山西整頓吏治進(jìn)行時(shí)

　　山西又一次成了輿論風(fēng)暴的中心。在2011年換屆之年，山西官場(chǎng)經(jīng)歷了一次大的調(diào)整：原長治市委書記杜善學(xué)調(diào)任呂梁市委書記，原朔州市委書記田喜榮調(diào)任長治市委書記，原晉城市市長王茂設(shè)任朔州市委書記，原省科技廳廳長廉毅敏任太原市市長，原省政府秘書長、辦公廳黨組書記王清憲任晉城市副市長，同時(shí)免去張兵生太原市市長的職務(wù)。并且在全省范圍內(nèi)一次性集中選拔使用15名優(yōu)秀縣委書記任副廳級(jí)干部、20名優(yōu)秀縣長任縣委書記，選拔力度之大為山西多年來首見。
　　袁純清去年5月底由陜西省長任上東渡黃河執(zhí)政山西，至今10個(gè)月。在這10個(gè)月中，這個(gè)曾在陜西為官10年的湖南人給略顯沉悶的山西帶來了連續(xù)的震動(dòng)。與之前山西地方官員更迭常常因?yàn)榘踩鹿?、環(huán)保風(fēng)暴被問責(zé)不同，現(xiàn)今的吏治整頓更明顯地表現(xiàn)為自我清理。變化的背后，是山西官場(chǎng)這些年來少有的主動(dòng)重塑。重塑的推動(dòng)者，正是省委書記袁純清。
　　
　　官場(chǎng)痼疾掣肘山西轉(zhuǎn)型
　　山西是我國的煤炭大省，近年來，隨著煤炭價(jià)格的暴漲，豐富的煤炭資源給山西帶來了巨額財(cái)富，一些山西官員因此不思進(jìn)取，疏于甚至懶于尋求新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。
　　從暴露出的問題看，一些握有實(shí)權(quán)的干部，利用權(quán)力壟斷資源、公權(quán)私用，違規(guī)參與經(jīng)商辦企業(yè)，勾結(jié)不法商人進(jìn)行權(quán)錢交易，大肆侵占國家資源和群眾利益，貪污受賄、挪用公款、逃稅騙貸、開設(shè)賭場(chǎng)，甚至充當(dāng)黑社會(huì)的保護(hù)傘。一些案件涉案金額動(dòng)輒千萬上億元，在全國引起不小的關(guān)注。給本就處在風(fēng)口浪尖上的山西官場(chǎng)帶來了不好的影響。
　　因此，“晉官難當(dāng)”成了官場(chǎng)最具意味的詞。能不能徹底改變官場(chǎng)風(fēng)氣，成為擺在山西執(zhí)政者面前一個(gè)非常重要的課題。
　　
　　治吏用重典
　　山西官場(chǎng)的狀態(tài)也讓新書記袁純清不滿。在上任不久后的一次公開談話中，袁純清表示，從黑磚窯事件開始，礦難、疫苗、煤老板、地震謠言等等事件損害了山西的形象，“越是這個(gè)時(shí)候，越需要仰起頭來，堅(jiān)定信心。就是說別人能做到的事情，山西同樣能做到，甚至可能做得更好。”
　　袁純清整頓吏治的組合拳虛實(shí)相濟(jì)。首先是送書。
　　袁純清推薦的第一本書是《五百年來誰著史》，用來加強(qiáng)官員們的山西認(rèn)同感，為其鼓勁加油。第二本書是《把信送給加西亞》，這本書中體現(xiàn)了忠誠與堅(jiān)持的可貴。第三本書是《公司的力量》，袁純清認(rèn)為，這是一本可以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部“世界眼光”的好書。
　　其次，2010年8月，大規(guī)模的“整風(fēng)運(yùn)動(dòng)”打響了山西吏治改革的第一炮。在這次行動(dòng)中，山西省委對(duì)全省黨政工作人員提出“五個(gè)不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)上班時(shí)間未履行請(qǐng)假手續(xù)擅自離崗；不準(zhǔn)上班時(shí)間打牌、下棋、打麻將和玩電腦游戲等；不準(zhǔn)上班時(shí)間到茶社、歌廳、洗浴場(chǎng)所等休閑娛樂場(chǎng)所活動(dòng)；不準(zhǔn)利用工作之便吃拿卡要；不準(zhǔn)參與賭博。根據(jù)山西省紀(jì)委的通報(bào)，短時(shí)間內(nèi)被查處的就有296人。這場(chǎng)“查崗風(fēng)暴”，實(shí)實(shí)在在地震驚了山西的官場(chǎng)。
　　通過對(duì)一些干部的處理，山西干部的精神面貌有了很大改觀，廣大干部群眾對(duì)正風(fēng)肅紀(jì)的行動(dòng)給予充分肯定。
