風(fēng)云網(wǎng)事網(wǎng)絡(luò)維權(quán):上網(wǎng)與上訪

　　在醞釀了26年之后，《精神衛(wèi)生法(草案)》于今年6月向全社會(huì)公開征求意見，揭開了中國(guó)精神病從“亂象”走向“法治”的序幕。“精神障礙的認(rèn)定，涉及公民的基本權(quán)利，尤其涉及人身自由、生命健康，所以用司法的正當(dāng)程序來解決這個(gè)問題非常必要。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)李軒說。
　　2010年春夏之交，農(nóng)業(yè)大省河南的“精神病患者”成為國(guó)內(nèi)外矚目的焦點(diǎn)。先是有漯河農(nóng)民徐林東因上訪“被精神病”事件爆發(fā)，國(guó)人對(duì)徐林東只因上訪表達(dá)訴求就被地方政府偽造證明送進(jìn)精神病醫(yī)院的惡劣行徑表達(dá)強(qiáng)烈憤慨；接著登場(chǎng)的這位則是地地道道的精神病患者，河南尉氏縣農(nóng)民劉衛(wèi)中，他只因是精神病患者險(xiǎn)些被縣公安局以命案疑犯送上西天。
　　精神病的故事既精彩絕倫又發(fā)人深省。
　　2010年4月底，一篇名為《河南尉氏公安局抓精神病抵殺人犯提高“破案率”》的網(wǎng)帖出現(xiàn)在多家網(wǎng)站論壇。帖文揭露出一個(gè)令人震驚的奇案——
　　2009年4月16日，河南省尉氏縣發(fā)生一起殺人案。到了年底，案件遲遲沒有進(jìn)展，捕捉兇犯毫無線索，這可急壞了縣公安局鄭局長(zhǎng)。
　　“命案必破”是公安部門的一項(xiàng)硬指標(biāo)，破不了“4·16”命案，一切都將泡湯……情急之中，鄭局長(zhǎng)想到了大街上瘋瘋癲癲的精神病人，于是他打電話指示十八里鄉(xiāng)派出所民警，將該鄉(xiāng)錦被崗村村民、精神病人劉衛(wèi)中，以幫助他治病為由帶走，關(guān)起來后將他定為“4·16”命案疑犯。
　　劉衛(wèi)中的家屬開始還歡天喜地感謝人民政府關(guān)心精神病人，后來感覺不對(duì)味兒，當(dāng)聽說劉衛(wèi)中被以殺人嫌犯關(guān)押后便頻繁到縣公安局要求放人，家屬們揚(yáng)言：再不放人就要到省里、到北京上訪。
　　劉衛(wèi)中被關(guān)了20多天后，縣公安局迫于壓力將他放了出來。
　　縣公安局同時(shí)宣布：“4·16”命案告破，但因劉衛(wèi)中是精神病人，按照國(guó)家法律不用承擔(dān)法律責(zé)任。
　　“精神病”被運(yùn)用到了極致，這或許是國(guó)人的獨(dú)創(chuàng)，人們?cè)诰W(wǎng)站相互轉(zhuǎn)載，引發(fā)網(wǎng)民熱議如潮，紛紛跟帖聲討河南省尉氏縣公安局，討伐草菅人命的公安局鄭局長(zhǎng)，批評(píng)“命案必破”的規(guī)定。
　　4月29日，尉氏縣公安局發(fā)出聲音，稱“該帖文純屬捏造”。縣公安局的一位領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)指出：“劉衛(wèi)中是精神病患者，可他也是‘4·16’案件的殺人犯，這點(diǎn)可以確定。”
　　話講得這么肯定，其實(shí)心虛得很。按照常規(guī)，如此造謠詆毀公安，公安部門就要揪出“捏造事實(shí)”的黑手，但奇怪的是警方“表示不準(zhǔn)備追究發(fā)帖者的責(zé)任”，理由是“謠言止于智者”云云。
　　不知是網(wǎng)民們不屬于“智者”還是許多人還沒有認(rèn)識(shí)到這是“謠言”，尉氏縣公安局的“寬宏大量”并沒有平息輿論，明眼人一眼看出“明顯底氣不足”的破綻，網(wǎng)上質(zhì)疑之聲勢(shì)如潮水。網(wǎng)民的觀點(diǎn)五花八門，分析起來有以下幾種：
　　強(qiáng)烈批評(píng)抓精神病人當(dāng)殺人疑犯的行徑，26％的網(wǎng)民齊聲撻伐。網(wǎng)民“閑陽散月”說，用人命謊報(bào)政績(jī)，心太黑了!居然還是人民公仆!有網(wǎng)民表示，因?yàn)橛羞@些執(zhí)法人員的存在，政府的公信力、法制的威嚴(yán)在人民群眾心目中才大打折扣。
　　有23％的網(wǎng)民強(qiáng)烈要求追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。一新浪網(wǎng)民說，知法犯法，執(zhí)法違法，理應(yīng)加重處罰，還要對(duì)受害人予以國(guó)家賠償。有網(wǎng)民建議河南公安隊(duì)伍來一次大整肅、大清理、大換血，還中原大地清朗的天空!
