山東省高校慈善組織信息披露存在的問題及其建議

　　青年是祖國的未來，高校慈善組織的發(fā)展也正預示著中國明天公益事業(yè)的發(fā)展藍天。以此，開展山東省高校慈善組織信息披露抽樣調查項目，對山東省高校慈善組織信息披露狀況進行調查。以下，根據(jù)山東省高校慈善組織抽樣問卷調查結果，分別從高校慈善組織的發(fā)展現(xiàn)狀、信息披露存在的問題、信息披露的建議三個方面對此次調查進行總結。
　　
　　■一、山東省高校慈善組織的發(fā)展現(xiàn)狀
　　
　　一方面，在各所院校的支持下，各大高校的慈善組織在數(shù)量、覆蓋等方面蓬勃發(fā)展。《山東高校慈善組織信息披露狀況調查問卷》(以下簡稱調查問卷)顯示，山東省各大高校的慈善組織平均為14個；而且涉及領域較為廣泛，包括法律援助、醫(yī)藥幫助、電腦技術咨詢、西部志愿者、扶持孤寡、宗教、保護生態(tài)環(huán)境等各個方面，而且在實踐服務方面，也會定期組織志愿服務活動，以一種柔和的、陽光的方式去粘合競爭社會、天災意外所造成的差距以及不公平，給受助者以信心、勇氣和希望，讓奉獻者享受到自身價值實現(xiàn)的幸福感。
　　另一方面，各大高校的慈善組織大多是依附于所在的高校，其慈善基金的籌集多來自學生的自愿捐款和企業(yè)的資助，而且企業(yè)的資助常具有不確定性和非長期性，常致使高校慈善組織的資金鏈斷裂。調查問卷顯示，有70％的捐贈資金來自學生的自愿捐贈(或是攤派捐贈，捐贈資金以最終數(shù)據(jù)為準)，是高校慈善組織籌集慈善基金的主要方式，且具有長期可持續(xù)性；有15％的捐贈資金來自企業(yè)捐贈，且具有不確定性。
　　第三，高校慈善組織也存在著信息半公開化、透明度不高等特點。調查問卷顯示，高校慈善組織的組織基本信息公開透明度最高，而財務信息透明度則最低。高校各類慈善組織中，由學校專人專項直接管理的慈善組織信息披露相對較好。同時，在對各大高校的學生就高校慈善組織信息透明度問題的訪談中，有98％的受調查者認為高校慈善組織信息披露很重要，有12％的受調查者表示很關注慈善信息披露，但對于校內的慈善信息不了解，也不知道了解渠道。
　　
　　■二、高校慈善組織信息披露存在的問題
　　
　　1　缺乏積極主動信息披露的意識
　　一方面，高校慈善組織的領導者75％是由各個院系輔導員擔任，或者是委任學生干部擔任，缺乏專業(yè)的相關知識技能培訓，缺乏積極主動進行信息披露的意識；另一方面，調查問卷顯示，絕大多數(shù)高校慈善組織捐贈資金數(shù)額小、資金來源單一、業(yè)務活動單一等因素，更加重了組織者對于業(yè)務活動信息的披露持“不重視”、“無所謂”的態(tài)度。
　　高校慈善組織業(yè)務活動信息即捐贈人、受益人的信息，以及各個項目及其項目實時進展信息的匯總等，由于高校捐贈人和受益人絕大部分是學生，資金相對較少，資金來源單一，活動項目不具有多樣性、復雜性，其管理主體和受益客體的單一性也決定了其業(yè)務活動的單一性，加之自身缺乏積極主動進行信息披露的意識，導致進行信息披露的高校比例和高校慈善組織信息披露程度普遍較低。
　　
　　2　缺乏信息披露資金投入和人力技術支持
　　一方面，絕大多數(shù)高校慈善組織面臨著資金匱乏，不具備進行信息披露的硬件設備、信息管理系統(tǒng)以及技術人員等支撐條件。調查問卷顯示，高校慈善組織的一年籌集資金平均為4800元，難以支持額外的信息披露工作。例如，就財務信息分析而言，高校慈善組織中不完全具備編寫財務報告的人力資源和專業(yè)知識結構，而且所在學校沒有相關的定期審計機構和審計監(jiān)督人員。
　　另一方面，調查問卷顯示，高校慈善組織的所在高校有98％有自己的機構網(wǎng)站，但其中不足1％的網(wǎng)站上發(fā)布高校慈善組織信息情況。也就是說，目前山東省高校，大多沒有對其慈善組織信息披露提供必要的資源保障，相關制度也只強調信息披露的重要性，未能從資源上提供制度保障。
　　
　　3　缺乏所在高校信息披露的制度支持
　　高校缺乏相關的慈善信息披露的制度支持，缺乏可統(tǒng)一遵循的信息披露標準。例如，在公布的高校慈善組織信息中，多數(shù)是對組織的長期戰(zhàn)略及發(fā)展目標、組織人員構成等基本信息的公布，不涉及財務等敏感信息。這也在一定程度上造成了高校慈善組織信息披露程度、進行信息披露高校慈善組織比例低下，更加重了高校慈善組織信息披露的難度。