　　更重要的是，袁純清從正面抓干部作風(fēng)建設(shè)。隨后，在“全省學(xué)習(xí)弘揚(yáng)右玉精神新高潮大會(huì)”上，他就直接下達(dá)了整頓作風(fēng)的強(qiáng)硬命令：“一把手”不抓隊(duì)伍不抓作風(fēng)就是不稱職，就是軟弱無力，就是旗幟不鮮明。他還對(duì)在全省掀起學(xué)習(xí)弘揚(yáng)右玉精神新高潮作出了部署，要求每個(gè)縣處級(jí)干部到右玉參觀學(xué)習(xí)，對(duì)照右玉精神開一次民主生活會(huì)。
　　與此同時(shí)，山西官場(chǎng)上史無前例的目標(biāo)責(zé)任制推行開來，所有官員的工作考核都將與這套制度聯(lián)系在一起。頗具威力的是，考核辦公室設(shè)在掌握官員升遷的省委組織部，考核結(jié)果將影響到官員的聲譽(yù)和升遷。
　　種種跡象表明，袁純清正努力為山西官場(chǎng)建立一個(gè)新的形象。
　　
　　巨變?cè)诖藭r(shí)
　　作為全國重要的能源和原材料供應(yīng)基地，山西為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。但長期高強(qiáng)度的資源開發(fā)，導(dǎo)致支柱產(chǎn)業(yè)單一粗放、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、資源利用水平偏低、安全生產(chǎn)事故多發(fā)、資源枯竭問題逐漸暴露，資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾和問題日益突出，嚴(yán)重地制約著山西全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　袁純清上任之后提出轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，他明確提出未來5年將實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，到“十二五”末期，實(shí)現(xiàn)“再造一個(gè)新山西”的目標(biāo)。而國務(wù)院在不久前也將山西列為“國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。這標(biāo)志著山西轉(zhuǎn)型發(fā)展上升為國家級(jí)戰(zhàn)略。這個(gè)宏偉規(guī)劃的順利實(shí)施，需要山西優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和人才保障。
　　“政治路線確定之后，干部就是決定因素。”袁純清這樣說。在綜合考察沿海發(fā)達(dá)地區(qū)高速發(fā)展和內(nèi)陸先進(jìn)省市快速崛起的經(jīng)驗(yàn)后，面對(duì)山西目前干部年齡專業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)的人事格局，袁純清深刻認(rèn)識(shí)到最大限度地激發(fā)干部的干事激情，把能夠擔(dān)當(dāng)重任的干部選出來、用起來，是山西當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)。
　　前幾次吏治改革行動(dòng)為山西官場(chǎng)吹進(jìn)一股清風(fēng)，但這還不足以徹底清除多年來的沉垢。
　　為此，山西省委專題研究部署，正式提出建設(shè)干部隊(duì)伍的6條意見和7個(gè)“一批”措施，簡稱“6+7”舉措，并開始實(shí)施。
　　“6+7”具體為6條意見和7個(gè)“一批”措施。6條意見包括正確用人導(dǎo)向、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、“一把手”選拔管理、干部交流、競(jìng)爭性選拔干部機(jī)制等內(nèi)容，措施涉及干部選任工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。7個(gè)“一批”則包括從全國公開選拔一批副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，選拔一批省直部門和市、縣優(yōu)秀年輕干部進(jìn)行交流等。
