齊心同思扶貧策共創美好新篇章

　　吉安縣永和鎮是一座千年古鎮，面積69平方公里，轄21個村1個居委會，人口3萬人，耕地2.6萬畝。永和鎮也是井岡山革命根據地的一部分，這里的人們曾為革命勝利作出了巨大的犧牲。但由于種種原因，永和鎮貧困狀況依然突出。到2005年底，全鎮農民人均收入不足2000元，30％農戶還生活在年人均收入1500元絕對貧困線以下。
　　2001年，中央決定在全國農村開展以“三個代表”重要思想為主要內容的學習教育活動，國務院扶貧辦將永和鎮列為全國農村“三個代表”重要思想學習教育活動與扶貧開發工作相結合試點鄉鎮，江西省扶貧辦派出干部掛點指導。2005年，全黨開展共產黨員先進性教育活動，江西省扶貧辦又把先教活動的重點課堂安排在永和鎮。工作組成員自帶行李，進村入戶，與農戶同吃、同住、同勞動、同學習、同提高，親身體驗農家冷暖，共謀脫貧致富良策。他們把保持共產黨員的先進性與新時期開發式扶貧工作有機地結合起來，以先進性教育推動扶貧開發，用扶貧開發的成果檢驗先進性教育的成效，從而探索出一條貧困地區脫貧致富的有效途徑。
　　五年來，在省扶貧辦和省財政廳的悉心指導和縣委、縣政府的正確領導下，永和鎮堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以先進性教育活動為動力，把扶貧開發作為統攬全局的中心工作，干群齊心同思扶貧策，共謀扶貧事，全鎮經濟和社會發展取得顯著成績，面貌煥然一新。從2005年至2010年，永和鎮在全縣年度綜合目標管理考評中的排名已由原來的中下游水平躍居全縣第一，各項工作走在了全縣前列，并在國家、省、市獲得了許多榮譽。
　　一、主要成效
　　1、經濟社會發展步伐明顯加快。與2005年相比，全鎮工農業生產總值每年遞增15％，2010年達到了7.23億元。財政收入每年遞增10％，2010年達到6829萬元。全鎮農民人均收入實現了五年翻番的目標，2010年達到4518元，全鎮貧困群眾的溫飽問題基本得到解決。到2010年，全鎮80％以上的農戶用上了自來水，100％的村都通了電話，90％的村通了有線電視，30％的農戶擁有太陽能熱水器和洗衣機。全鎮農村戶均擁有電話或移動電話l部，電視機1臺，戶均擁有摩托車1輛，每5戶農戶就有1戶建了新房。
　　2、農村基礎設施條件明顯改善。為切實改善農村基礎設施條件，十一五期間，永和鎮在農村重點實施了以通路、通自來水、通電、通電話、通有線電視、建沼氣池為主要內容的“五通一氣一綠化”扶貧工程。五年來，全鎮共投入資金3900多萬元，實施扶貧項目243個，其中永和試點資金1200萬元；實施交通項目130個，新修通自然村組水泥路42.6公里，在全縣率先實現了全鎮所有自然村組村村通水泥路目標，有效解決了村民出行難問題新建水利設施33處，增加有效灌溉面積3000多畝；實施村文化衛生項目15個，農村社區服務設施不斷完善，各行政村先后都建起了衛生服務站、農技服務部、文化圖書室、娛樂室、商店；95％的群眾解決了看病難、上學難等問題；95％的農戶參加了農村合作醫療保險，城鄉差別正在縮小。
　　3、農民人居環境明顯改觀。十一五以來，永和鎮把扶貧開發與新農村建設相結合，以村級編制為基礎，以“五通一氣一綠化”為重點，以“三清三改”(清垃圾、清路障、清污溝，改水、改廁、改廚)為配套，以產業發展為核心，全面啟動了“建設和美家園”的新農村建設工程。五年來，全鎮有53個自然村(組)開展了新農村建設，其中尚書、錦源兩個行政村實現了整村推進新農村建設，尚書村的丁家自然村、灣屋自然村、尚書橋自然村，錦源村的錦源新村、長崗樓自然村等五個新農村建設點先后被評市級、縣級新農村建設示范點，永和鎮把扶貧開發與新農村建設相結合試點工作取得了明顯成效。2009年，永和鎮又在全鎮大力推進農村清潔工程，投資200余萬元新建了垃圾處理中心，并配置灑水車、吸塵車、垃圾裝運車、清潔板車、垃圾池、兩桶一袋等器具，聘請了120名保潔員。同時，引進明誠保潔公司進行市場化運作，完善了全鎮垃圾處理網絡建設，制訂了垃圾處理村民公約，按照“戶集、村收、鎮運、中心處理”的運行模式操作，全鎮垃圾處理率達到100％，實現垃圾無害化處理，農村的臟亂差的現象得到明顯改觀，村容村貌煥然一新。
