“頂層設計”的困境和破解

　　從中國的政治光譜及對改革的態度看，當前社會對改革本身就很難達成基本的一致，改革不能取得基本共識，就很難推動下去。這是中國繼續改革面臨的第一個難題。
　　第二個難題是改革動力的喪失。上世紀90年代中期之后，由于出臺的一系列改革舉措是從不損害或者有利于既得利益群體出發，民眾對改革的熱情漸失，乃終至消失殆盡。如今要重新凝聚民眾的改革動力，既得利益者必須部分放棄已到手的利益。
　　難題之三是誰來“設計”改革。由誰來專司改革的設計?是否有改革的意愿和推動能力?這些都是未知數。
　　在“設計”改革藍圖時，存在一個上層與下層、中央與群眾的對接和通道轉換問題；另一方面，在中央層面，對改革的設計必落實到一個具體的部門。這是許多主張改革的人士呼吁恢復國家體改委的原因。但體改委的人員能否代表底層民眾的利益，其實還是要打問號的。
　　體改委主要面對的對象其實還是利益群體。他們是否有能力和意愿不受利益群體的誘惑：當他們基于社會公平而提出的政策建議與利益集團有沖突時，能否抵住壓力，這些都是不確定的因素。
　　所以，把改革所面臨的問題、要實現的目標和任務等讓全社會公開辯論，在辯論中明辨是非。
　　現在的改革條件和社會環境已經發生了變化。其中最重要的變化是人們的權益意識有了極大提高，改革不再是把自己的前程交由別人去代表或主宰。改革涉及“我”的利益，就需要征詢“我”的意見。這可能會增加改革的協調難度，但未必不是一種歷史的進步。
　　另外，網絡的興起和發展也為張揚人的權利，參與公共事務和社會生活提供了極大便利。
　　而對改革道路、改革方略、改革任務、改革舉措進行公開辯論，最后達成的改革就是一個相對公平的改革。實際上，這就是一個公共政策的公開過程，在改革的大辯論中，反而易達成改革的共識，凝聚改革的動力。同時，對利益集團也是一種極大的約束。
　　（摘自《南風窗》）