　　交流工作已在山西各地開展。山西省采取有限性選拔方式，在全省范圍內(nèi)選拔15名優(yōu)秀縣（市、區(qū)）委書記擔(dān)任副市（廳）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，隨后又對(duì)空缺的20個(gè)縣（市、區(qū)）委書記崗位進(jìn)行了一次性集中選配。目前，上述干部已全部到位履職。這次選拔首先是力度大，針對(duì)性強(qiáng)，就是從任職時(shí)間比較長的干部中選拔，選拔對(duì)象必須任縣（市、區(qū)）委書記5年以上；任縣（市、區(qū)）長則須3年以上。其次，統(tǒng)一人選標(biāo)準(zhǔn)，不搞地市平衡。這次有限性選拔，只在符合條件的縣（市、區(qū)）委書記中進(jìn)行。比如，大同剛剛對(duì)市級(jí)班子進(jìn)行了補(bǔ)充，晉城、朔州的縣區(qū)委書記任職時(shí)間均不足5年，這次就沒有開展這項(xiàng)工作。還有就是體現(xiàn)交流原則，統(tǒng)籌安排使用。對(duì)于提拔為副廳級(jí)干部者，根據(jù)工作需要及其工作經(jīng)歷、優(yōu)勢(shì)特長、熟悉領(lǐng)域等因素，在全省的地方、省直部門（單位）和企事業(yè)單位中，統(tǒng)籌考慮，合理使用；對(duì)于新任縣（市、區(qū)）委書記，則是既統(tǒng)籌考慮縣（市、區(qū)）委書記隊(duì)伍結(jié)構(gòu)比例需要，又兼顧南北之間、東西之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間、山區(qū)與平川地區(qū)之間的交流；對(duì)于45歲以下的年輕干部，原則上進(jìn)行跨市交流。
　　山西此次干部交流地域和范圍之廣為歷年罕見：市、縣黨政正職在同一地區(qū)同一職務(wù)任職滿5年的，原則上要交流；市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員在同一職務(wù)任職滿10年、15年的，必須交流；對(duì)確定易地交流或新任職的縣委書記、縣長要實(shí)行跨市交流；將選調(diào)在地方任職較長、基層經(jīng)驗(yàn)豐富的干部到省直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位任職，同時(shí)這些單位有計(jì)劃地選派優(yōu)秀年輕干部到基層任職；對(duì)無正當(dāng)理由不服從交流安排的干部，則將被免職待崗。選拔一批優(yōu)秀年輕的縣長，其中40歲左右將占到總數(shù)1/3以上，35歲左右的保持一定數(shù)量。
　　有關(guān)人士指出，這一舉措必將使一批年輕有為的領(lǐng)導(dǎo)干部脫穎而出。
　　事實(shí)上，近期的一系列整頓，再加上“綜改試驗(yàn)區(qū)”的設(shè)立，山西正呈現(xiàn)出樂觀甚而亢奮的狀態(tài)。在山西獲批“綜改試驗(yàn)區(qū)”已然確定之后，這位躊躇滿志的省委書記，除了要消化這份厚禮下的各種優(yōu)惠政策外，也寄希望于對(duì)吏治進(jìn)行的大刀闊斧的整頓，可以在未來轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中顯出成效。
　　一位長期關(guān)注山西發(fā)展的權(quán)威人士指出，人是最寶貴的因素，山西要轉(zhuǎn)型、要跨越，關(guān)鍵是要有一支優(yōu)秀的干部隊(duì)伍。山西從干部抓起，在提振精神、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的同時(shí)，還大力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，更選拔了有新思路、新見解、新舉措，能夠開拓新局面的干部，正是為將來大跨步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)型跨越是全新的事業(yè)，只有使吏治改革從行動(dòng)為主進(jìn)入制度建設(shè)，才能保證山西的轉(zhuǎn)型跨越順利地進(jìn)行。