　　4、扶貧產業規模明顯壯大。在改善基礎條件的同時，永和鎮把扶貧開發工作的重點轉移發展扶貧產業、幫助農戶增收致富的重心上來。十一五以來，永和鎮依托縣財政的獎補政策，安排試點資金100多萬元，大力扶持扶貧產業發展，逐步形成了肉雞、肉鴨、肉豬、葡萄等四大扶貧支柱產業，極大地促進貧困農戶增收致富步伐。借助吉安溫氏畜禽有限公司、吉安正邦、煌上煌等龍頭企業，通過“公司+農戶”的養殖模式，壯大溫氏肉雞、正邦肉豬、紅毛鴨等養殖業規模。到2010年，全鎮發展肉雞養殖戶115戶，新建雞舍近60萬平方米，發展標準化養雞小區11個，年出籠肉雞達180萬羽；發展肉鴨養殖戶63戶，年出籠肉鴨達70萬羽；發展肉豬養殖戶3l戶，出欄肉豬10000余頭。通過“協會+農戶”模式，發展葡萄種植大戶67戶，新增葡萄種植面積1100余畝。同時，各村因地制宜，大力發展傳統產業，以錦源、習家大棚蔬菜為軸線輻射發展生態種植產業，擴大了大棚蔬菜、車前子種植面積，新建五星、張巷500畝優質油菜連片種植基地，引進百畝低碳蓮藕套養泥鰍水產養殖基地，進一步強化永和鎮蔬菜供應功能；對敦錦線旁的苗木基地進行了全而的規劃設計和征地工作，通過“公司+合作社+農戶”的模式進行運作，現發展成培育紅葉石楠、紫薇、羅漢松、香樟、鐵樹、桂花樹等多種名貴花木的苗木基地一千余畝，打響了錦源村“一村一品”品牌。
　　5、基層組織戰斗力明顯增強。五年來，全鎮廣泛開展了農村“雙學兩培三帶”活動，培養致富能人228人，其中165人培養發展為共產黨員，32人被充實到村兩委班子。80％以上的村支部達到一類支部標準，有8個村黨支部16名黨員受到縣級以上表彰。鎮黨委被評為省市“保先”教育學教活動先進單位和全縣創建“三民”活動好班子。錦源村黨支部榮獲江西省農村基層組織建設“紅旗”村黨支部，小湖村黨員干部扎實扶貧事跡被人民日報專題報道，尚書村黨支部帶領群眾脫貧致富事跡被作為中國扶貧開發對外宣傳的典型。
　　二、主要做法
　　1、著眼于發揮支部堡壘作用和干部模范作用，加強組織建設和干部作風建設。加強基層組織建設，增強基層組織的凝聚力、號召力、黨員的戰斗力，轉變干部作風，是新時期扶貧開發的組織保證。往年，永和鎮村兩級組織不同程度地存在軟弱渙散的現象：班子不團結、不辦事或辦事能力差。干部工作方法簡單粗暴，干群關系較僵，“政府說東，老表走西”，很難湊到一塊齊心協力。從2005年起，永和鎮著重從基層組織入手，創新選拔任用、教育培養、保障激勵、監督管理四大機制，加強鎮村干部隊伍建設，以不穩定村和軟弱渙散的班子調整為重點，優化調整了10個支部書記，撤并了黨支部3個，選好配齊帶頭人，開展“學理論、學技術”活動，并建立健全一整套的考核制度，獎勵先進，鞭策后進。同時，加強對干部的作風教育，傾力打造學習型服務型政府和干部，先后制定了《關于鼓勵群眾鎮村干部作風的通告》系列制度，開展“親民為民富民”活動。這種讓干部受監督、讓群眾都明白的做法取得了良好的效果，也作為吉安市政務公開的典型經驗推廣。這些措施的推行，既充分發揮支部堡壘作用和干部模范作用，又激發了干部一心謀發展、促致富的熱情。永和、周家等村的群眾種了不少蔬菜，但銷路不暢，菜農心急如焚。鎮干部到吉州文山菜場努力聯系銷售點，還每天在市場吆喝賣菜。群眾說，干部過去是“催糧催錢催命”，現在是“為民幫民富民”，并且是帶領致富的行家。村干部過去覺得“干部沒當頭、做事靠拳頭、工作打結頭、下臺多對頭”，現在是“干部有勁頭、遇事在前頭、下鄉到田頭、幫困記心頭”。
