以產業化為載

　　經過“十五”、“十一五”整村推進扶貧開發，江西省弋陽縣貧困地區面貌發生了深刻變化，農村貧困人口大幅減少，收入水平穩步提高，貧困地區基礎設施明顯改善，社會事業不斷進步，最低生活保障制度全面建立，農村居民生存和溫飽問題基本解決。進入“十二五”，我縣扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽發展、提高發展能力、加快脫貧致富、縮小發展差距的新階段。但是，由于我縣經濟社會發展總體水平不高，制約貧困地區發展深層次矛盾依然存在，特別是集中連片特殊困難地區扶貧攻堅任務仍十分艱巨。如何打好新一輪扶貧開發攻堅戰?是扶貧工作職能部門必須思考的問題。
　　產業化扶貧是實現貧困人口自我發展進而脫貧致富的重要途徑，也是新階段集中連片特困地區扶貧的主要內容。近年來，我縣堅持以科學發展觀為指導，以農業產業結構調整為主線，以促進農業增效、農民增收為目標，以“建基地、強龍頭、創品牌、促營銷”為舉措，大力實施集中連片產業化扶貧，取得了一定的成效，但也存在諸多問題。結合多年來扶貧工作實踐，筆者就我縣以產業化為載體，推進集中連片扶貧開發問題談一些膚淺的看法。
　　一、扶貧產業發展現狀
　　1、扶貧產業初具規模，八大優勢產業基本形成。
　　近年來，我縣把扶貧產業化作為新階段集中連片扶貧開發重點來抓，大力發展大禾谷、雙孢蘑茹、特種水產(烏龜、鱘魚、娃娃魚)、畜牧(生豬、肉牛)、蜂業、林竹(雷竹、油茶林、毛竹)、果業(雪棗、楊梅、葡萄)、西瓜等八大特色優勢產業，初步形成了以中畈、葛溪等鄉鎮為重點的大禾谷產業帶，以南巖、弋江為重點的雙孢蘑茹產業帶，以圭峰為重點的特種水產產業帶，以三縣嶺、灣里為重點的畜牧產業帶，以清湖為重點的蜂業產業帶，以曹溪、三縣嶺、葛溪為重點的雷竹產業帶，以疊山、旭光為重點的毛竹產業帶、以漆工、樟樹墩為重點的油茶產業帶。如今我縣無公害大禾谷種植基地1．5萬畝，種植戶畝可增收200元左右；優勢特色產業雙孢蘑茹種植面積已達到50萬平方米，帶動農戶2000余戶，戶均年增收1萬元以上；雷竹種植面積2萬余畝，帶動農戶3000余戶，戶均年增收1萬元以上；龜鱉、鱘魚、娃娃魚等特種水產養殖業穩定增長，生豬、肉牛等傳統畜牧養殖業正逐漸從粗放經營向集約化、科技化、生態化轉變，蜜蜂、油茶林、雪棗、楊梅等新興產業后勁十足。
　　2、龍頭不斷壯大，模式不斷創新。
　　據統計，截至2010年底，全縣產業化組織總數達到731個。農業企業按類型分有生產型70家(養殖類40家、種植類30家)，加工、流通型84家，市場型2家。規模農業企業35家，固定資產總2．75億元，2010年實現銷售收入5．2億元，創利稅4800萬元，出口創匯1145美元，帶動農戶3萬余戶。其中，省級龍頭企業3家，市級龍頭企業6家，縣級龍頭企業18家。農民專業合作社現已發展到153個。通過龍頭企業或合作組織帶動建立的生產基地58個，實現產值2．54億元，帶動農戶2．7萬戶。同時，建立了大禾谷、雷竹、雙孢蘑菇、烏龜、肉牛、生豬、毛竹林、藥材、西瓜、蔬菜等“一村一品”示范村24個。通過農業產業化經營，解決了5000名富余勞動力就業問題，有力地促進了扶貧產業發展，推動了集中連片扶貧開發進程。
　　3、創建品牌初見成效，產品競爭力不斷提升。
　　為提升產品的市場競爭力，我縣大力扶持企業創建品牌，制定品牌戰略。目前，全縣已有5個農產品獲得省著名商標，10個無公害農產品，3個省名牌農產品，3個綠色食品，1個有機食品，2個地理標志產品，全面提升了我縣農產品的影響力和競爭力。
　　二、存在的主要問題
