堅持四個結合抓節約集約用地 推動四個轉變促轉型跨越發展

　　陽城縣位于山西省東南部，與河南接壤，全縣國土總面積1968平方公里，轄18個鄉鎮、辦事處，467個行政村，1777個自然莊，總人口41.7萬人，總耕地54.6萬畝。由于正好處于太行、太岳、中條三大山脈交會之處，境內山大溝深坡陡，95%以上的土地面積屬于山地和丘陵，地形條件非常復雜。隨著工業化、城鎮化進程的不斷加快，面對保護耕地與保障發展用地的“兩難”問題以及日益突出的供需矛盾，陽城縣縣委、縣政府深刻認識到，靠大規模擴張建設用地來發展經濟的路子已經走到了盡頭，要實現轉型跨越發展，走節約集約利用土地的道路?；谶@一認識，近年來，在國土資源部的大力指導下，在山西省委、省政府，晉城市委、市政府的正確領導下，陽城縣抓住全國開展創建國土資源節約集約模范縣的契機，認真落實“節約優先”的發展戰略，從堅持四個結合、促進四個轉變入手，在節約集約利用土地方面進行了積極的探索和實踐，較好地實現了保護耕地、保障發展兩不誤、兩促進。
　　一、堅持規劃調控與政策引導結合，促進節約用地由“被動”變“主動”
　　為了保證土地利用總體規劃的嚴格落實，陽城縣規定，所有項目的選址和論證，國土資源部門必須提前介入，凡是預審未通過的，發改部門不得批準立項；同時要求在用地預審、審批和供地各個環節，嚴格執行建設用地定額指標和土地投資強度指標“雙控”制度，凡是應該核減的必須核減，堅決杜絕“寬打寬算”現象。在加強規劃調控的基礎上，陽城縣還采取地價調節的辦法，引導各方面節約集約用地。例如，對不占耕地的項目，在不低于最低價的前提下，基本價給予下調20%；對占用耕地超過70%的項目，原則上不供地，特殊項目需要供地的，基本價則上調20%。通過實行嚴格的規劃調控和寬松的政策引導，現在在陽城，人們已經認識到，只要不占耕地、少占土地，項目就能夠及早落實并節省投資成本，節約集約用地也因此逐步成為了上項目選址時普遍的自覺行為。陽城南500KV變電站是國家電網重點建設項目，規劃總占地319畝，第一次選址時涉及耕地將近200畝，后經雙方溝通，調整了選址位置，最終確定用地僅涉及耕地14.3畝。
　　二、堅持園區承載與項目管理結合，促進產業發展由“粗放”變“節約”
　　為了改變過去企業布局分散、土地利用粗放的狀況，陽城縣大力推動特色產業園區發展，先后建成了建瓷工業園區、北留電力化工園區和蟒河精細化工園區，并通過引導原有企業向園區集中搬遷、新上項目在園區集中建設，促進了企業集中布局、產業集聚發展、土地集約利用，僅此一項累計節約集約土地2600余畝。比如建瓷工業園區，目前已經集中了陽城縣所有的建瓷企業，共建成生產線21條，如按分散經營的方式供地，需要用地1700畝左右，現在利用園區這個載體，通過基礎設施共享利用，實際總占地僅1302畝，相比較節約土地將近400畝。同時，陽城縣還注重加強項目用地批后監管，對征收兩年不開發、不建設的堅決予以依法收回，對落地項目全程跟蹤建設進度、督促盡快建成投產達效，確保項目用地及時利用、高效運作，有效提高了土地利用和產業發展的集約化水平。
　　三、堅持布局調整與舊地改造結合，促進城鄉建設由“低效”變“高效”
　　隨著城鎮化進程的加快，農村人口尤其是邊遠山區人口向城鎮和中心村轉移的趨勢愈為明顯，陽城467個村先后有300多個村出現“空心村”現象，空閑土地多達4000余畝。針對這一情況，在新農村建設中，陽城縣順勢引導農民居住向城鎮和中心村集中，積極推動“空心村”改造，通過移民并莊、舊村復墾，緩解了用地壓力，保障了新農村建設。潤城鎮是陽城縣的產煤大鎮，也是采煤塌陷重災區，陽城縣通過對鎮區兩個村實施改造，規劃建設了可容納萬人居住的洎水新村，不僅改善了當地農民的居住條件，而且解決了采煤塌陷區村莊和邊遠山莊窩鋪的移民搬遷問題，同時將來全部搬遷后通過舊村復墾預計還可新增耕地2000畝左右。陽城的縣城是在集鎮的基礎上發展起來的，“城中村”現象十分突出。近年來，陽城縣大力推動“城中村”改造，累計盤活存量建設用地530余畝，除回遷安置、公益用地外節余土地230余畝，拍賣收益2.77億元。其中，濱河東路城中村改造規模最大，改造總面積320畝，涉及3個村、686戶、14個企業，拆遷面積12萬平方米，除回遷安置、公益用地外節余土地220畝，拍賣收益2.5億元，不僅收回了政府先前修路、拆遷等投資，而且拉動房地產開發等社會投入13億元，建成了40棟高層商住樓和1所醫院，建筑總面積達到52萬平方米，比原來翻了兩番多，新增住房5000余套，可容納3萬人，成為陽城面積最大、環境最優、功能最為完善的現代化居住集中區。
　　四、堅持復墾開源與盤活挖潛結合，促進土地利用由“有限”變“有效”
　　著眼于開源，陽城縣大力開展土地開發復墾和基本農田整理，近3年共開發整理土地12400多畝，凈增耕地將近8000畝，在確保耕地占補平衡、總量不減少的前提下，有效地拓展了用地空間。著眼于挖潛，陽城縣大力開展存量建設用地開發再利用，先后盤活關停企業閑置用地500余畝，為發展經濟項目、興辦社會事業提供了用地條件。在陽城的縣城及周邊，過去曾分布著一大批小企業，“十五”期間陸續關停后，企業廠房、場地長期閑置?！笆晃濉逼陂g，在城市化建設過程中，陽城縣利用這些分布空間大、區位條件好的閑置用地，先后建設了1所高中、1個城市供熱廠、1座商貿城、1個大型超市和3個建材市場，在極大地完善城市服務功能的同時，又無形地拉大了城市框架，實現了城市低成本擴張。此外，利用縣城周邊荒山荒地，陽城縣還開發建設了6個總面積超過3萬平方公里的城市森林公園，既有效地提高了土地利用效率，又極大地拓展了城市發展空間。
　　節約集約利用土地是一項長期而艱巨的戰略任務，盡管陽城做了一些工作，盡了很大努力，但與經濟社會發展的形勢相比、與創建全國模范縣的要求相比、與先進縣市的工作相比，差距還很大。陽城未來將認真學習先進縣市的好經驗、好做法，進一步提高認識、強化措施、狠抓落實，努力推動節約集約用地工作再上新水平、經濟社會發展再創新業績。 （作者系中共陽城縣委書記、縣長）