　　有17％的網(wǎng)民對(duì)“命案必破”提出質(zhì)疑，認(rèn)為這一要求不夠科學(xué)。一江蘇網(wǎng)民說，這是違反科學(xué)的教條，雖然出發(fā)點(diǎn)是好的，但容易導(dǎo)致一些人胡亂辦案。還有網(wǎng)民說，全世界哪個(gè)國(guó)家也做不到所有的命案都獲得偵破，就是包公在世也可能無能為力。也有7％的網(wǎng)民認(rèn)為“命案必破”本身沒有錯(cuò)，具有積極意義，認(rèn)為這是對(duì)人民群眾生命安全高度重視的體現(xiàn)，從社會(huì)效果看可以威懾一些人犯罪，減少命案發(fā)生率。
　　精神病人劉衛(wèi)中的家屬以及一些網(wǎng)民運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)維護(hù)自己的權(quán)利，得到了網(wǎng)民的群起響應(yīng)，在網(wǎng)絡(luò)輿論的推動(dòng)下，當(dāng)年5月初，河南省公安廳派出督察和刑偵力量，復(fù)查尉氏縣“4·16”精神病人涉嫌殺人一案。
　　到了5月中旬，調(diào)查有了新的進(jìn)展：有關(guān)部門免去老鄭尉氏縣公安局局長(zhǎng)、黨委書記職務(wù)，給予行政記大過和黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，調(diào)離公安機(jī)關(guān)；免去負(fù)責(zé)該案?jìng)善频奈臼峡h公安局副局長(zhǎng)宋某的副局長(zhǎng)職務(wù)，給予行政記過處分；對(duì)參與辦案的5名民警，分別給予免職和行政記過處分。
　　然而，網(wǎng)民對(duì)行政處分并不認(rèn)同，認(rèn)為行政處分代替不了刑事責(zé)任，有網(wǎng)民搬出《刑法》，認(rèn)為縱容這種行為，就是鼓勵(lì)濫殺無辜，破壞公平正義和公眾對(duì)法律的信仰，后果將不堪設(shè)想。
　　正在人們對(duì)劉衛(wèi)中的離奇出入公安局津津樂道之時(shí)，河南人在這方面又創(chuàng)造了“奇跡”，有精神病的劉衛(wèi)中沒被送進(jìn)精神病院，而被送進(jìn)看守所，成了“命案必破”的戰(zhàn)果，沒有精神病的徐林東卻被關(guān)進(jìn)精神病院6年半之久，受盡非人折磨。接著又出現(xiàn)趙作海被當(dāng)做殺人犯關(guān)了10年，險(xiǎn)些掉了腦袋，直到真正的兇犯歸案，才走出高墻鐵窗的事情。河南人這是怎么了?