　　1、龍頭企業示范帶動作用不夠強，整體發展水平還比較落后。一是龍頭企業數量還比較少，規模不大，帶動性不強。二是從管理上看，部分企業為家庭式企業，管理制度還比較落后，難以適應企業擴大再生產的需要。
　　2、產業化鏈條短，農產品附加值較低。一是我縣大部分農產品都是原料銷售，缺乏精深加工，產業鏈條短，附加值較低。原材料銷售受市場行情、自然條件影響大，而農產品需要一定的生產周期，很難做到及時調整生產，一旦市場有風草動，農民就會損失嚴重。二是品牌影響力不大。雖然目前我縣農產品品牌建設初見成效，但農業“三品”數量增長不快，獲得省級以上的名牌產品也是屈指可數，特別是大米加工業，作為一個全國糧食生產縣，沒一個叫得響的大米品牌，嚴重影響了我縣糧食產業的健康可持續發展。
　　3、融資渠道不暢通，資金投入不足。一方面，由于我縣多數龍頭企業規模不大，難以獲得國家的相關政策扶持；另一方面，大部分農業企業有效的抵押物少，抵押率低，銀行信用等級不高，所以向銀行、信用社獲取貸款的難度較大。由于信貸門檻過高，一些初具規模、效益看好的企業和種植、養殖專業大戶也難以從金融機構得到信貸資金支持，貧困戶和一般農戶就更難了。當前我縣僅有少數企業能在農業銀行、農業發展銀行、農村信用社爭取到為數不多的信貸資金，其他各金融機構基本不向農村、農民和“農”字號企業信貸。
　　4、利益聯結機構不夠健全。“利益共享、風險共擔”的利益運行機制尚未真正建立，農產品的生產、加工、銷售各環節中利益分配關系不規范，產業鏈條出現脫節現象。農民只在種-養環節中有所獲利，而在加工銷售等增值環節中得到的實惠不多，因此農戶與企業之間的聯系就不夠緊密。
　　三、推進產業化對策
　　1、加大宣傳力度，提高認識。
　　目前，我縣很多人對農業產業化的認識還比較模糊，其中不乏各鄉鎮政府分管領導，對產業化的內涵缺乏準確理解。他們認為辦幾個小型加工工廠、養殖場，建幾個大棚就實現了產業化經營，沒有充分認識到產業化經營是多環節、多部門緊密連接、相互配合的系統工程。當前我們應下大力教育干部群眾跳出小農意識的束縛，深化對產業化的認識，真正樹立起與實現產業化相適應的新思路、新觀念，培育起敢冒風險、勇于創新的精神。要用“走出去、請進來”的方法組織干部群眾聽專家授課，到外地考察，開闊眼界，理清思路，不斷強化典型示范。
　　2、轉變觀念，積極推進龍頭企業發展。
　　要強化扶持產業化就是扶持產業，扶持龍頭企業就是扶持農民的認識，把發展龍頭企業作為統籌城鄉經濟發展、推進農業結構調查、促進農民增收的重要舉措來抓，高起點做好龍頭企業中長期發展規劃，抓好基地建設和產業布局，培育一批大型龍頭企業和企業集團。采取有效的鼓勵手段，引導它們聯合，形成合力集團，以減少相互之間的內耗，增強市場競爭力，實現農產品多層次、多環節的轉化增值，帶動扶貧產業發展，促進結構調整，增加農民收入。同時，加大對優勢產業的宣傳，積極通過電視、網絡、報刊、雜志和農產品展銷會等多種形式宣傳我縣特色農產品，提高產品知名度。
　　3、加強引導，完善戶企利益聯結機制。
　　引導農民和企業簽訂具有法律效力的經濟合同或契約，發展“訂單農業”、“合同農業”；采用風險基金、提供技術服務、最低保護價超價分成和利潤返還等方式，明確農戶和企業的利益，健全企業與農戶的利益聯結機制；大力推進農村土地流轉，積極探索和完善農戶以土地承包經營權、產品、技術和資金等要素向農業企業入股，采取股份制、股份合作制等多種方式，使企業和農戶形成利益共享、風險共擔的經濟共同體，確保生產經營的穩定；通過“企業+基地+農戶”的現代農業發展模式，培育與壯大肉牛養殖、中華草龜、雙孢蘑菇、毛竹豐產林、速生豐產林、雷竹、油茶等種養殖基地；在完善農企利益聯結機制的同時，積極引導企業走公平競爭之路，通過建立農產品協會等形式，進一步規范企業行為，避免無序競爭，信息不能共享。
