南海在下一盤很大的棋

　　南海!南海!
　　國際社會長期以來一直承認(rèn)南海主權(quán)歸屬中國。“二戰(zhàn)”結(jié)束后，日本政府表示“放棄對臺灣、澎湖列島以及南沙群島、西沙群島之一切權(quán)利、權(quán)利名義與要求”，從而將南沙群島正式交還給中國。當(dāng)時的中國政府從日本手里接受了南沙群島，并在島上舉行接收儀式，派兵駐守。在那之后很長一段時間內(nèi)，東南亞各國，從未對中國南海諸島的主權(quán)提出質(zhì)疑，直到20世紀(jì)60年代。
　　變化是美國和英國的石油公司帶來的。20世紀(jì)60年代末，他們在南海非法勘探，發(fā)現(xiàn)了大量的油氣儲藏，這引來了沿海諸國的關(guān)注。恰巧當(dāng)時正在就《聯(lián)合國海洋公約法》進行談判，提出專屬經(jīng)濟區(qū)這個概念。有了專屬經(jīng)濟區(qū)后，自然資源可以屬于該國。東南亞各國試圖利用這個契機，開始占領(lǐng)島礁，謀劃專屬經(jīng)濟區(qū)，搶奪南海利益。
　　在這個過程中，越南得利最多，有29個島嶼和珊瑚礁在其控制之下。菲律賓次之，在其控制之下的，共有9個島礁；馬來西亞從1983年8月占領(lǐng)彈丸礁開始，共占領(lǐng)了5個島礁；而文萊，則聲稱對南通礁擁有主權(quán)；印尼雖然從未對南沙群島提出主權(quán)要求，但其劃定的200海里專屬經(jīng)濟區(qū)在中國國界線以內(nèi)。
　　為了解決南海問題，在“擱置爭議，共同開發(fā)”的框架下和平開發(fā)南海資源，2002年，中國與東南亞各國簽署了《南海各方行動宣言》，以期將沖突的風(fēng)險降至最低。但是對于將這一宣言作為雙方正式的聯(lián)結(jié)紐帶的努力并沒有取得進展。央視特約評論員葉海林說，這個《宣言》有一個很大的缺陷，它只有一個原則。而原則不被遵守的時候應(yīng)該怎么辦?它沒有做出細(xì)化的規(guī)定，這個缺陷導(dǎo)致它成為只有中國單方面遵守的協(xié)定。
　　合縱連橫
　　以菲律賓、越南為代表的東南亞各國，都非常清楚南海在資源、戰(zhàn)略上的重要意義。這里擁有豐富的生物寶藏，同時蘊含豐富的油氣資源，許多專業(yè)人士稱之為“另一個波斯灣”。此外，南海還是一條至關(guān)重要的航線：中國、日本、韓國等國家85％以上的石油進口要經(jīng)過南海運輸；美國從亞太地區(qū)進口的各種重要原料90％要經(jīng)南海航道運回北美；去年全球三分之一的海上交易貨物，穿越了大部分位于南海的馬六甲海峽。
　　在南海諸島的爭端中，越南是中國最難纏的對手之一，也是此次爭端反應(yīng)最為強烈的一方。鳳凰衛(wèi)視評論員鄭浩認(rèn)為，越南軍方6月5日罕見地在香格里拉對話期間舉辦記者招待會，就是“想利用香格里拉對話這個國際平臺，把本屬于中越兩國雙邊的問題公開化、復(fù)雜化、國際化，試圖陷中國于被動”。
　　將南海問題國際化，是中國方面一直反對的。目前在南海問題上，包括中國臺灣在內(nèi)，共有六方五國聲稱對南海諸島擁有主權(quán)。中國所持的立場是雙邊談判，即與所涉及到的東南亞國家一對一地進行談判，與越南在南海領(lǐng)土上有糾紛，就展開中越談判；與菲律賓的領(lǐng)土爭端，中菲兩國也直接談。
　　但東南亞諸國，則主張多邊談判，即涉及到的六方五國一起坐下來談，或者在東盟與其他國際組織的框架下，討論解決辦法。面對強大的中國，若是雙邊談判，這些國家大多底氣不足，而通過多邊談判，則更容易抱成一團，借人多勢眾，抗衡中國，進而獲得最大的利益。“東南亞越來越抱團，它們試圖抱成一個整體聯(lián)合起來對抗中國”，鳳凰衛(wèi)視評論員邱震海說。
　　大國博弈
　　二戰(zhàn)之后，東南亞地區(qū)就是美國的勢力范圍之一。20世紀(jì)50年代以來，美國在南海地區(qū)構(gòu)建了大量的軍事同盟，構(gòu)筑“反共防波堤”，成為與蘇聯(lián)爭霸最直接的沖突點。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國在該地區(qū)的力量逐漸削弱，伴隨著中美關(guān)系正常化，貿(mào)易往來加深，美國對該地區(qū)的態(tài)度逐漸轉(zhuǎn)為“中立”。直到9·11事件發(fā)生后，美國軍事力量以反恐名義，重回該地區(qū)。
　　大國的進入，并非只是針對中國，與南海重要的戰(zhàn)略地位也有很大關(guān)系。現(xiàn)在南海已經(jīng)成為一個利益復(fù)雜，沖突隱現(xiàn)的區(qū)域。中國、越南、馬來西亞、菲律賓、文萊在領(lǐng)土上的爭端；這一地區(qū)的其他國家，包括澳大利亞、新加坡等國，近期也宣布計劃加強他們的海軍能力；加上美國、日本、印度、俄羅斯等大國的利益介入，這片海域，正變得非常擁擠。
　　英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志認(rèn)為，即使沒有惡意，南海也可能發(fā)生意外事件。法國國防部長埃爾維·莫蘭擔(dān)心新型潛艇會很快塞滿航道，給這個地區(qū)蒙上一層陰影。如果有一方擦槍走火，或是遭遇沖突，就有可能被誤解為敵對行動。
　　新加坡前領(lǐng)導(dǎo)人李光耀，曾給這些東南亞國家提出了一些建議：趁中國還沒有完全強大之前，能多占一些利益就多占一些。清華大學(xué)當(dāng)代國際關(guān)系研究院院長閻學(xué)通認(rèn)為，越南、菲律賓的此次強硬發(fā)難，很可能就是這個目的，“這就像下圍棋，它看到在棋盤上中國的勢越做越好，越做越大，他說我跟你爭不了這個勢，那我干脆搶點實地。將來盡管大勢是你的，但我撈一點是一點，它就是這個心態(tài)。”
　　（摘自《看天下》）