江西省吉安市“雨露計劃”工作實踐與探索

　　吉安是中國革命搖籃井岡山所在地，全市轄2區10縣1市，國土面積2.53萬平方公里，總人口480萬，其中農業人口370萬。在黨和國家的關懷下，經過井岡老區人民的不懈努力，特別是通過“八七”扶貧攻堅和“十五”扶貧規劃實施，老區人民的生活水平大幅提高，老區的貧困面貌明顯改善。但由于基礎差、底子薄，全市的貧困面仍然非常大，貧困程度比較嚴重，到2005年底，全市還有26.9萬貧困人口，是江西省最為貧困的地區之一。
　　“扶貧先扶智，治窮先治愚”。從2006年開始，吉安市按照《江西省2005-2010年貧困地區勞動力轉移培訓實施意見》要求，在江西省扶貧和移民辦的精心指導和大力支持下，在市委、市政府的正確領導下，將貧困地區勞動力轉移培訓(“雨露計劃”)作為新時期扶貧開發“一體兩翼”戰略的一項重要舉措來抓。同時，以培養“有文化、懂技術、能創業、會經營的新型農民”和高技能人才為目標，積極采取多種措施，大力實施培訓工作，加強領導，完善管理，創新機制，貧困農民自我發展、自我脫貧能力不斷增強，脫貧致富步伐全面加快，為促進貧困地區經濟社會發展做出了重要貢獻。
　　一、主要工作成效與做法
　　(一)主要成效
　　一是培訓工作任務全面完成。五年來，全市共投入財政扶貧資金2032.75萬元，開展了計算機、電子、數控、模具、服裝、導游、駕駛、農業實用技術等30余種專業技能培訓，累計培訓貧困勞動力54038人，占計劃任務的103.5％，培訓合格率達100％；實現轉移就業52850人，轉移就業率達97.8％以上。貧困青壯年勞動力轉移培訓、“中高級技工”培訓、自主創業和農村實用技術培訓均超額完成任務。
　　二是培訓效果明顯。經“雨露計劃”培訓后，貧困勞動力的就業技能和綜合素質得到較大提高，就業渠道不斷拓寬，貧困勞動力逐步由“勞力型”向“技能型”轉變。過去，貧困勞動力外出打工都是從事些收入低的體力活，通過“雨露計劃”培訓后，學到一技之長，務工收入普遍增加20％以上，收入較高的月薪達4000余元。一些自主創業人員不僅自身脫貧致富，還帶動其他貧困群眾脫貧致富，產生了較好的社會效益，促進了當地經濟發展。
　　三是培訓工作主動性增強。各級扶貧部門高度重視，將此項工作納入年度目標責任考核，都明確了主管領導和主管人員。市政府把“雨露計劃”培訓工作任務納入縣政府“民生工程”進行考核；市扶貧和移民辦對各縣(市、區)進行年度工作考核。領導重視與考核機制同步進行，有力地保證了培訓工作的順利開展。此外，各培訓學校為了保證培訓質量，花大力氣改善辦學條件，使培訓設施條件有了更大的提高。
　　四是安置就業及跟蹤服務水平有了較大提高。各縣(市、區)扶貧和移民辦及各培訓學校把做好安置就業和跟蹤服務作為“雨露計劃”培訓工作的生命線，向參培學員提供免費安置就業，這為我市“雨露計劃”培訓安置就業和穩定就業提供了可靠保證。
　　五是“雨露計劃”培訓工作贏得了社會的贊譽。我市“雨露計劃”培訓工作在市、縣扶貧部門和承擔培訓任務學校共同努力下，以其較好的教學、管理和就業業績，得到了全市廣大貧困地區群眾的肯定。
　　六是培訓品牌效應不斷增強。我市“雨露計劃”工作，不僅為貧困戶脫貧致富提供了有效途徑，而且也較好地促進了各培訓學校健康發展。承擔培訓任務的學校在教學環境、培訓方式、教學質量、教師素質、實習條件、安置能力、跟蹤服務等方面都有了較大改進和提高，并形成了我市具有特色的培訓專業。如吉安中專的數控機床和模具、華憶中專的電子和計算機、吉安農校的農學和計算機、宏標駕校和江南駕校的汽車駕駛、井岡山旅游中專的導游與酒店服務等，構成了全市各具特色的培訓專業格局，為我市“雨露計劃”培訓創出了品牌，創出了形象。
　　(二)主要做法
　　1、強化組織領導。市、縣扶貧部門均成立了南主要領導任組長，分管領導為副組長，有關部門或科(股)室負責人為成員的“雨露計劃”工作領導小組，各重點鄉村還成立了“雨露計劃”工作小組，形成了市、縣、鄉、村四級工作網絡，為“雨露計劃”工作提供了組織保障。
