見證和推行“參與式預算”

　　［事件回放］
　　 2008年2月，溫嶺市澤國鎮將2008年公共預算明細表公布于眾，將人大代表、民眾代表的民主懇談引入到預算審議中，并將地方人大鮮有采用的票決制納入到預算報告表決程序中，走出了一條極富特色的預算監督新路徑。
　　
　　從單位的書報箱里拿到了一疊資料，上面的一則信息吸引了我的眼球：浙委[2011]85號文件《中共浙江省委關于加強“法治浙江”基層基礎建設的意見》明確提出，要積極推行“參與式預算”制度。
　　這是省委首次對溫嶺參與式預算制度的肯定。
　　作為一名溫嶺人大的工作人員，我深深體會到溫嶺“參與式預算”制度一路走來，著實不易。有幸的是，我與《浙江人大》一同，見證了它的發展歷程。
　　2008年2月29日，這個閏年才會出現的2月29日，澤國鎮政府的大會堂里卻絲毫感受不到初春的寒意。我與《浙江人大》等媒體記者，正置身在政府與人大代表開展的一場關于預算的博弈中。
　　“《居委會增加工作經費5萬元的預算修正案》表決結果是：共收回有效票91張，其中贊成44票，反對47票。此修正案未獲通過。”主持人話音剛落，會場內立刻響起的不是鼓掌聲，而是眾人的驚嘆聲。
　　“以前從來沒有過，這是第一次。”一談到票決，澤國鎮人大代表柳素蓮顯得有些激動，“我當了那么多年的人大代表，以前都是用舉手的方式來表決的，很少看到有人反對。而這次不同了，票決的結果誰都難以預料。”
　　“以票決方式替代過去的舉手或鼓掌通過，可以讓每一位人大代表真實地表達自己的意愿。”《浙江人大》記者采訪了一直關注澤國鎮預算改革工作的浙江大學公共管理學院政治系主任郎友興教授，“鄉鎮人大采取票決的方式來表決財政預算報告，這不多見。”
　　親歷2008年澤國鎮人代會后，2008年第4期《浙江人大》雜志發表了《公共預算改革：澤國的“N”個第一》，“第一次否決”、“第一次懇談”、“第一次預算100％”等等。文章還借用時任中央編譯局副局長、地方政府創新獎發起人俞可平的一句話，道出了對溫嶺公共預算改革的期待和擔憂：“一種地方政府的創新，無論其效果多好，多么受到群眾的擁護，如果最終不用制度的形式得到肯定和推廣，那么，這種創新最后都難以為繼。”
　　該作品在全國人大第十九屆人大新聞獎評選中，榮獲一等獎。而建立制度，也成了“澤國實驗”能否漸行漸寬的前提和保證。
　　溫嶺市人大常委會在新河、澤國兩鎮實行公共預算改革的基礎上，八易其稿，于2009年1月出臺了《關于開展預算初審民主懇談，加強鎮級預算審查監督的指導意見》的文件。這標志著在溫嶺市人大的主導下，鎮級參與式預算正式進入規范化、制度化、法制化的軌道。其間，溫嶺市人大還嘗試在溫嶺市級部門預算審議時推行“參與式預算”制度。
　　對此，《浙江人大》進行了多次跟蹤報道，使“參與式預算”引起了中央電視臺、《人民日報》、《南方周末》、《中國人大》及人民網、新華網等眾多媒體的關注。
　　近年來，“參與式預算”還先后高票入選“十大地方公共決策實驗”、進入“中國改革開放30年創新案例”120個候選名單、榮獲第五屆“中國地方政府創新獎”提名獎、選入中國“2010年十大民主法治新聞”、入選“浙江省公共管理創新案例優秀獎”。