大學生村官的“重慶模式”分析與機制建設

　　摘要：大學生村官計劃是我國政府推行的一項長期人才戰略。重慶市從2008年開始推行大學生村官計劃，在計劃推行過程中逐漸彰顯出了獨有的特色，被外界稱為“重慶模式”。通過總結大學生村官“重慶模式”的特點，分析其利弊，在此基礎上提出改進和完善的措施建議，以期為實施大學生村官計劃的各級部門提供借鑒和幫助。
　　關鍵詞：大學生村官；重慶模式；機制建設
　　
　　重慶市于2008年開始，計劃用5年時間選派萬名大學生到村服務，以優化村“兩委”人才隊伍。三年過去了，重慶大學生村官計劃彰顯出了獨有的特色，被外界稱為“重慶模式”。大學生村官的“重慶模式”主要收獲與問題到底有哪些？如何讓大學生村官隊伍建設成為長期戰略行動？針對這些問題，我們在重慶市范圍內對該項計劃的實施情況進行了較為系統的調查與分析，在總結經驗的基礎上提出了相應的措施建議。
　　一、大學生村官“重慶模式”的特點總結
　　“重慶模式”最突出的特色就是創新系列優惠政策和“高校畢業生—大學生村官—公務員—區縣年輕領導干部”的干部培養鏈條。以“給身份、給待遇、給位置、給空間”的優惠條件，確保前期“引得來、引得好、下得去”，中期“待得住、干得好、流得動”，后期“送得好、有前途”。該模式引起了社會各界的廣泛關注和支持，它集上級重視、政策整合、系統規劃、多渠道轉移、專款保障于一體，其創新之處主要體現為以下幾個方面：
　　1.系列政策優惠使大學生村官“留得住”
　　一是率先進行政策整合，統籌管理。2008年，重慶市將“大學生村官”計劃與西部志愿者、教師特設崗位、選調生等項目整合打包，實行統一招考、統一待遇、統一選派，從根本上解決了以往大學生下基層工作補貼標準、考核方式、身份性質不一，相互攀比，協調困難，多頭管理等難題。二是率先設立專款扶持，提高福利待遇，加強保障。從2008年開始，重慶市計劃在6年內拿出5億元，專門用于支持“萬名大學生村官”規劃，真正做到以人為本，保證他們的工資和津貼等能夠按時發放，充分保障大學生村官的工資待遇和其他開支。三是注重運用人性化的政策杠桿作導向，采取系列優惠政策，吸引人才主動流向農村，開辟統籌城鄉人才的新通道。
　　2.良好平臺使大學生村官“干得好”
　　重慶市為確保大學生村官“選得來、留得住、干得好”，積極搭建學習培訓、傳幫帶服務、溝通交流、工作實踐等“四個平臺”，促進大學生村官健康成長。
　　一是“全覆蓋”學習培訓，促進大學生村官學好農村基本知識。對所有新上崗的“大學生村官”，進行一周的崗前培訓。崗前培訓結束后，安排大學生村官到所選派鄉鎮機關進行為期1個月的適應性鍛煉。
　　二是“立體式”幫帶培養，幫助大學生村官掌握農村工作方法。首先，實行區縣及部門領導干部聯系、鄉鎮領導班子成員結對、村“兩委”負責人“3+1”傳幫帶制度，教方法、傳經驗，幫助“大學生村官”進入工作角色。其次，在統籌推進“三萬計劃”中傳幫帶。把“萬名大學生村官”計劃與“以城帶鄉萬名干部駐村”計劃和“萬名專業技術人才支農支教支醫”計劃結合起來，學做群眾工作、解決實際問題。第三，新老“大學生村官”結對傳幫帶。把有一定農村工作經歷的優秀大學生村官組織起來，與新到崗大學生村官結對，向他們講授親身經歷、切身體會、工作經驗，幫助他們克服困難、盡快上手、打開局面。
　　三是“面對面”溝通服務農民，引導大學生村官培育人民群眾感情。一是在“一家一戶”走訪中聯系群眾。二是在參加“三進三同”活動中深入群眾。把參加以“進基層進村子進農戶，與農民同吃同住同勞動”為主要內容的“三進三同”黨性作風實踐鍛煉作為大學生村官的必修課。三是在開展“結窮親”活動中幫助群眾。組織大學生村官參加“結窮親”活動，每名大學生村官至少與本村1戶貧困戶結成“對子”，幫助解決生產生活難題，指導脫貧致富，“不脫貧、不脫鉤”。
