新時代鄉村教師隊伍建設的政策解析

劉建同

發展鄉村教育關鍵是教師，加強鄉村教師隊伍建設必須擺在教師工作優先發展的戰略位置。2015年4月，中央深化改革領導小組審議并通過了《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》（以下簡稱《計劃》），打響了我國鄉村教師隊伍建設的攻堅戰。到2018年，《計劃》已經實施了三年多，鄉村教師隊伍建設的成效如何？下一步的努力方向和工作重點有哪些？在此向各位讀者做簡單分享。

一、定位

在新的歷史發展階段，國家采取強有力舉措，加強鄉村教師隊伍建設，主要定位在以下幾個方面。

第一，把鄉村教師隊伍建設作為落實“五位一體”總體布局要求的重要任務。中國特色社會主義“五位一體”的總體布局，涉及鄉村建設的方方面面，其中鄉村教師承擔著非常重要的責任，所以一定要把鄉村教師這支力量發揮好，要把它作為實施鄉村振興戰略的一支重要力量。

第二，把鄉村教師隊伍建設作為全面建成小康社會的重要依托。我國義務教育階段教師有900多萬人，鄉村教師250多萬人，也就是說，全國約三分之一義務教育教師在鄉村。全面推進小康社會建設，實現精準脫貧，教育是其中一個非常重要的指標，鄉村教師是實現這個目標的第一資源。

第三，把鄉村教師隊伍建設作為促進教育公平的重要抓手。鄉村教育是整個教育中最薄弱的環節，這不僅體現在教育硬件設施設備上，更突出地體現在教師隊伍的數量、結構和素質上。促進教育公平，亟需提高鄉村教育水平。因此，要在鄉村教育上多投入，在鄉村教師隊伍建設上多著力。

第四，把鄉村教師隊伍建設作為加快實現教育現代化的關鍵資源。經過多年努力，我國教育總體發展水平已進入世界中上行列，但是鄉村教育仍是最大的薄弱環節和短板。鄉村教育薄弱的最主要原因是缺少數量充足的高素質教師。因此，我們要采取更為有力的政策、舉措，讓更優秀的教師愿意去鄉村任教。

二、進展

近年來，特別是黨的十八以來，按照黨中央和國務院的統一部署，在各地共同努力下，我國鄉村教師隊伍建設進入全面提速提質的新階段。

第一，“特崗計劃”。“特崗計劃”啟動于2006年，黨的十八大之后，“特崗計劃”進行調整，優先用于支持鄉村教師隊伍建設。“特崗計劃”實施12年來，從每年招聘5萬人拓展到9萬人，總共招聘70多萬名教師，為鄉村教師隊伍補充了大量新鮮血液，在很大程度上緩解了鄉村教師隊伍短缺難題，在計劃實施地區，已經成為鄉村教師補充的主渠道。

第二，師范生公費教育政策。師范生公費教育政策發端于部屬高校師范生免費教育政策，在教育部示范推動下，已經有28個省份實施本地師范生公費教育政策，每年培養4萬多名畢業生到鄉村中小學任教，形成了穩定的鄉村教師儲備和補充

渠道。

第三，農村學校教育碩士師資培養計劃。2010年起，該計劃與“特崗計劃”結合實施，已經培養了大約3萬名具有碩士學位的農村教師，這些教師對于提升鄉村教師隊伍的總體素質發揮了很好的作用。

第四，“國培計劃”。“國培計劃”從2010年起開始實施，2015年起，“國培計劃”將重點轉移至以培訓鄉村教師為主。“國培計劃”實施9年來，中央財政安排專項經費達到150億，培訓教師1000多萬人次，為鄉村教師打造了有力的素質提升和能力發展平臺。

第五，信息技術應用能力提升工程。從2013年啟動實施，已經完成對全體中小學教師50學時的專項培訓。這一項工作對于提升鄉村教師信息化素養和運用信息技術的能力，改進教師課堂教學能力起到了很好的促進作用。

第六，教師交流輪崗政策。2014年，教育部會同財政部、人力資源和社會保障部出臺政策，推進各地建立縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗制度，一大批優秀校長和骨干教師到鄉村學任職任教，推進了城鄉教師資源均衡配置和縣域內城鄉教育一體化發展。

