村“二委”引領理事會“一會六站”各顯神通

　　尋烏縣地處江西最南端，2005年以來，該縣把移民搬遷工程與小城鎮建設巧妙結合起來，主要在南橋鎮集市旁進行集中安置。2009年，成立了江西省第一個行政移民村——金橋移民村，同年成立金橋移民村黨支部。目前，該村居民來自4個鄉(鎮)，已有移民319戶，常住人口1504人。尋烏縣采用“獨特村莊獨特管”的思路，創新管理機制，探索出一條獨具特色、行之有效的“二委一會六站”管理模式。如今的移民村，在“二委一會六站”的精心管理下，處處安定有序、文明祥和、春意融融。
　　一、主要做法及成效
　　“二委”即村黨支部委員會與村民委員會，“一會”即一個村民理事會，“六站”即理事會下設公益事業服務站、矛盾糾紛調解站、環境衛生監督站、村民互助救助站、勞務輸出服務站和文體活動聯絡站。村“二委”指導理事會工作，同時，村黨支部委員會在每個站各委派一名中共黨員擔任本站的指導員；理事會指導“六站”工作；“六站”在村民理事會和指導員的“雙線”管理下，分工明確，各司其職，發揮著積極的管理服務職能。“一會六站”所有人員均為自愿、無償工作，每年只頒發“村管貢獻獎”獎牌。這種管理模式主要成效如下：
　　(一)“二委”手臂得到延長。村“二委”人少事多，往往力不從心，疲于奔命，效力不高，而“一會六站”人員以它特殊的角色和特有的人脈活躍在農村最基層，工作深入到千家萬戶，成為“黨和政府工作的執行者、村民事務的管理者、新農村建設的組織者、社會和諧的維護者、防火防汛防災的先鋒隊”，充分發揮了推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，是“二委”的得力助手，大大減輕了“二委”的工作負擔。
　　(二)棘手難題有效破解。在農村，特別是在這種情況特殊的“移民村”，存在著許許多多棘手難題，常常出現“村事與己無關，糾紛無人去管，垃圾柴草散亂，表決頂著不干”的現象，“一會六站”人員懷著公心，帶著“私人情感”，以“心”工作，以“心”感人，無償工作，信任度高，村民沒有理由不服，沒有理由不支持，沒有理由不做好，“無人辦、無力辦、無法辦”的難題也得到有效解決。
　　(三)干群關系明顯改善。“一會六站”作為農民自己的組織，是密切黨群、干群的橋梁，其一頭連著村干部，一頭連著村民，其工作的出發點是為民、便民，在政策的宣傳、難題的解決等工作中，“一會六站”人員都沖在最前鋒，他們憑借著與村民的特殊關系，所做工作村民更為信任，做出的決策村民更易接受，時間長了，干群間的許多誤解得到消除，干群關系得到明顯好轉。
　　(四)主人意識不斷增強。剛開始，“事不關己，高高掛起”，“事難議、議難決、決難行”的現象常有，通過“一會六站”的管理，不斷強化自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，村民們內心深處的主人翁意識被充分激發，村民有了責任心和義務感，村民的主體作用得到充分發揮，“政府的事”變成了“自家的事”、“被動觀望”變成了“主動參與”、“要我做”變成了“我要做”，百姓既順心、又開心、更放心。
　　(五)村莊風氣大為好轉。“二委一會六站”通過創辦“愛心銀行”，舉辦“文明家庭”評選，簽訂《家庭道德自律責任狀》等方式，大力引導村民弘揚正氣、和諧相處，如今，村民遇到困難，大家就會主動相幫，有錢出錢、有力出力；對家庭出現矛盾、影響社會穩定的人，鄰里就會動之以情、曉之以理地進行勸說，盡力做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交、群眾不上訪”。目前，夫妻關系、婆媳關系、親子關系以及鄰里關系明顯得到改善，
　　“友愛、上進、和諧”新風正在逐步形成。
　　(六)村管機制更加完善。“二委一會六站”管理模式是村級管理的積極探索，是農村社區化管理與村民自治的巧妙結合，是完善村民自治，擴大基層民主的有效載體。“一會六站”在村“二委”及指導員的“雙線”領導下積極開展各項工作，上級政策得到有效落實；村“二委”在進行公共事務管理時，“一會六站”參與其中，監督執行村務公開，民主評議村干部活動，“二委”工作更加透明、更加公平，村“二委”也得到健康發展。
　　二、存在的主要問題
　　(一)“一會六站”人員無償工作影響效率。如今“一會六站”人員都進行愛心服務、義務勞動，他們有家庭、要生活，有的還是家庭的頂梁柱，他們工作沒有經費、沒有工資，生活沒有保障，對工作自然造成一定的影響，這樣也不是長久之計。
　　(二)“一會六站”與村“二委”關系難妥處。工作中，如村“兩委”對“一會六站”管理過死，“一會六站”就不能發揮它特殊的作用，“兩委”也得不到發展；如對“一會六站”不加強監管和引導，在“一會六站”作用日益凸顯、威信日益上升的同時，村“兩委”的職能就會出現弱化，“一會六站”很容易形成“第二政府”，甚至“變質”。
　　三、幾點建議
　　(一)多方籌措經費，全力提供保障。一是希望國家能夠給予相應扶持，為“一會六站”提供辦公經費和人員工資；二是村小組長由各站長兼任，把這部分轉移支付資金用于“一會六站”的辦公經費和人員工資；三是有條件的、集體積累相對較好的村子可以劃撥一部分資金用于“一會六站”的辦公經費和人員工資。
　　(二)引導監管并舉，擇優換崗錄用。一是“一會六站”作為一個新生事物，“一會六站”的發展仍然需要各級政府的引導與扶持，促進其走入規范化的管理軌道。二是“一會六站”有關章程中應明確規定：“一會六站”必須在國家法律、政策規定的范圍內和上級黨政領導下開展工作；“二委”也必須尊重“一會六站”正確、合法的工作和決議；“一會六站”不正常履行職責、違規違法操作的，村“二委”有權組織本村居民解散“一會六站”，并進行重選。三是“一會六站”人員在工作中表現突出的，在“兩委”選舉時，也可把其選“二委”成員，這樣就形成一個村干部任用的良性循