　　
　　4　缺乏與信息披露狀況相掛鉤的捐贈機制
　　調查問卷顯示，80％的高校慈善組織之所以在信息公開方面不完善，動力不足也是一個重要原因。山東省各大高校籌集資金絕大多數(shù)是依賴于在校學生，缺乏與信息披露狀況相掛鉤的捐贈機制，致使高校慈善組織信息披露因缺乏內在驅動力而難以實施。
　　
　　5　缺乏對高校慈善組織信息披露的有效評估體系
　　調查問卷發(fā)現(xiàn)，從未進行過信息披露評估的高校慈善組織占到了89％。其中，在公布的高校慈善組織信息中，多數(shù)是對組織的長期戰(zhàn)略及發(fā)展目標、組織人員構成等基本信息的公布，不涉及財務等敏感信息。以此，可以看到高校慈善組織信息披露統(tǒng)一有效評估體系的空缺使得慈善組織信息披露“良莠不齊”，甚至出現(xiàn)資源使用率低下、重復浪費現(xiàn)象。
　　
　　■三、高校慈善組織信息披露建議
　　
　　1　加大信息披露宣傳教育，形成共同監(jiān)督的良好風尚
　　針對高校慈善組織的主管缺乏專業(yè)的相關知識技能培訓，缺乏積極主動進行信息披露的意識等問題，其所在高校應加強對高校慈善組織主管的專業(yè)知識培訓，積極邀請專家學者進行信息披露的知識普及、宣傳教育，以提高高校慈善組織主管的信息披露意識；組織各個高校關于慈善組織信息披露的問題、經(jīng)驗交流會，在交流中總結經(jīng)驗、教訓，取長補短，相互學習，以促進高校慈善組織信息披露工作的順利有序開展。
　　要加強對高校慈善組織參與者(學生)及其捐贈者的宣傳教育，形成“人人關心、人人監(jiān)督”的良好校園風尚，以此，充分發(fā)揮捐贈人、校園報紙廣播、電視等傳媒以及社會輿論的監(jiān)督作用，形成組織內部和外部的全面監(jiān)督體系，在促進信息披露不斷完善方面發(fā)揮積極作用，共同促進高校慈善組織信息披露工作的開展。
　　
　　2　所在高校加快出臺相關制度保障，形成信息公開責任制
　　要更好地建立完善高校慈善信息披露的制度及其相關具體規(guī)定，對高校內慈善信息公開的“主體資格、披露范圍、披露程序、監(jiān)督體系、法律責任”等都作出原則性的規(guī)定。同時，加強所在高校對慈善組織公開透明的剛性規(guī)定進一步具體化，盡快出臺全省乃至全國高校慈善組織信息披露的統(tǒng)一標準，增強高校慈善組織信息披露的可操作性，改變高校慈善組織信息披露混亂、無序、參差不齊的現(xiàn)狀。
　　同時，建立并落實高校慈善組織信息公開責任制，使高校慈善組織的信息公開、信息送報成為校園通報、考核指標之一。例如，以所在學校為總控制中心，對各個學院慈善組織形成有效的監(jiān)管，積極宣傳高校慈善組織信息披露及信息報送的重要意義，同時對信息披露程度、送報內容、時間等提出明確要求，使得信息披露制度化。以此，使高校慈善組織信息真正置于“陽光”之下，讓學生、社會團體及其他捐贈人更好地監(jiān)督慈善組織的發(fā)展進程，讓捐贈人安心、放心，以更廣泛地吸收社會資金，讓真正有困難的人得到幫助。同時，也有助于解決高校慈善組織資金不足和因缺乏競爭機制而產(chǎn)生的動力不足等問題，從而推動高校慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
　　
　　3　加大高校慈善組織資金、人力投入，打造校園慈善信息披露平臺
　　加大高校慈善組織資金、人力資源的投入，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，建立校園慈善公共信息平臺，具有很大的現(xiàn)實需求。慈善公共信息平臺的建立，一方面，將分期分批公布需受助者的信息，動員校園相關的慈善組織向需受助者提供資金物質幫助和親情關懷，極大提高信息的可利用率和資源合理配置；另一方面，也為校內各個慈善組織提供一個信息交流的平臺。
　　
　　4　建立與校園慈善信息披露掛鉤的獎懲機制
　　在高校慈善組織信息公開責任制的基礎之上，建立與校園慈善信息披露掛鉤的獎懲機制。例如，與高校慈善組織信息披露工作完成情況相對應的獎勵機制和懲罰機制。這能在很大程度上調動高校慈善組織信息披露的積極性，同時又促使高校慈善組織認真進行信息披露，規(guī)避懲罰，加強高校慈善組織信息披露的規(guī)范性，推動高校慈善組織規(guī)范化發(fā)展。
　　
　　(作者系煙臺人文學院漢語言文學專業(yè)學