　　4、多措并舉，加大資金扶持力度。
　　多渠道吸引外來資金，加大財政扶持力度；推進以獎代補政策扶持龍頭企業；著重引進市場、品牌、技術、管理和企業家，鼓勵發展外向型龍頭企業，積極引導多種資本多渠道投資興辦龍頭企業。健全擔保體系，解決農業企業貸款難問題，建立行業擔保公司，鼓勵建立農民資金互助社等形式的農村合作金融組織。建立農業企業信用制度，積極探索建立有效的農業產業化融投資擔保體系，對農民專業合作社及其成員進行綜合授信，嘗試建立和運作農業融投資擔保公司或機構，選擇一批信譽好、效益高的龍頭企業，給予重點培育扶持。
　　5、改進方式，加大企業技術創新力度。
　　鼓勵和引導農業企業和專業院校合作，積極引進推廣新品種、新技術，走產學研相結合路子，構建農業科技創新的主體，組織科技開發或技術推廣。努力提高農民技能，大力發展職業教育，整合職高等教育資源，把“陽光工程”、“雨露計劃”、“一村一名大學生計劃”有機結合起來，開展各種形式的農技下鄉、培訓活動。加大對農業科技的投入，健全農業科技信息網絡，多渠道增加對重大農業科技攻關、技術改造的投入，尤其是種子種苗和疫病防治工程建設、農產品的深加工、先進的保鮮、貯存、包裝等新技術研究的投入，提高農產品質量，增加農業附加值，增強產品競爭力。
　　6、建立品牌，加快發展農民專業合作社。
　　發展農民專業合作社應以做大做強、培特培優為目標。積極鼓勵各類組織和個人創辦合作社，積極探索股份制發展模式，增強行業競爭力。以弋陽年糕、生豬、中華草龜、雙孢蘑菇、雷竹等優勢產業為目標，在“專業化”上做文章，在增加農民收入、提高農民組織化上抓突破，構建多功能、多層次、全方位的農民專業合作社組織體系，組建以特色產業為依托的聯合社，通過點、線、面的結合，加快我縣同類合作社的整合，增強實力和帶動力，實施好我縣的特色農業品牌戰略。
　　四、努力實現扶貧產業為貧困人口服務
　　1、實現扶貧開發與農業產業化的有機結合。
　　產業化扶貧與農業產業化既有共性，又有個自鮮明的個性。產業化扶貧最突出的個性就是要把扶持貧困村、貧困戶的發展作為根本目標。搞好產業化扶貧必須明確這一根本目標，堅持正確的工作思路，促使扶貧開發與農業產業化經營共同發展。
　　一是要充分借助農業產業化的發展，帶動貧困村、貧困戶的發展。農業產業化基地建設要盡可能地覆蓋貧困村和貧困戶，以此帶動貧困人口增加收入，改善生產生活條件。
　　二是要利用扶貧開發的手段，促進農業產業化發展，使農業產業化項目更好地帶動貧困村、貧困戶脫貧。無論是整村推進、扶貧到戶、還是開展社會化扶貧，都要把扶持產業發展作為首要任務。
　　三是要避免重產業化，輕扶貧的現象。在產業化扶貧中要嚴格執行扶貧的基本原則、方針政策、特別是要防止只重視農業產業化的經濟效益，忽視扶貧開發、共同致富的社會效益，避免扶富不扶貧和不分貧富平均幫扶。
　　2、掃除貧困戶進入產業鏈的主要障礙。
　　產業化扶貧實施的重點難點在于如何讓眾多的貧困戶參與產業項目建設，進入產業發展鏈條。由于貧困戶自身的原因和扶貧工作中存在的不足，真正的貧困戶難以進入產業鏈條，失去發展機會。要實現產業化扶貧的預期目標，必須采取切實有力的措施，消除這些障礙。
　　一要找準產業化扶貧的重點對象。有些地方由于扶貧基礎工作薄弱，對貧困戶沒有建檔立卡，致使發展產業化扶貧項目時，扶持對象把握不準，更談不上對他們采取特殊的幫扶措施。因此，搞好產業化扶貧的一個重要前提是要弄準幫扶對象，做到有的放矢。
