加大培育扶持力度促進移民專業(yè)合作組織健康發(fā)展

　　農民專業(yè)合作組織(社)是指以從事同類產品生產經(jīng)營和服務的農民為主體，按照自愿、民主的原則，以合作制或股份合作制方式進行生產經(jīng)營、分配和管理的互助經(jīng)濟組織。它是聯(lián)結分散農戶與大市場的橋梁紐帶，是提高農民進入市場的組織化程度、推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的重要載體，是推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的重要組織形式。它為農業(yè)產業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展帶來了蓬勃生機，有著廣闊的前景。筆者通過對安福縣瓜畬鄉(xiāng)新安村西瓜種植專業(yè)合作社的深入調查，研究探討農村專業(yè)合作組織發(fā)展的一些思路。
　　一、安福縣新安村專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
　　1970年9月，部分浙江新安江、富春江水庫移民遷至安福縣瓜畬鄉(xiāng)新安村，現(xiàn)有2個村小組、110戶、490人。上世紀八十年代，有些村民開始用傳統(tǒng)方式種植西瓜，但經(jīng)濟效益不佳。2004年底，村支書毛澤忠和兩戶村民引進新品種，每戶搭建了9個銅架大棚種植麒麟西瓜，產品深受市場青睞，每個大棚的純收入達6000余元。2010年7月，毛澤忠牽頭成立了新安村西瓜種植專業(yè)合作社，發(fā)展社員30戶，并以15萬元了注冊“新安麒麟瓜”品牌。專業(yè)合作社的建立，進一步帶動農戶參與產業(yè)發(fā)展，促進了特色產業(yè)的發(fā)展壯大，使麒麟西瓜迅速發(fā)展成為當?shù)氐闹鲗Мa業(yè)。新安村西瓜種植專業(yè)合作社實行“統(tǒng)一生產規(guī)劃、統(tǒng)一社員培訓、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一產品購銷”，大大提高了市場競爭力和農戶抗風險能力，促進了農業(yè)增效農民增收，取得了很好的成效。
　　(一)增加了農民收入。新安村麒麟西瓜屬早熟西瓜新品種，產量高、銷量好、利潤大。合作社將分散經(jīng)營的農戶組織起來，為成員提供產前大棚安裝、種子購入和產中技術指導以及產后銷售等服務，既降低了生產資料和運售成本，又通過品牌包裝，提高了銷售價格，擴大了產品銷路，合作社成員戶均年增收比非會員多5000多元。由于實行專業(yè)化、規(guī)模化生產，農戶參與發(fā)展的積極性不斷提高，種植規(guī)模不斷擴大，呈“滾雪球”的發(fā)展態(tài)勢，由當初的幾十畝發(fā)展到如今的四百余畝，人均純收入上萬元，新安村成為了遠近聞名的富裕村。
　　(二)提高了農民進入市場的組織化程度。專業(yè)合作社未成立前，農戶各自為陣，獨戶經(jīng)營，各打一張牌，各唱一臺戲，相互壓價，無序競爭，擾亂了市場秩序，極大地影響了農戶收入的提高和產業(yè)的發(fā)展，甚至出現(xiàn)高產量、低收益的現(xiàn)象。帶頭創(chuàng)辦專業(yè)合作社的致富能人，他們具有一定的生產、管理技術和銷售技巧，以及較科學的經(jīng)營方法和較多的外部市場，在生產、服務、銷售等環(huán)節(jié)上為社員提供服務，由此初步形成了以市場為導向、產業(yè)為依托、合作社為載體、能人為核心、農戶為基礎的新格局，大大增強了市場競爭力和農民抗風險能力。