　　2、著眼于充分調動群眾參與扶貧開發的積極性，加大宣傳引導。在此之前，為發展永和經濟，幫助引導群眾脫貧致富，各級投入了不少資金，鎮里也花費了不小力氣，但還是“年年扶貧年年貧”，群眾“住的是土磚房，走的是泥巴路。年頭看年尾，看的是困難戶”。經過調研，導致這些問題的根本原因還在于當地干部群眾不同程度地存在“等靠要”思想，以為扶貧就是給錢給物給救濟。一些人還流傳著“上面給了多少億，每家可以分得好幾萬”的說法，等待觀望情緒比較嚴重。為激發干部群眾參與扶貧開發的積極性，永和鎮開展了井岡山精神、新時期扶貧開發政策、脫貧致富典型、市場經濟形勢和農業技術等四項專題的學習教育，激發干部群眾艱苦奮斗、勇于拼搏的精神，幫助干部群眾樹立扶貧開發信心，增強他們脫貧致富的本領。扎實有效的宣傳教育，使永和鎮上上下下的思想被攪動起來了。廣大干部群眾逐漸認識到：靠天靠地不如靠自己，只有流自己的汗，吃自己的飯，才能改變自身的貧困面貌。觀念的根本變化，帶來的是一股股艱苦創業的熱潮。為打通交通“瓶頸”，南安、龍山村委會組織群眾1300多人，鑿山穿嶺改線路，肩扛背參運沙石，硬是把六公里的砂石路基鋪筑好。為發展大棚蔬菜生產，錦源村、習家村群眾主動遷祖墳，建成蔬菜大棚165座。養魚專業戶李春根自籌資金改造低洼地養魚280畝，還帶動附近村民開挖魚塘80畝。同時，組織群眾在干中學，在學中干，讓群眾知道自己在扶貧開發中能參與、會參與。尚書村群眾呼聲最高的事就是修環地路，但算下來，缺口資金達到6萬元。村扶貧開發領導小組把困難交給群眾討論，把宣傳動員會開到了每個村小組，讓每家每戶發表意見。經過反復討論，村民決定投工投勞。2006年至2010年，這個村300多個勞力在扶貧開發熱潮中共投入18000多個工日，節約資金12萬元，使每公里水泥路造價降低到6.3萬元，村部每平方米造價降低到220元。
　　3、著眼于讓群眾真正得實惠，解決熱點難點問題。能否讓群眾長期得到實惠，是檢驗先進性教育與扶貧開發工作成果的試金石。永和鎮在尋求從根本上解決貧困問題上，始終把基礎設施落后、農民增收困難兩個群眾最為關切的熱點難點問題擺在首位，實施綜合扶貧工程，把“輸血式扶貧”轉變為“造血式扶貧”。為解決行路難、灌溉難，全鎮上下齊上陣，大打了一場基礎設施建設翻身仗，修筑鎮內交通干道5條及鄉村道路10條，形成了“貫穿東西南北、村村通公路”的交通網絡。修建及整治水利設施42處～12000畝耕地可旱澇保收。解決了12個村的人畜飲水困難，興建了錦源農業科技中心，完善了示范園基礎設施，改善了全鎮教育和醫療衛生條件。
　　4、著眼于提高自我積累自我發展能力，創建長效機制。扶貧開發的根本，就是要在整村推進、重點扶持之后，鎮村兩級組織的號召力、戰斗力得到增強，農村自我積累、自我發展的能力有明顯提高。為此，永和鎮讓村民廣泛參與制定扶貧規劃和年度計劃。2006年初，在開展對全鎮7000戶拉網式大調查的基礎上，堅持以人為本，以能力建設為目標，經過反復論證，本著“村村有發展、戶戶都受益”的原則，以戶為基礎，從戶到組、從組到村、從村到鎮逐級匯總，形成了“一戶一策”的鎮村兩級參與式扶貧開發五年規劃和逐年實施計劃。與此同時，全鎮注重扶貧開發長效機制的創建。在群眾參與制定村級規劃的基礎上，為確保村級規劃的順利實施，要求每一個重點村通過召開村民代表大會，選舉產生扶貧開發領導小組、執行小組和監督小組，明確各自分工和職責。同時，制定《扶貧開發議事決策制度》、《扶貧開發項目及資金管理制度》、《扶貧開發參與制度》和《村規民約》，從制度上明確全體村民在扶貧開發過程中，有參與項目規劃設計、項目管理、項目實施、項目監督的權利和義務，使扶貧開發工作做到公正、公平、公開，讓廣大群眾的意愿和建議得到充分的表達和尊重，從而逐步建立起一個“議事、決策、干事”的扶貧開發長效機