退休高官的“旋轉(zhuǎn)門”

　　在中國內(nèi)地市值排前50的上市公司中，有34位政府退休高官任獨(dú)立董事，其中不乏副部級以上高官。調(diào)查稱，全部A股上市公司中聘請的前官員總數(shù)達(dá)1599人，其中467人在上市公司的職務(wù)是獨(dú)立董事。有專家指出，企業(yè)聘官員并不看重其“工作能力”，其用意和目的只能意會。
　　退休高官到企業(yè)當(dāng)高管、做顧問，這種“頤養(yǎng)天年”的方式，不論在中國，還是在其他國家，其實(shí)都司空見慣。在日本就有一個慣例，金融當(dāng)局的官員退休后可以到民間銀行部門擔(dān)任要職，這就是所謂的“下凡”現(xiàn)象，通過這種方式，以往清貧的官僚可以獲得高額報(bào)酬和退休金。而在美國，政府高官和商界高管之間的角色轉(zhuǎn)換更是稀松平常，以至有了一個專門的術(shù)語來形容，即“旋轉(zhuǎn)門”（Revolving Door）。
　　美國審計(jì)署曾發(fā)布一份報(bào)告，2004年至2006年兩年間，共有2435名前五角大樓官員被52家防務(wù)承包商聘用，其中7家大型公司聘用的人數(shù)就達(dá)1581人，報(bào)告估計(jì)，至少有422人從軍界進(jìn)入企業(yè)界之后與從前所在部門有業(yè)務(wù)往來。此外，在國會，有40％的離退職國會議員在過了法定的回避期后進(jìn)入了游說公司，搖身一變成為說客。當(dāng)然，美國“旋轉(zhuǎn)門”中最引人注目的莫過于美國總統(tǒng)，他們除了寫自傳、忙演講、出席商業(yè)活動之外，另一個吸金的途徑，就是擔(dān)任各大財(cái)團(tuán)的顧問。
　　奇怪的是，美國大多數(shù)民眾對“旋轉(zhuǎn)門”似乎并不排斥。財(cái)發(fā)夠了，到政府部門過過官癮，不想當(dāng)官了，就下海撈錢，這些角色轉(zhuǎn)換似乎也切合美國的自由主義精神。當(dāng)然，這并不表示美國的“旋轉(zhuǎn)門”沒有問題，轉(zhuǎn)出麻煩，轉(zhuǎn)出腐敗，也一直是美國民眾熱議的話題。不過，美國的法律和制度也一直在成熟當(dāng)中。從1978年的《政府道德法》起，對“旋轉(zhuǎn)門”可能造成的利益沖突和腐敗問題，美國司法就開始了嚴(yán)格的限制。比如，對前政府官員從事游說、談判等活動設(shè)置1年、2年、5年或終身不等的冷卻期等。
　　官員致仕后能夠甘于寂寞，養(yǎng)養(yǎng)花，種種草，或者寫寫回憶錄，“卒老于文字之間”，這種精神固然可貴。但是，誰也不能阻擋他們“發(fā)揮余熱”的自由。對于退休高官的“旋轉(zhuǎn)門”，借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為可以從兩方面進(jìn)行規(guī)范。
　　第一，加強(qiáng)對高官職后權(quán)力的消磁。根據(jù)我國《公務(wù)員法》第102條，“公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職3年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職2年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。”這應(yīng)該算是我國關(guān)于“旋轉(zhuǎn)門”的限制條款了。但是，這一條款到目前為止，仍缺乏具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，而且，責(zé)令改正、清退、沒收違法所得、罰款等處罰措施顯然太輕，再加上官員財(cái)產(chǎn)不公開、執(zhí)法機(jī)制不完善等原因，《公務(wù)員法》第102條基本流于形式。
　　第二，降低高級官員的任期，增強(qiáng)流動性。腐敗的重要條件是關(guān)系網(wǎng)，而這需要長期的積累過程。在中國，一個十分嚴(yán)重的問題是官僚階層的日益固化，高級官員選任的終身化、長期化無疑為腐敗及權(quán)力的期權(quán)化大開了方便之門。官員的流動，不僅僅是官向商、官向?qū)W的轉(zhuǎn)化，也包括商界、學(xué)界向政府部門的職位轉(zhuǎn)換。以美國為例，除聯(lián)邦法官外，其他高級政府官員就任時(shí)間平均不到2年。一朝天子一朝臣，高級官員的流動，大大降低了建立“熟人網(wǎng)”的可能性。人一走，茶就涼，即使官員引退后進(jìn)入企業(yè)，企業(yè)看重的也是他的經(jīng)驗(yàn)，而不是人脈。