　　(三)拓寬了農業(yè)科技成果轉化。西瓜等農產品種植具有同質性，社員對新產品引進、技術培訓等方面有著共同的需求。為此，合作社主動加強與農技推廣部門、科研單位聯(lián)合，利用農民夜校、黨員電化教育等形式舉辦科技培訓，組織社員到新余參觀，赴浙江溫嶺、武漢學習大棚西瓜滴灌技術，加快了農業(yè)先進科學技術和應用技術的普及和推廣，提高了產品的科技含量和農民的科技素質、管理水平，培育了一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民，為農村經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。
　　二、存在的問題及原因分析
　　安福縣瓜畬鄉(xiāng)新安村西瓜種植專業(yè)合作社的發(fā)展雖已有一定基礎，但總體上尚處于起步階段，與農業(yè)產業(yè)化發(fā)展形勢相比，與農民群眾的期望相比，還存在許多問題和不足，集中表現(xiàn)為：
　　(一)規(guī)模偏小，缺乏持續(xù)發(fā)展能力。一是種植規(guī)模受限。大棚西瓜種植對土地需求量大，每年須“輪種”，連續(xù)種植影響產量；而新安村人多地少，要擴大生產只能到附近周邊的村組租地。另外，大棚西瓜種植對土質要求高，需要良田種植，每年租金較高，每畝五、六百元，增加了成本。二是經(jīng)濟實力偏弱。專業(yè)合作社注冊資本僅為15萬元，經(jīng)濟實力先天不足；農業(yè)是弱質產業(yè)，吸引社會資本的可能性小；盡管該項目已被列為全縣大中型水庫移民重點扶持的產業(yè)項目，但由于移民后期扶持覆蓋面大，扶持資金較有限。由于種植面積受限及缺乏強有力的資金支撐，難以擴大生產規(guī)模和完善銷售服務等配套設施設備，在某種程度上制約了產業(yè)的發(fā)展和服務的到位。
　　(二)層次不高，輻射帶動力不強。合作社的建立對產業(yè)的發(fā)展起到了一定的積極作用，但由于目前各方面對合作社重視不夠，宣傳引導不到位，農戶在人社的問題上還存在認識偏差，致使合作社輻射帶動力還不強。一是不愿加入。部分群眾思想觀念仍比較滯后，對發(fā)展特色產業(yè)興趣不大。二是不敢加入。有的種植戶對合作組織不夠了解，認為專業(yè)合作社發(fā)揮的作用有限，對提高產量和收益水平影響不大，而且每年社員還要上繳部分開支費用，怕加重經(jīng)濟負擔，合作吸引力和凝聚力不強，群眾持觀望態(tài)度的多，參與合作的熱情不高。全村110戶，除20多戶長期在外打工就業(yè)外，自愿加入合作社的只有30戶，人社率不到35％。三是不能加入。合作社現(xiàn)有成員均來自本村，還沒有實行跨村鎮(zhèn)合作、向縣市省外輻射，合作服務區(qū)域較小。部分社員小農意識比較重，觀念保守落后，他們認為當前市場經(jīng)濟條件下競爭日益激烈，大量吸納“外來戶”參與，雖然規(guī)模擴大了，但給他們傳授技術，增加了收入，擔心自己的利益受到損害，得不償失。因此，對“外來戶”的加入有所抵觸，使得合作社服務區(qū)域不敢擴大，不能帶動更多的農戶發(fā)展致富。
　　(三)活力不足，組織化程度較低。一是主體地位不明確。少數(shù)人領頭創(chuàng)辦的合作社，農民不是占支配地位，而是處于一種從屬地位，主體地位不明確，影響了農民市場意識、主體意識的培養(yǎng)。二是利益分配不合理。合作社成立時，依據(jù)各社員種植規(guī)模情況交納注冊金，但由于社員沒有投資人股，享受不到股金分紅，種植規(guī)模大的社員利益沒有得到最大化。而在運作過程中，每個社員平均交納購置設備、銷售服務等運轉經(jīng)費，責任對等，種植規(guī)模小的社員有意見。三是作用發(fā)揮不明顯。盡管合作社有一定的生產經(jīng)營技術資源，有簡便的經(jīng)營場地和辦公設施，但服務的內容還比較單一，僅僅停留在提供技術培訓、信息咨詢和農資采購等生產領域和一般的流通環(huán)節(jié)，沒有真正的購銷經(jīng)營活動．服務功能沒有得到延伸，服務產生的效果不顯著。相對于社員日益增長合作需求來說，合作緊密性還遠不夠強，所起的作用較弱，難以適應形勢發(fā)展和市場競爭的需要。