　　一個(gè)時(shí)期里河南人形象不佳，主要是騙子多，徐光春主政河南，重塑河南人的形象收效很大。然而，河南人的負(fù)面新聞沉寂了一陣子以后，2010年又再回公眾視線，人們對(duì)河南人的議論不再限于道德層面的調(diào)侃段子，尊嚴(yán)的維護(hù)、權(quán)益的保障把河南人推向了新的輿論高峰。
　　進(jìn)入2010年，網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件此起彼伏，上網(wǎng)維護(hù)權(quán)益，已經(jīng)成為廣大人民群眾表達(dá)訴求的最佳選擇。
　　4月，網(wǎng)上的一則消息引起筆者極大關(guān)注——貧困縣教育局局長(zhǎng)坐豪車。事件的發(fā)生地是黑龍江省撫遠(yuǎn)縣，這是我國(guó)東北角上中俄邊界的邊遠(yuǎn)小縣。
　　4月28日，一位網(wǎng)民在天涯社區(qū)發(fā)表題為《貧困縣教育局長(zhǎng)PK貧困縣檢察長(zhǎng)(附圖)》的帖文，帖文說，撫遠(yuǎn)縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，教育局局長(zhǎng)作為科級(jí)干部，卻挪用扶貧款超標(biāo)準(zhǔn)購買價(jià)值50多萬元的豐田霸道越野車作為公務(wù)用車，扶貧款到底扶了誰?帖文透露，這位局長(zhǎng)馬上要升任縣委宣傳部部長(zhǎng)。為證其所言不謬，帖子還公布了多張照片。
　　一石激起千層浪，帖文在網(wǎng)絡(luò)上迅速被轉(zhuǎn)載，兩天內(nèi)網(wǎng)民點(diǎn)擊量高達(dá)十幾萬人次。都說窮啥不能窮教育，網(wǎng)民不能容忍“窮了教育富了自己”的行為。
　　5月3日，這位網(wǎng)民在天涯社區(qū)再次發(fā)帖《國(guó)家級(jí)貧困縣教育局長(zhǎng)坐日本豪車》，再次引起網(wǎng)民關(guān)注，點(diǎn)擊量超過7.5萬人次。
　　網(wǎng)上報(bào)道稱，撫遠(yuǎn)縣教育局張書記在回應(yīng)此事時(shí)表示：教育局購買這輛越野車是經(jīng)過上級(jí)部門批準(zhǔn)的，不存在違規(guī)挪用扶貧款一說。此事一經(jīng)網(wǎng)上轉(zhuǎn)載，立即引發(fā)網(wǎng)民熱議，“買好車是為保障公職人員安全”的說法引起網(wǎng)民不滿。
　　明眼人一看便知，這位局長(zhǎng)坐什么車并不是發(fā)帖者最為關(guān)心的議題，他所關(guān)心的是局長(zhǎng)升任副縣級(jí)的宣傳部長(zhǎng)。不管什么用心，是否違規(guī)挪用扶貧款是關(guān)鍵，如果屬實(shí)，這位局長(zhǎng)的升遷之路恐難以走通。
　　一個(gè)偏僻遙遠(yuǎn)的邊境小城的科級(jí)干部因其坐騎引發(fā)網(wǎng)上軒然大波，只有在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代才能做到，當(dāng)年筆者在那間泥濘的街道旁的郵電局小屋里發(fā)電報(bào)稿時(shí)，做夢(mèng)也不會(huì)想到時(shí)代的變遷會(huì)如此天翻地覆。
　　上網(wǎng)表達(dá)民意訴求，已經(jīng)成為我們這個(gè)時(shí)代成本最低、見效最快、影響最大的民意表達(dá)渠道。2010年15日，一份出廠價(jià)為15.5元的藥物蘆筍片在湖南湘雅附二醫(yī)院出售時(shí)賣到213元的帖文引發(fā)網(wǎng)民對(duì)天價(jià)藥的再次關(guān)注，接著，網(wǎng)民曝光了醫(yī)生通過藥品拿回扣的清單，這份清單為“天價(jià)藥”的產(chǎn)生作了注解。
　　網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)酵再次顯示了其威力。一位網(wǎng)民在寧波東方論壇發(fā)一帖文，稱在一家醫(yī)院撿到一份清單看不懂，上傳了清單的4張照片，請(qǐng)網(wǎng)民解讀。幾天以后，就有網(wǎng)民發(fā)帖《解讀：在醫(yī)院撿到的單子，查出廠家了》回應(yīng)，指出醫(yī)生名字后面手寫的數(shù)字代表這名醫(yī)生所收的回扣金額。網(wǎng)民接著分析出回扣比例，鎖定了這家醫(yī)院一一寧波市第一醫(yī)院。
