活質(zhì)量。
　　搬遷群眾過去大多居住在山高低溫、干旱缺水、交通不便、信息閉塞、生存環(huán)境惡劣、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)。通過移民搬遷扶貧，戶戶建起了新房，家家通了電視、電話、自來水，安裝了太陽能熱水器，多數(shù)農(nóng)戶建有沼氣池。學(xué)校、村衛(wèi)生室等配套設(shè)施不斷完善，安置點(diǎn)內(nèi)路面硬化、路燈亮化和環(huán)境綠化，并安裝有各種健身器材。琴江鎮(zhèn)怡然居、客家源兩個移民安置點(diǎn)，每戶安裝了一臺太陽能熱水器，建設(shè)了一座沼氣池，綠化了一片休閑地，為移民營造了良好的人居環(huán)境。
　　4、促進(jìn)了移民思想觀念的轉(zhuǎn)變，增加了脫貧致富的渠道。
　　實(shí)施移民搬遷扶貧，不僅改變了搬遷戶生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，還為搬遷群眾搭建了認(rèn)識和接受新事物的平臺，使搬遷群眾的生活習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣和思想觀念等發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。由于各級黨委政府的積極引導(dǎo)，我縣在移民中間大力開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、推廣，搬遷群眾逐步樹立起了教育意識、經(jīng)濟(jì)意識和科技致富意識，移民素質(zhì)明顯提高。搬遷群眾收入來源由單一的種植業(yè)，逐步向種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)變，拓寬了致富渠道。
　　
　　二、存在問題
　　
　　1、移民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，貧困戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重。由于物價指數(shù)上升，鋼材、水泥、紅磚、沙石等建筑材料及建筑工資大幅度上漲，過去農(nóng)戶建一幢占地100平方米的二層房只需資金6萬元左右，現(xiàn)在已超過15萬元。雖然省政府調(diào)整了扶貧移民搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加了補(bǔ)助資金，但與目前的物價上漲幅度差距很大，移民戶建房籌資負(fù)擔(dān)很重，背上了沉重的債務(wù)，成為新的貧困戶。
　　2、用地指標(biāo)緊缺，移民安置困難大。通過調(diào)查摸底，我縣在
　　“十二五”期間還有1510戶7500人要實(shí)施移民搬遷，每年有1000多人需要搬遷安置，由于沒有專門的移民安置建房的用地指標(biāo)，嚴(yán)重束縛了移民搬遷工作。
　　3、移民搬遷運(yùn)作成本大，工作經(jīng)費(fèi)沒有保障。移民搬遷任務(wù)繁重，政策性強(qiáng)，從項目啟動到省市縣驗收，包括項目監(jiān)管、檢查，以及資料管理、檔案建設(shè)等需要開支大量經(jīng)費(fèi)。但省里每年只下達(dá)項目計劃卻不安排工作經(jīng)費(fèi)，加之地方財政困難，無力解決專項工作經(jīng)費(fèi)，因而給移民管理工作帶來了一定困難。
　　
　　三、幾點(diǎn)建議
　　
　　1、提高移民搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鑒于物價上升和建筑材料上漲等因素，建議省政府將補(bǔ)助資金提高到每人1.5～2萬元。
　　2、省政府應(yīng)專門安排移民搬遷安置建房的用地指標(biāo)，確保移民戶得到妥善安置。
　　3、加大對石城扶貧開發(fā)的扶持力度。石城是贛鄱源頭，江西人民的水塔。為了有效保護(hù)環(huán)境，有很多資源消耗性企業(yè)無法落入石城，因此建議國家要加大對石城的扶持力度。
　　4、適當(dāng)安排移民工作經(jīng)費(fèi)。移民搬遷任務(wù)重、政策性強(qiáng)，規(guī)范管理十分重要。建議省每年給市縣下達(dá)一定的移民搬遷工作經(jīng)費(fèi)，以強(qiáng)化扶貧項目管理，進(jìn)一步推進(jìn)移民搬遷工