　　(四)素質不高，管理還不夠規(guī)范。一方面，青年農民大都外出打工，從事農業(yè)生產的多是老弱婦孺，文化水平不高，接受新技術能力不強，一些先進的生產管理和經(jīng)營方式難以及時得到應用和推廣，民主管理、利益分配、風險調節(jié)和自我發(fā)展制度難以建立和完善，整體功能無法很好發(fā)揮。另一方面，合作社雖然制定了章程，成立了理事會，僅只是由少數(shù)人駕馭運作，經(jīng)營狀態(tài)較松散，存在管理和運行機制不健全、服務意識不強等問題，遇到重大事項很難做到民主決策，難以調動社員的參與積極性，阻礙了合作社的發(fā)展步伐，影響了合作社的健康發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。
　　三、發(fā)展農民專業(yè)合作組織的對策和建議
　　從安福縣瓜畬鄉(xiāng)新安村西瓜科-植專業(yè)合作社的發(fā)展情況看，目前部分移民觀念仍比較落后，存在“等、靠、要”的依賴思想，國家扶持移民發(fā)展生產的政策措施還不完善，扶持資金投入不足，致使當前農民專業(yè)合作組織普遍處于低、散、小的經(jīng)營狀態(tài)，規(guī)模小、覆蓋面窄，抗市場風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力較弱，管理不規(guī)范，組織機制不夠健全。從某種意義上說，農民專業(yè)合作組織正處于“成長缺鈣期”，各級組織特別是移民管理機構要著重在“牽”、“搭”、“注”、“綁”四字上做文章，引導、幫扶、培育農民專業(yè)合作組織健康發(fā)展，最終實現(xiàn)農民增收致富的目標。
　　(一)牽好“引路”繩。一是重視要到位。各級政府和有關部門要充分認識到發(fā)展農業(yè)專業(yè)合作組織就是支持農業(yè)、扶持農民，是促進農業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，是深化農村改革的重要內容。二是政策要到位。沒有產業(yè)的規(guī)模發(fā)展，專業(yè)合作組織的建立只能是一句空話。省扶貧和移民辦簡報和網(wǎng)站上應建立產業(yè)扶持專門窗口，通過專家講座、經(jīng)驗介紹等形式，加強各地間的信息交流，研究探索培育發(fā)展農民專業(yè)合作組織的新模式、新方法，規(guī)范專業(yè)合作組織的發(fā)展方向和思路。三是宣傳要到位。移民管理機構要從幫助解決種養(yǎng)戶“不愿加入、不敢加入、不能加入”專業(yè)合作組織的問題人手，大力宣傳專業(yè)合作組織的政策法規(guī)、先進典型和成功經(jīng)驗，增強農民對專業(yè)合作組織的認同感和加入合作社的積極性。
　　(二)搭建“致富”橋。一是要搞好培訓。移民管理機構要大力實施科技興農戰(zhàn)略，為移民“造血”、“充電”。針對移民文化水平較低、生產能力較弱的現(xiàn)狀，聘請專業(yè)人員有針對性地開展以提升管理能力、農業(yè)科技成果轉化和農技知識更新為主的技術培訓，選送移民子女到職業(yè)中專深造，提高移民文化素質和種養(yǎng)技能，努力造就一批懂技術、善經(jīng)營、會管理的農民技術隊伍，為農民增強發(fā)展產業(yè)的信心，為專業(yè)合作組織的發(fā)展提供動力。二是要搞好規(guī)劃。要深入調查研究，真實摸清移民村的區(qū)域特點、資源優(yōu)勢、產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等，找準和抓住制約產業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，請專家“把脈”，根據(jù)資源優(yōu)勢、產業(yè)發(fā)展基礎及市場需求，幫助移民確定規(guī)劃，發(fā)動群眾聯(lián)村、連片開發(fā)，擴大產業(yè)規(guī)模，為專業(yè)合作組織的建立打下基礎。三是要搞好協(xié)調。移民管理機構要積極溝通，主動協(xié)調，促使相關涉農部門之間相互協(xié)作，密切配合，在證件辦理、財務管理、貸款業(yè)務、信息技術、產業(yè)扶持、產品銷售等方面提供優(yōu)質高效服務，讓社員群眾集中精力發(fā)展產業(yè)。并加強與農民利益緊密相連的龍頭企業(yè)的聯(lián)系，打造產業(yè)品牌，帶動專業(yè)合作組織快速發(fā)展。