　　網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大壓力迫使寧波市第一醫(yī)院負(fù)責(zé)人出面，他不僅承認(rèn)清單上的醫(yī)生是他們的臨床醫(yī)生，還透露衛(wèi)生部門已對(duì)幾名醫(yī)生進(jìn)行“誡勉談話”，同時(shí)，院方對(duì)100多名醫(yī)生下發(fā)“廉政告知書”。
　　一家大型醫(yī)藥公司高管看了這張清單肯定地說，從這張藥品回扣單看，醫(yī)生回扣比例大約是20％，在業(yè)內(nèi)并不算高。
　　網(wǎng)上輿情持續(xù)高漲，網(wǎng)民齊聲討伐身為救死扶傷的白衣天使卻干出如此無恥的勾當(dāng)，藥價(jià)虛高看不起病早已成過街老鼠，但網(wǎng)民憋悶在心中的一肚子氣一直找不到宣泄的靶子，這張回扣清單頓時(shí)成了眾矢之的。
　　上網(wǎng)表達(dá)民意訴求，網(wǎng)上接受網(wǎng)民質(zhì)疑，哪怕是激烈的爭(zhēng)論，都是疏通民意的最佳方式。常州市市長(zhǎng)王偉成對(duì)上網(wǎng)與上訪有著深刻的理解和體會(huì)，他在論壇上回應(yīng)網(wǎng)民的質(zhì)疑成為當(dāng)?shù)匾淮鬅狳c(diǎn)新聞。
　　2010年2月29日晚，常州幾個(gè)論壇轉(zhuǎn)載一篇題為《2.9億，為了亮還是為了黑?》的帖文，文中的“亮”是指亮化工程。常州市政府對(duì)外宣布一項(xiàng)旨在提升城市形象的照明工程，計(jì)劃對(duì)城區(qū)主干道實(shí)施景觀亮化，耗資2.9億元。消息一出引來各界一片質(zhì)疑之聲，有人對(duì)這一工程的動(dòng)機(jī)提出質(zhì)疑。
　　3月2日，常州市長(zhǎng)王偉成網(wǎng)上現(xiàn)身，他回應(yīng)的帖文《不猜疑、少爭(zhēng)論、防折騰，凝心聚力建常州》全文4000多字，網(wǎng)民評(píng)論“語氣平和友善，語言樸實(shí)動(dòng)人”，是與市民的一次真誠交流。
　　交流、交鋒在論壇的“龍城茶座”板塊迅速展開，網(wǎng)民踴躍發(fā)帖，表達(dá)自己的意見和建議，這一板塊每日新帖數(shù)量保持在萬條左右。網(wǎng)絡(luò)成為上訪市長(zhǎng)的新平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)反映訴求解決問題的氛圍越來越濃。這個(gè)市各個(gè)局委辦都與網(wǎng)站建立了不同形式的聯(lián)系，市民的意見和政府的處理結(jié)果都能及時(shí)有效地得到反饋。
　　中國(guó)特殊的政治生態(tài)造就了網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的格外繁榮，這是其他國(guó)家網(wǎng)絡(luò)世界所不多見的，網(wǎng)絡(luò)上訪的功能凸顯，給執(zhí)政者提出了新的挑戰(zhàn)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)渠道疏導(dǎo)民意已經(jīng)成為各級(jí)黨委和政府的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
　　“網(wǎng)絡(luò)曝光—輿論推動(dòng)—影響擴(kuò)大—問題解決”，這已經(jīng)成為近些年來網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)生發(fā)展的清晰脈絡(luò)。有網(wǎng)絡(luò)輿情部門統(tǒng)計(jì)，在2009年發(fā)生的77件重大公共突發(fā)事件中，有23件是在網(wǎng)絡(luò)論壇上率先曝光。
　　人們驚奇地發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的民意表達(dá)途徑正在發(fā)生變化，越來越多的人不再依賴以往通過信訪，通過人大代表、政協(xié)委員表達(dá)民意的渠道，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)改變著這種格局，借助網(wǎng)絡(luò)這一新的傳播方式，人民群眾獲得了新的訴求平