第七，鄉村教師生活補助政策。2013年政策出臺以來，截止到2017年，中央財政共安排130億元經費，實現了對725個集中連片鄉村教師生活補助的全覆蓋，惠及約130萬鄉村教師，人均補助標準現已達到每月322元。

第八，改革教師職稱評聘政策。實現教師職稱的評聘向鄉村教師傾斜，使縣域內城鄉學校教師崗位結構比例總體達到平衡，并向鄉村教師傾斜。一些地方規定，鄉村教師工作達到一定年限，評聘相關職稱時不受名額限制。

第九，統一城鄉教職工編制標準。2015年中央編辦、教育部、財政部聯合印發《關于統一城鄉中小學教職工編制標準的通知》，統一了我國城鄉中小學教職工編制標準。在實施這一政策過程中，明確強調教師編制要向學生規模較小的村小、教學點傾斜。

第十，完善教師榮譽表彰制度。2016年，教育部、人力資源和社會保障部專門印發通知，啟動鄉村學校從教30年教師榮譽證書頒發工作。2017年，首批為106萬名鄉村教師頒發證書，2018年擬頒發250萬。2018年，教育部教師工作司和中國教師發展基金會啟動“鄉村優秀青年教師培養獎勵計劃”，擬在五年間每年遴選300名鄉村優秀青年教師，每人獎勵1萬元，以助力鄉村青年教師成長。

三、問題

新時代，隨著城鎮化、信息化進程不斷加快，教育領域綜合改革深入推進，受城鄉發展不平衡、交通地理條件不便、學校辦學條件欠賬較多等因素影響，當前，鄉村教師隊伍建設也面臨不少新的挑戰。

第一，鄉村教師引進補充依然較難。由于工作和生活環境較為艱難、留守兒童教育難度大等客觀難題，鄉村學校對優秀年輕教師的吸引力仍然不強。

第二，鄉村教師結構還需進一步優化。目前，鄉村學校教師學科和年齡結構不夠合理，科學、英語、音樂、體育、美術等科目的教師偏少。

第三，鄉村教師資源配置機制要進一步完善。許多鄉村學校存在總體超編與結構性缺編并存的問題。

第四，鄉村教師職業發展通道還不夠暢通。職稱晉升和參加高水平培訓機會

不足。

四、舉措

2018年1月20日，中共中央、國務院印發《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，專門就新時代鄉村教師隊伍建設改革作出重要部署。為貫徹落實好文件精神，下一步擬重點開展以下工作。

第一，著力提升鄉村教師思想政治素質。要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教師頭腦，進一步堅定理想信念，將社會主義核心價值觀學習好、貫徹好，加強優秀傳統文化、革命文化和先進文化的教育。要建立健全師德師風建設長效機制，增強師德教育的實效，引導廣大鄉村教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德。

第二，不斷擴大高素質鄉村教師供給能力。認真貫徹落實教育部等五部門聯合印發的《教師教育振興行動計劃（2018-2022年）》，采取切實措施，一方面建強做優教師教育，另一方面為鄉村教師提供更多的高質量培訓，努力打造一支高素質專業化鄉村教師隊伍。

第三，進一步深化教師管理改革。要進一步理順鄉村教師管理體制機制，努力推進“縣管校聘”改革。要進一步落實好擴大教師交流輪崗制度，推動城鎮優秀教師、校長向鄉村學校、薄弱學校流動，在縣域內實現城鄉一體化配置、動態

調整。

第四，大力提升鄉村教師待遇。健全中小學教師工資增長長效聯動機制，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。全面落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，逐步提高補助標準，努力惠及更多鄉村教師。

第五，進一步營造尊師重教的良好氛圍。建立健全國家教師榮譽表彰體系，并向鄉村教師傾斜。推動各地因地制宜開展多種形式的鄉村教師表彰獎勵活動，落實相關優待政策。鼓勵社會團體、企事業單位、民間組織等社會力量廣泛開展面向鄉村教師的獎勵、關愛和尊師活動。

陶行知先生說過，學校是鄉村的中心，教師是學校和鄉村的靈魂。在新時代，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實全國教育大會精神，按照中央4號文件要求，加快推進建設一支素質優良、甘于奉獻、服務鄉村的高素質專業化教師隊伍，以大力振興鄉村教育，促進城鄉一體化發展，為建設教育強國、實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。

（作者系教育部教師工作司巡視員）

責任編輯：胡玉敏

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