國企紅利是偽命題

　　作者現(xiàn)任北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院副院長，公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任，教授、博士生導師
　　
　　近年來，關(guān)于國企是否上交紅利、上交多少紅利一直是一個爭論不休的話題。
　　實際上，國企靠盈利服務(wù)于全民是一種扭曲的路徑選擇。既然它能夠盈利，如果不是靠壟斷的話（更精確地說，是靠壟斷資源和壟斷高價），那就意味著私企是愿意進入的，也是應(yīng)該進入的。而公共性必然導致不能盈利或者難以盈利，所以，這樣的領(lǐng)域私企就不會進入，只能靠國企。就是說，國企所在領(lǐng)域應(yīng)該是不具有盈利性的。既然不具有盈利性，紅利分配就是一個“偽命題”，因為根本就沒有紅利可以分配，它們提供的是公共品，公眾可以免費或低費享受這些公共品。
　　由于國企大量處于盈利性領(lǐng)域，使“偽命題”變成了“真命題”，以至于我們不得不去正視它，否則，全民利益就受損了。近些年，國企尤其是央企，積累了大量利潤。2010年，全國國企實現(xiàn)利潤19870.6億元，同比增長37.9%，其中央企累計實現(xiàn)凈利潤8489.8億元，同比增長40.2%。然而，央企上交紅利卻只有440億元，僅占其利潤的5%。 如此龐大的國企利潤留在企業(yè)內(nèi)部，直接損害了全民的利益。這種損害包括兩方面：一是高利潤中的很大部分是依靠壟斷高價帶來的，是以犧牲全民福利為代價的；二是由于不支付紅利，全民本應(yīng)該受益卻沒有受益。兩個方面，一正一反，等于全民遭受了雙倍損失。
　　既然“偽命題”變成了“真命題”，那么國企應(yīng)該上交紅利？筆者認同一位歐洲高官的看法：“對一個國家100%控股的國企來說，合理的分紅政策是將其全部利潤都用于分紅，除非這家公司能夠表明，在考慮風險的情況下，它仍然有可能帶來合理回報的投資機會”。
　　中國很多國有獨資和絕對控股企業(yè)帶有壟斷性，這些企業(yè)的利潤主要不是靠經(jīng)營者的經(jīng)營能力帶來的（這是與私企的重大區(qū)別），而是靠對資源的壟斷從而制造壟斷高價帶來的，因此相對于全民的雙倍損失來說，利潤全部作為紅利支付已經(jīng)非常寬松。實際上，除去具有自然壟斷性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，如自來水、管道燃氣、輸電以及關(guān)系國家安全的產(chǎn)業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)的國企如移動通訊、石油化工等，更合理的做法應(yīng)該是，一方面取消壟斷，另一方面全部利潤作為紅利支付。只有這樣做，對于提高全民福利才是真正有意義的。
　　可能有人擔心，這樣做是否會降低企業(yè)的盈利能力？經(jīng)驗證據(jù)已經(jīng)表明，這種擔心是多余的。恰恰相反，不分紅或少分紅，才會造成企業(yè)經(jīng)營者的懶惰，才會使他們極力維護壟斷。當然，在取消壟斷的情況下，需要尊重經(jīng)營者的貢獻，給予合理的回報，因為此時企業(yè)的盈利主要依賴的就是經(jīng)營者的經(jīng)營能力。
　　還有人擔心，紅利全部支付，國企職工利益如何保障？這同樣是一個“偽命題”。既然國企是全民所有的，收益是靠壟斷帶來的，是以犧牲全民利益為代價的，那么國企職工（和經(jīng)營者）就不能獨享這部分收益，這些企業(yè)中職工過高的收益同樣是對全民利益的侵害，將這部分收益收歸全民是理所當然的。因此，國企職工直接獲得的收益只能是競爭性收益。對于紅利，國企職工只能與全民一樣通過免費或低費獲取公共品來參與分配，而不是直接占有。
　　接下來的問題是，國企紅利應(yīng)該上交給誰？這涉及到國企紅利的性質(zhì)問題。筆者認為，既然這部分收益屬于全民，因此理論上應(yīng)該全部上繳國庫，即上繳國家財政，通過國家財政來滿足全民的整體利益，使全民在財政公共支出中享受到實實在在的利益。
　　當然，由于國企由國務(wù)院國資委和地方國資委負責監(jiān)管，因此國資委可以代為接收這部分收益。但必須明確，這部分收益的性質(zhì)是國庫收入，這種性質(zhì)并不會因存在一個監(jiān)管者而發(fā)生改變。誠然，國資委可以留一部分用于再投資，不過，這種再投資是國家財政支出的一個方面，而不是國資委的盈利再投資。至于這部分再投資所占比例的大小，應(yīng)由全國人大通過規(guī)則來決定，因為這屬于國有資產(chǎn)處置權(quán)和收益分配權(quán)的范疇，這兩種權(quán)利必須由全國人大行使，國資委是執(zhí)行機構(gòu)，不能擁有這兩種權(quán)利。
　　最后需要指出，國有企業(yè)最終應(yīng)從盈利性領(lǐng)域退出，通過直接提供公共品來服務(wù)于全民。在這種情況下，也就不存在“上交紅利”這一“偽命題”了。