　　2、強化工作措施。一是大力開展宣傳。主要采取四種形式進行宣傳，即以縣、鄉為單位，組織人員深入村戶進行宣傳；以培訓基地制作光碟、圖片展、印發資料進行宣傳；以會議和培訓班等形式進行宣傳；以電視、電臺、黑板報、墻報等宣傳輿論工具進行宣傳。全方位地向貧困地區群眾宣傳了“雨露計劃”有關方針政策。二是扎實開展摸底調查。每年初，各縣(市、區)扶貧系統干部會同鄉村干部，對貧困地區符合條件的農村勞動力以及有培訓意愿青壯年勞動力進行摸底調查，建立了“雨露計劃”勞動力資源臺帳，做到了“戶有卡、村有檔、鄉有冊、縣有表”。各縣(市、區)還組織人員到本地工業園區進行摸底調查，建立了本地工業園區用工需求臺帳，為開展“雨露計劃”工作奠定了良好的基礎。三是強化督促檢查。我市就“雨露計劃”開展經常性的督查，對工作進度、好的做法以及存在的問題，利用簡報的形式進行通報。同時還將“雨露計劃”工作進度情況，利用市政府民生工程月(季)通報制度向全市范圍內通報，及時糾正了工作中存在的問題，較好地促進了工作的落實。四是制定考核措施。將“雨露計劃”工作納入對縣(市、區)工作年終目標考核的重要內容，制定了考核辦法，細化了考核指標，明確了考核獎懲機制，進一步調動各地抓好“雨露計劃”工作的積極性。
　　3、強化各項管理。一是嚴格資金規范化管理。首先由培訓基地申報培訓專業、時間、補助標準，再由縣(市、區)扶貧辦進行審核后報市扶貧辦審批，未經申報審批、審驗的培訓班不計任務完成數，不得使用轉移培訓經費，所有資金嚴格按照要求轉入培訓基地，確保了資金全部用在勞動力轉移培訓工作上。二是嚴格培訓補助標準。市、縣扶貧辦根據培訓專業、培訓內容和培訓時間的情況，按照實際培訓成本，充分考慮市場價格和貧困戶承受能力等因素，不搞一刀切，分專業分批次確定培訓經費補助標準，充分提高了培訓資金的使用效益。三是嚴格資金撥付程序。培訓資金建立專戶，實施“封閉式”運行，采用向培訓對象發放培訓券直接補貼或請款報帳的形式撥付資金。四是嚴格實施培訓券制度。縣(市、區)扶貧辦采取農民報名參加培訓時，或在開班前一次性發放，按照實名制填寫，憑身份證和有效證件參加培訓，確保了培訓券制度的落實和資金都用在轉移培訓上。五是嚴格落實檢查驗收制度。各縣(市、區)扶貧和移民辦在每期培訓項目實施時，組織相關人員至少兩次以上對培訓機構的培訓情況進行定期與不定期的檢查，有的縣派出專人進行全程跟蹤督查，核實參訓人數和身份。培訓項目結束后，按照合同的要求對收費標準、補助對象、實際培訓人數以及培訓合格率等進行檢查驗收，確保了培訓經費的專款專用，杜絕了違規違紀現象。六是規范檔案管理。我們統一了檔案的內容與格式，要求縣(市、區)將每期培訓檔案裝訂成冊，檔案內容包括辦班審批表、學員登記表、身份證、學員花名冊、考勤表、教學計劃、考試情況、培訓合同與就業合同(協議)、清款進帳單復印件等。達到了檔案內容齊全，管理規范的要求。
　　(三)培訓工作的創新
　　一是加大職業教育力度。國務院扶貧辦范小建主任提出：“深入探索‘雨露計劃’與農村中等職業教育有機結合的途徑，逐步將短期培訓轉向職業教育”。從2010年開始，我市在保證完成總體培訓任務的前提下，采取適當增加中長期班(6個月以上)的培訓、逐步與中職教育相結合的方式，提高學員畢業獲“兩證”(學歷證書和技能證書)比例，以進一步增強培訓效果。2010年我市提出中長期班和學歷教育培訓的學員比例(除“中高級技工”培訓任務)要確保達到年度勞動力轉移培訓任務的10％以上，力爭達到20％，全市實際完成中長期培訓比例達21.8％。今年我市又將這一比例提高到確保20％，力爭達到30％。
　　二是大力實施農村實用技術培訓。2009年開始，全市各地緊密結合產業扶貧、“一村一品”和科技示范基地，結合市場及貧困農戶的創業需求，按照“實用、實際、實效”原則，有針對性地開展油茶、蔬菜、果樹、煙葉、西瓜、葡萄的種植和水產、生豬的養殖等多種形式的農民自主創業技能培訓，深受貧困群眾歡迎，初步實現了以培訓技能帶動創業，以創業帶動就業，以就業帶動農民增收。