　　四是“壓擔子”實踐鍛煉，提高大學生村官實際工作能力。各鄉鎮黨委、政府、大學生所在村對大學生村官明確布置工作任務，壓擔子，有意識地讓他們從事新型農村合作醫療、村內矛盾糾紛調解、征地拆遷、政策法規進村入戶宣講、積極舉辦科普知識和農村實用技術輔導等工作，使他們在一線得到鍛煉，在解決實際矛盾中增長才干，磨練意志，成為村“兩委”的得力助手。重慶市還設立市、區縣兩級“到村工作大學生創業資金”，為大學生村官創業提供無息或低息貸款。
　　3.創新“出口機制”使大學生村官“流得動”
　　為了保證大學生村官下得去，干得好，有前途，重慶出臺了一項政策，區縣部門或市級部門原則上不再直接向高校招錄應屆畢業生，而是將80%以上的名額拿出來給下到基層有經驗的大學生，通過大學生村官這個渠道和平臺，為公務員隊伍補充新生力量。在2008年的選聘工作中，重慶市直接按公務員標準進行考試，當“村官”首先要取得公務員資格。學生工作兩年期滿后（2011年起服務滿3年），考核合格可直接轉為正式公務員。選派到市級貧困村連續工作4年的，同等條件下優先選拔進入鄉鎮領導班子。對錄用為公務員但仍愿留村工作的，給予相應職級待遇。積極推薦大學生村官擔任（選任）村“兩委”負責人，把優秀大學生村官納入鄉鎮黨政后備干部人才庫。
　　二、大學生村官“重慶模式”利弊分析
　　1.有利的方面
　　一是免除了大學生村官的后顧之憂，有利于激勵大學生扎根基層，服務“三農”。“重慶模式”大學生村官的待遇參照公務員、就業“兜底”的做法免除了大學生村官的后顧之憂。因為任職期滿后的去向一直是大學生村官們最關注的問題。所以，如果不能盡快解決水土不服和后顧之憂，“大學生村官”這個名詞，也許只能是與就業有關罷了。
　　二是創新了農村干部隊伍建設的新機制。探索建立具有重慶特色的“大學生—村官—公務員—黨政領導干部”的干部培養鏈，這種培養機制創新了農村干部隊伍建設的思路和模式。大學生村官在農村任職一段時間，對表現突出、成績顯著、考核合格的大學生村官直接提拔為黨政干部，實現農村干部隊伍由單一靠選舉產生向選舉產生與國家選派大學生村官專職干部相結合的模式過渡和轉變，并逐步實現農村干部隊伍的職業化。
　　三是以考核為杠桿、激勵擇優的“出口機制”有利于激發大學生村官干事創業的積極性和創造性。“重慶模式”以考核為杠桿，全面考核大學生村官在村工作期間德、能、勤、績、廉等方面的表現，重點考核工作實績。對大學生村官實行“雙述雙評一掛鉤”（向村黨組織、鄉鎮黨委述職，民主測評、綜合考評與任期考核掛鉤）的績效考核辦法，注重考核結果運用，建立擇優“出口機制”，公開考評、有序競爭、擇優選任，加大考核結果的運用力度，使其成為評價大學生村官的重要指標，讓優秀的大學生村官成為公務員和黨政干部。這種用人導向，激活了大學生村官選任的源頭活水，從而激發了大學生村官投身農村工作的積極性和主動性。
　　四是有利于拓寬高校就業渠道，緩解高校就業壓力。一方面，“村官”計劃可以增強高校就業指導工作的實效性，有助于優化、調整專業結構和人才培養方式，拓寬畢業生就業的渠道。另一方面，還有利于緩解就業壓力。村官崗位給大學生提供的就業崗位數雖然很有限，但是這個措施對于改變大學生就業觀念的作用是實質性的。吸引大學畢業生走進農村，可以起到一種輻射作用：這批大學生村官順利開展工作之后，他們周圍的同學就不會再認為到農村工作是件丟人的事，就不會再只想往大城市里擠，這在很大程度上能緩解了大城市的就業壓力。它的號召效應比實際效應更好，這是個正確的導向。
　　
　　2.弊端表現