　　(三)注入“強心”劑。為加快農民專業(yè)合作組織培育發(fā)展，移民管理機構要積極探索，加大力度，真心幫扶，促進專業(yè)合作組織的不斷發(fā)展壯大。一是創(chuàng)新扶持機制。在后期扶持項目資金安排上，要適度加大產業(yè)扶持資金的比例，通過以獎代補、提供種苗和生產資料、貸款貼息等多種方式，幫助移民發(fā)展符合當?shù)靥攸c的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游服務等優(yōu)勢產業(yè)，促進產業(yè)逐步向“合作社+基地+移民戶”的形式發(fā)展。二是突出扶持重點。要把專業(yè)合作組織作為一個項目，直接對其列項扶持，注入啟動資金；對注冊時間3年以上、社員50戶以上，種植面積500畝、養(yǎng)殖規(guī)模100畝(或200頭)以上的專業(yè)合作組織予以重點扶持；對品牌優(yōu)勢明顯、市場開拓能力強、運行管理規(guī)范的專業(yè)合作組織進行持續(xù)扶持，著力培育典型，帶動特色產業(yè)的形成和發(fā)展，把農民專業(yè)合作組織做大做強。三是形成扶持合力。積極爭取水利、農業(yè)、財政等部門的支持，對涉及經(jīng)營權流轉土地上的農田水利等基礎工程，給予全部資金扶持，對專業(yè)合作組織的生產經(jīng)營貸款進行貼息，幫助解決建立標準化生產基地、購置農產品運銷設備和開拓市場等生產經(jīng)營上的資金短缺的問題。
　　(四)綁好“安全”帶。農業(yè)屬于高風險產業(yè)、弱勢產業(yè)，自然災害具有不可抗拒性和周期性，尤其是對種植、養(yǎng)殖業(yè)影響大，一旦發(fā)生災害，輕則減產減收，重則絕收，農戶在自然災害面前難有保障，極易挫傷群眾發(fā)展生產的積極性；而且由于農民合同意識、責任意識、民主意識不強，不利于合作組織健康發(fā)展。為此，一是鼓勵參加社保。發(fā)動專業(yè)合作組織社員群眾積極參加社會保險，主動投保，遇有災害可以有效規(guī)避風險，減少經(jīng)濟損失，增強他們抗擊自然災害、發(fā)展農業(yè)生產、保護合作組織的信心。二是給予適當救助。遇有災害侵襲，在指導群眾開展抗災救災的同時，根據(jù)合作組織規(guī)模情況和種植戶受災程度，移民管理機構應實行“大災大補，小災小扶”，及時給予一定的救災補助，讓移民群眾不為災害所嚇倒，即使跌倒了也能盡快重新站起來。三是強化“三種”意識。利用培訓等時機，強化社員群眾“三種”意識：1、強化合同意識。幫助農戶樹立法律觀念，規(guī)范合同簽訂，確保簽約主體合法、權利義務對等，防范農產品收購與貨款兌現(xiàn)脫節(jié)而引發(fā)矛盾；2、強化責任意識。讓每個社員認識到他們既有該享受的權利和好處，也有該履行的義務和責任，真正把合作組織當作自己的組織，不能見利就合，無利就散；3、強化民主意識。讓社員主動參與合作組織的管理，各項決策、資金使用公開透明，增強合作組織的吸引力和凝聚力。四是規(guī)范運行管理。采取專業(yè)人員培訓授課或現(xiàn)場指導等形式，規(guī)范建立合作組織章程，合理設置組織機構、社員股金結構，建立和完善制度，促進專業(yè)合作組織管理規(guī)范、健康發(fā)展。
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