　　三是加強督促協調。每年，市辦分管領導都帶隊對所有縣(市、區)“雨露計劃”工作進行了一次全面調研和督查。認真聽取各地工作進展實施情況、存在的問題、意見建議等，并與基層同志進行充分交流溝通，進一步促進了工作的開展。同時在半年工作進展專項督查中，將“雨露計劃”作為重點內容進行了督查。
　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，雨露計劃實施的內容和方式存在一些亟待解決的問題。比如：部分培訓內容針對性不強，層次不高；工作進展不平衡，個別縣和學校培訓計劃完成進度較慢；招生困難與市場用工需求不足并存等，以上這些問題，在一定程度上影響了“雨露計劃”培訓的質量和水平。我們將積極應對，采取有效的解決辦法，在今后的_丁作中努力加以改進。
　　二、“十二五”工作思考
　　“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，也是我市轉變發展方式，實現進位趕超、綠色崛起可以大有作為的重要機遇期。黨的十七大報告提出，到2020年“絕對貧困現象基本消除”，這是對扶貧開發總體奮斗目標的定位，要確保全體人民共享改革發展成果。
　　在今后工作中，我們將扎實做好以下工作：
　　1、提高對“雨露計劃”的認識。“雨露計劃”是國家實施的扶貧開發三大工作重點之一，也是納入各級政府民生工程指標考核體系的重要內容之一，更是產生“培訓轉移一人，增收脫貧一戶”扶貧效應最直接、最有效、且扶貧成本最低的方式之一。因此，我們將繼續高度重視“雨露計劃”工作，將其作為提高貧困人口自我發展能力的重要舉措，更加注重加大對貧困地區的人力資本投資，把不斷提高扶貧對象的綜合素質作為突出任務。
　　2、主動對接“兩項制度”有效銜接工作。切實把“兩項制度”銜接工作中已通過建檔立卡確定的貧困勞動力納入“雨露計劃”，認真做好培訓對象的瞄準工作，千方百計提高貧困勞動力的就業技能，做到“培訓轉移一人，脫貧致富一家”。
　　3、建立基地動態管理機制。根據省辦統一部署，20lO年全省對原有轉移培訓基地進行了重新申報、審核認定，確定了新的承擔“雨露計劃”培訓任務的基地，其中我市為30所。我們將按照優勝劣汰的原則，對培訓基地實行動態管理，加強對全市“雨露計劃”培訓基地的監督檢查，嚴格日常督查，實行全年目標考核。對工作優秀的進行表彰，給予支持；經考核不合格的，通報批評，限期整改；對出現違反國家法律法規的，一律取消培訓基地資格。
　　4、加大工作監督檢查力度。市扶貧和移民辦對各縣(市、區)“雨露計劃”實施情況實行不定期檢查，并將檢查情況進行通報。各縣(市、區)要承擔監督檢查的責任，加強對培訓工作的檢查力度，經常開展檢查活動，及時掌握“雨露計劃”培訓工作的進展情況，發現問題及時解決。
　　5、進一步做好安置就業和跟蹤服務工作。安置就業是“雨露計劃”培訓工作效果的最終體現。不論是培訓學校，還是各級扶貧部門，都要按照訂單培訓的要求，在關注勞務市場需求動態信息上下功夫，要及時了解省內外企業用人情況，按實際、實用調整培訓內容，以滿足企業用人的需要。形成“貧困戶一培訓對象一扶貧部門一培訓學校一用工單位”良性互動的發展關系。
　　6、不斷提高教學管理工作水平。培訓機構要針對貧困農民的特點和市場需求，科學設置培訓專業，合理配備師資力量，積極改善實訓條件，努力提高培訓質量。在日常教學管理中，加強參培學員安全性教育和管理。教育學員還應注意飲食安全、交通安全、人身安全，防止和杜絕意外事故發生。
　　7、加強宣傳工作。實施“雨露計劃”，離不開宣傳發動。只要宣傳到位了，生源就會有保障，“雨露計劃”的實施就有了工作對象，扶貧開發的成效才能得到體現；只要宣傳到位了，“雨露計劃”的品牌才能打響，社會影響力就會繼續擴大。我們將不斷加強對“雨露計劃”工作的宣傳，擴大這項工作的社會影響力，使“雨露計劃”真正成為一個響亮的品牌，成為貧困戶脫貧致富的載體。
　　責任編輯：邵