我國義務教育的現狀及發展均衡教育的對策

　　 義務教育要均衡發展，關鍵是要促進城鄉義務教育的均衡發展。這也是推動教育工作、落實科學發展觀、構建農村社會和諧必須面對的課題。
　　 一、不均衡的現狀
　　 1.辦學條件不均衡
　　 在一些經濟落后的鄉鎮中小學中，校舍條件、教學設施、校園環境、校園文化建設普遍滯后，課堂教學仍停留在“粉筆+黑板”上，與城鎮學校差距甚大。即使一些農村中小學配備了遠程教育設施，但由于缺乏信息技術教師等因素，設備也只能成為擺設。
　　 2.師資力量不均衡
　　 一方面，教師的數量分布不均。城鎮學校尤其是重點學校、實驗學校教師數量充足甚至超編。而廣大農村學校的公辦教師數量嚴重短缺，代課教師問題嚴重，有的鄉鎮學校的代課教師人數占教師總數的20%以上，一些偏遠的村級學校或教學點幾乎全靠代課教師支撐著。
　　 另一方面，教師資源的質量也不均衡。高學歷、高職稱教師基本集中在城鎮小學。而且，農村教師的年齡呈老齡化趨向，知識結構老化，教育教學理念落后，教學方法陳舊，無法適應我國新課程改革和素質教育發展的要求。此外，農村中小學體育、美術、音樂、信息技術和英語專業的教師也嚴重短缺。
　　 3.生源不均衡
　　 城鎮學校人滿為患，甚至出現超額大班。但是，一些農村學校卻存在生源不足的情況。某些農村學校學生的總人數還抵不上城鎮學校一個班的人數。出現這種現象的原因一是農村地區人口密度小；二是許多農村人口遷移到城鎮；三是農村辦學條件、師資力量薄弱，導致學生“擇校”。目前，農村初中優質生源流失尤為嚴重。
　　 4.辦學經費不均衡
　　 長期以來，農村學校辦學標準低、條件差，許多農村小學沒有一臺計算機，甚至沒錢訂報紙、買粉筆，更談不上有足夠的資金用于教師的進修學習。教師的專業水平和工作積極性受到了制約。城鎮學校則集中了資金、師資和生源等各方面的優勢。最終，強校愈強、弱校愈弱。
　　 二、均衡發展的對策
　　 （一）增加義務教育的資金投入，提供合理的財政保障
　　 1.規范撥款項目
　　 為保障義務教育的順利實施，各地區（市縣）要確定本地教育的撥款額度，撥付的款項包括與當地消費水平相適應的人員工資、教材支出、設備支出、日常開支等。
　　 2.提高預算比例
　　 要提高義務教育經費在國家財政預算中的比例，以適應我國的現實需要。同時，要加大市級政府的財政轉移支付力度，確保轉移支付每年有所增長。
　　 3.建立專項基金
　　 首先，將專項基金應用于落后地區學校的基本建設，使各地區的辦學條件趨于均衡；其次，用于保障教師工資，以吸引更多的優秀人才從事農村教育。此外，要想讓農村教育行業吸引好人才、留住好人才，關鍵是要解決教師的待遇問題。
　　 （二）推進教育均衡發展，制定具有傾向性的扶持政策
　　 1.在解決學校發展不均衡的問題上
　　 可建立薄弱學校優先撥款制度來進行扶助，將財政經費向薄弱學校傾斜。特別是對于農村學校規模小、布點分散、基礎設施薄弱等問題，需要拿出切實可行的辦法予以解決。
　　 2.在解決農村師資水平不高的問題上
　　 可建立教師輪崗制度和逐步淘汰制度。按照全縣教師需求合理聘用教師，按照學科需要進行統一編組；規定教師為學校服務的年限，逐步使師資水平達到“趨同”。
　　 3.在解決弱勢群體教育困難的問題上
　　 要建立各種資助制度，切實發展特殊教育事業，重視女童的教育；建立獎學金、助學金、貸款等教育救助的快車道，鼓勵個人和企業建立“教育救助基金”。
　　 （三）深化教育管理體制改革，促進義務教育的均衡發展
　　 （l）改革教育的管理體制，擴大教育廳基礎教育處的規模，增加教育廳向各地區的派出機構，削減地方政府對教育的行政職能。
　　 （2）建立全省統一的成績評定制度，建立完善的考試系統，重點治理薄弱學校，確保教育質量的均衡發展。
　　 （3）賦予家長和地方人民代表更多的權力，如自由選擇學校的權力、選舉與競選校董會的權力。實行就近入學與擇校相結合的方式，把競爭、激勵機制引入教育系統。
　　 （4）實行校長任期制、校長工資職級制、教師績效工資制，切實保障校長、教師的合法權益，并最大限度地激發他們的積極性。
　　 （四）合理定編，改變對農村學校教師編制的歧視性政策
　　 我國農村教師的編制標準遠遠低于城市教師的編制標準。農村學校規模小，很難發揮“規模效益”，教師身兼數職的現象比較普遍，農村教師負擔大、責任重，這樣難以保證農村學校的教學質量。因此對于農村學校，可按照每班需要多少教師來確定編制，而不能機械地按照師生比來計算編制。
　　 （五）提高標準，打造真正符合現代要求的教師隊伍
　　 1.加強培訓
　　 由于農村學校的教師原來接受的教育比較落后，知識和技能的缺失十分嚴重，生活態度、工作心態和心理方面也存在問題。所以，從知識、技能、人格、道德等方面加強對農村教師的全面培訓迫在眉睫。
　　 2.建立適度退出機制
　　 進行積極的人事改革，完善事業單位職工養老保險制度，建立不適合從事教育事業的人員的“適度退出機制”，逐步優化教師隊伍。
　　 3.提高教師準入門檻
　　 參照國外已經成熟的經驗，完善教師培養制度和教師資格考試制度，對申請從事教育行業的人員進行必要的心理、職業素質等方面的測試。
　　 （六）建立有效的質量保證體系，促進學生全面發展
　　 （1）探索并確立品德與生活，品德與社會，科學、健康與體育，綜合實踐活動、計算機信息與技術等課程的評價體系，完善教學內容。
　　 （2）建立有效的“援助”制度。輔導考試不及格的學生，重組和逐步淘汰不合格的學校，推進特殊兒童的教育，制訂“殘障兒童個別指導計劃”。
　　 （3）建立學生創新素質培育基地，形成青少年創新人才的發現和培育機制，為培養創新型人才奠定基礎。
　　 （4）實施校外教育工程，建立學生校外活動監督體系，明確家長責任，確保學生校外活動始終處于“安全”的狀態。加強校外教育基地的建設，加強校外教材體系和活動載體的建設，逐步構建適合不同年齡段學生的社會實踐內容體系。
　　 要想徹底解決我國義務教育發展不均衡的問題，必須經過科學的規劃、周密的部署，才能促進義務教育的均衡發展。
　　
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　　 （作者單位：九江職業大學）