　　二要消除貧困群眾思想障礙。貧困戶屬于社會弱勢群體。他們難于接受新鮮事物，這成為影響他們進入產業鏈條的思想障礙。因此，必須幫助他們消除思想障礙，解放思想，更新觀念，克服自卑心理，讓他們積極主動地融入到產業項目中來。
　　三要消除貧困群眾能力障礙。加強貧困戶能力建設的首要任務是幫助他們革除陋習，遵紀守法，誠實守信，按合同辦事。同時圍繞產業的發展，以掌握實用技術為重點，加強對貧困戶的技能培訓，讓貧困農戶勞動力能夠掌握一到兩門實用技術，提高他們的技術水平和經營能力。
　　四要消除扶貧政策執行障礙。要消除產業化扶貧政策執行上的障礙，必須堅持扶真貧、真扶貧的原則，根據農戶的貧困程度，實行有差別的扶持政策。一般農戶按照市場經濟規則自主決策、自我發展；對低收入農戶實行以獎代補政策；對絕對貧困戶和民政救濟戶，要幫助他們選準一個產業發展項目，加大扶持力度，幫助解決他們自身難于解決的投入問題，使他們進入產業鏈，更快更好地得到收益。
　　3、選準貧困戶進人產業鏈的有效方式
　　——無償扶持生產方式。為缺乏產業發展的原始投入的貧困戶，無償提供生產所需的種子、種苗、種畜、種禽、肥料等生產資料，幫助他們啟動生產。通過“輸血”的方式，使貧困戶逐步融入到產業鏈條，開辟穩定的增收門路，增強他們的“造血”功能。
　　——種畜周轉幫扶方式。一部分貧困戶適合發展養殖項目，但沒有錢購買種苗。由于政府扶貧資金有限，無償扶持生產方式的區域面積肯定也有限，為了讓有限的扶貧資金滾動扶持貧困戶，采取扶持龍頭企業的方法，由龍頭企業免費提供種苗，回收產品，償還種苗款。
　　——小額信貸扶持方式。這種方式主要用于項目資金需求量相對較大，但又能通過生產經營收入償還借款的貧困戶。這些貧困戶一旦獲得資金的投入，就會很快融入到產業鏈條，逐步脫貧致富。
　　——掛靠龍頭企業的方式。對產前缺乏生產投入，產后缺乏銷售渠道的貧困戶，在互利互惠、適當照顧貧困戶的前提下，龍頭企業與貧困戶簽訂生產、銷售合同，為貧困戶提供生產投入，搞好技術指導，包銷產品，用產品銷售收入償還生產成本，讓貧困戶放心大膽發展專業生產。這樣，企業有了穩固的原材料基地，貧困戶有了穩定的增收渠道，他們結成了利益共同體。
　　——加入合作組織方式。在產、供、銷等各個環節，貧困戶總是處于劣勢，在日益激烈的市場競爭中難于立足。應積極發展各類合作經濟組織，努力提高貧困地區農民的組織化程度。在貧困農民自愿的基礎上，吸納他們加入相關的生產合作組織，把政府扶貧到戶措施與合作社的各種服務緊密結合起來，扶持他們發展生產，融入產業發展鏈條。
　　4、建立產業化扶貧風險防范機制。
　　任何產業都具有一定的市場風險和自然風險，而貧困農戶最不具備抵御這種風險的能力。這就要求我們盡可能建立防御市場風險和自然風險的機制，防止將扶貧產業搞成致貧或返貧產業。
　　一要嚴防決策錯誤，少走彎路。產業化扶貧最大的風險是決策失誤。貧困地區在發展農業產業時，一定要面向市場，因地制宜，科學規劃，穩步推進。
　　二要提供法律服務和援助，維護貧困戶的合法權益。貧困戶加入產業鏈條后，由于缺乏法律知識，經驗不足，往往被眼前利益迷惑而被蒙騙。如果遇上了經濟糾紛，法律工作者以及社會各界，要幫助貧困戶維護自己的合法權益。
　　三要采取減災防災措施，減少自然災害損失。采取切實有效防災減災措施，把災害損失降低到最低限度，減少貧困戶發展產業的自然風險；參與災害損失保險，防止因災致貧；完善救災應急措施，增強抗災能力；設立產業化扶貧風險基金，確保農戶不因農產品價格下跌而嚴重減