建立四項機制 打造案管品牌 不斷推進檢察機關辦案質量全面提升

　　近年來，我們以科學發展觀為指導，以推進三項重點工作為載體，以強化自身執法活動監督為立足點，以保障檢察權依法正確運行為價值取向，結合渭南檢察工作實際，依托現代管理理念，探索建立了管理與監督并重、程序與實體并重、質量與效率并重的案件管理新機制。
　　一、建立案件集中管理機制，確立辦案監督制約專門機構
　　2007年，我們利用3個多月的時間，對全市檢察機關主要業務部門2004年至2007年6月底所辦理的522件599人的反貪、瀆檢案件，3690件6687人批捕案件，3682件6039人的起訴案件進行了專題調研。通過調研發現三個方面的問題：一是管理上“各自為政”的問題。長期以來，檢察業務工作沒有一個統一的管理協調部門，各項業務工作由各部門“各自為政”地管著，案件管理缺乏統一的協調運作和監督機制。二是制約上“缺乏力度”的問題。對自偵案件尤其是工作瑣碎且繁重的審查逮捕、審查起訴案件，不能有效實施同步監督，很難及時發現和糾正檢察環節的漏洞。三是監督上“人情干擾”的問題。偵監、公訴等部門，常年與公安、法院相對固定的人員打交道，人情關系、互相配合占了上風，而監督意識日漸淡薄。針對上述問題，市院黨組經過反復研究和分析，最終形成一致共識，于2007年4月，成立了全省檢察機關第一個“案件管理中心”。隨之，11個基層院也相繼成立了案件管理辦公室，機構成立后，兩級院先后投入1200余萬元用于案件管理的軟件開發、硬件和辦公室場所的配備，這將標志著一種新的、有別于傳統的案管模式在渭南兩級檢察機關探索運行，為確保檢察權依法規范運行提供了可靠的組織保障。
　　二、建立軟件動態流程機制，打造案件管理信息化平臺
　　隨著信息社會的迅猛發展，信息技術在執法辦案活動中日益發揮著重要的作用。在認真總結以往案件管理經驗教訓的基礎上，我們緊密結合執法辦案活動的需求，按照方便執法辦案、方便監督管理的基本原則，與實力較強的東軟公司合作開發渭南檢察辦案軟件。合作伙伴確定后，我們迅速組織各業務處室、基層辦案骨干根據法律和檢察業務工作制度要求，反復討論，六易其稿，提出需求報告，再經東軟公司5個月的研制開發，半年的試運行和四次修改完善，最終形成了現在我們使用的辦案軟件。軟件包括六個方面。一是實現案件數據的網上流轉。二是將全部檢察業務，根據法律、工作制度的規定設置全面控制提示節點，形成了控制不規范辦案行為的運行系統。三是提取影響案件質量的因素要點，全面納入案件管理指標項目進行實時監控與即時分析。四是建立檢察業務數據平臺，為各業務部門正確履行職能提供信息共享。五是在案件材料普遍電子化、數據化的基礎上，細化案件管理指標項，建立較為科學的案件管理指標體系，實現對案件的職能化管理。六是將案件管理辦公室的日常工作納入信息化范圍，不斷提高案件管理信息化、科學化水平。
　　三、建立案件運行管理機制，構筑防止檢察權濫用的嚴密體系
　　執法辦案是檢察機關的主要業務，是行使檢察權的集中表現，也是檢察權被濫用、違法違紀行為易發多發的重要環節。對此，我們制定了配套的《案件管理中心運作規程》、《個案質量評查辦法》、《辦案流程監督卡》、《受案登記表》等8項制度和23種表卡外，還重點對五項工作流程進行了細化管理，按照“受理、審查、監控、核實、處置”的順序，一一作了任務分解。如對業務部門審查核實后無異議的案件，開具法律文書，一律交由法警在2日內送達相關部門。五道程序下來，有疑問、有瑕疵的案子基本都被過濾掉了，可能發生問題的環節都被及時發現并予以糾正，達到了用制度受案、用制度辦案、用制度管案的目的。
　　四、建立案件考評督察機制，促進形成正確的執法導向
　　建立健全符合科學發展觀和正確政績觀要求的考評機制，是公正廉潔執法的重要保證，是推動檢察工作科學發展的內在要求，也是加強案件管理的重要舉措。2007年以來，我們不斷對軟件系統進行升級，充實修改完善各項案管工作制度，制定了《辦案質量考評辦法》和《辦案質量評分標準》，成立了辦案質量考評委員會，建立了一套符合渭南檢察工作規律和工作實際的案件考核新機制。確立了“實體意見、執法行為、辦案程序”三位一體考評新模式，使辦案人員的全部執法活動都納入考評范疇，全面客觀評判辦案質量的高低。
　　案管中心運行4年來，共監督流轉案件5423(卷)次，考評督察各類案件2562件。其中，不予受理不符合受理條件及材料不齊全、要求補充后重新報送的案件272件，發出辦案期限預警通知和督察意見685次，書面及口頭糾正程序違法325件。糾正公安機關實體錯誤48件，糾正兩級院業務部門實體錯誤兩件，全市兩級檢察院實現了所辦案件無罪判決、超期羈押、辦案安全事故、檢察人員違法、涉檢上訪、自偵案件撤案不起訴均為零的好成績。
　　今年，最高人民檢察院黨組書記、檢察長曹建明，中紀委駐最高人民檢察院紀檢組組長莫文秀蒞渭視察調研工作時，對我市檢察機關開展案件集中統一管理工作取得的成效給予充分肯定。省委政法委、省檢察院、渭南市委政法委推廣了渭南案管經驗；寧夏回族自治區院、安徽省蚌埠市院、青海省海西州院、內蒙古烏海市院、河北省唐山市院、江蘇省淮安市院、黑龍江省佳木斯市院的同志前來我院學習交流。《檢察日報》《法制日報》《陜西日報》分別以“渭南案管中心給違法辦案裝上防火墻”“全方位監督卡死違法辦案隱患”為題對我市案件集中統一管理工作進行了報道。4月14日，渭南市委書記莊長興同志在聽取全市檢察工作情況匯報時指出：渭南檢察機關進行的案件集中統一管理工作，開創了全省案管工作之先河，其改革和創新意義深遠重大，各項工作成績明顯，全市的干部群眾是肯定的，市委、人大、政府、政協四大班子也是滿意