　　一是不利于農村留住人才。“重慶模式”每年招錄的公務員拿出一定的比例留給“大學生村官”，這就意味著，“非官非農”的“大學生村官”將華麗轉身為公務員，甚至有可能脫離“村官”崗位到更高層級的政府部門工作。有了兩年后可以轉為公務員的這種心理預期，許多大學生村官就把到村當作進入公務員隊伍的“跳板”，那些剛剛熟悉農村工作的“村官”在很短時間里就被調離崗位，也是一種新的人力和行政資源的浪費。所以，“重慶模式”為那些年輕“村官”搭建出的“村官”——公務員的通道，并非是一條人力和行政資源節約的最佳路徑，“大學生村官”的前途和“出口機制”應該多元化。
　　二是會加重財政運行成本，加大財政負擔。“重慶模式”制定的“大學生村官”轉為公務員的政策讓大學生村官吃“定心丸”的同時，也給重慶市提出了一個難題：從現在起至2013年最后一批大學生村官結束任期，如果假定9986名大學生村官考核全部合格，重慶市能否為這些“村官”提供近萬個公務員編制？到時，公務員隊伍必然“臃腫”，吃財政飯的人越來越多，欠發達地區的財政運作困難。
　　三是可能使部分大學生村官喪失進一步努力的動力和方向。選擇當“大學生村官”到農村任職，如果不是內心的價值判斷和對事業的追求，沒有用自己的學識和智慧改變農村落后的面貌或盡管生在城市，但愿意到農村施展才華和發揮本領的志向，而是因為一系列優惠條件的誘惑，甚至追名逐利，看準了任職期滿，考核合格轉成公務員的特大“利好”，那大學生到農村后不僅不能貢獻自己的才智，還可能毀了自己，喪失了進一步努力的動力和方向。
　　三、機制建設
　　選聘大學生到村任職，不僅能緩解當前大學生的就業壓力，更是引導大學生投身農村，實現人才資源合理配置，加快農村發展的長遠之策。因此，各級政府和農村干部要切實關心大學生村官的成長成才，著力構建大學生村官工作長效機制，努力使大學生“村官”下得去、待得住、干得好、流得動。從調查的情況來看，我們認為，今后需要在以下方面加以完善和改進：
　　1.培養層面
　　（1）完善人才培養方案。雖然目前高校里還沒有“村官”這個專業，但我們可以在與農村農業相關專業中增加農村社會認知能力、人際關系溝通協調能力、農村經濟文化建設、農業科技、創業教育、農村實用技術、新農村形勢與任務、農村行政管理等方面課程。除了課程設置外也可以采取專題培訓的方式進行。
　　（2）增加面向農村的社會實踐環節。采取實踐參與的方法，積極引導大學生參與社會主義新農村建設的實踐，是大學生加強與農村溝通的一種有效的方法。大學生暑期“三下鄉”活動是大學生暑期社會實踐活動模式的典型。除此之外，大學生專業實習、政治理論課的實踐教學、大型社會調查活動等也是大學生參與新農村建設、了解農村變化的有效模式。
　　（3）建立科學幫扶和校地合作機制。大學生村官剛步人社會，缺乏農村工作經驗，其發揮作用的大小快慢受到鄉鎮干部、村干部的幫扶力度大小的影響。為此，應建立鄉鎮干部、村干部與大學生村官“一對一”的幫扶制度，實行“導師幫扶制”，幫助大學生村官制訂工作目標和計劃，協助其解決工作中遇到的難題。同時，應強化校地合作，以校地共建助推“大學生村官計劃”。
　　（4）加強針對大學生村官的職業指導。社會主義新農村建設是一項長期、復雜的工程，需要社會各方面的支持和引導。在這一過程中，高等學校在引導大學生積極參與新農村建設中發揮著理論引導與實踐鍛煉的雙重任務。一方面，高校要充分發揮自己的優勢，積極引導大學生參與新農村建設。另一方面，高校也要積極引導大學生在校期間參與、接觸新農村建設，讓在校大學生提前接觸農村、了解農村，了解社會主義新農村建設和“三農”問題的相關配套政策，以縮小大學生的心理期望與實際情況的差距，提高大學生“村官”的管理能力、技術能力、溝通能力、解決復雜問題能力，切實提高大學生自身素質，可以為以后“大學生村官”上崗做好思想準備。
　　2.政府層面
　　（1）建立和完善各種保障制度，加大扶持力度，吸引更多的優秀人才到農村發展。吸引優秀大學生參與新農村建設，必須健全和完善各種保障制度，改善農村基層環境，統籌兼顧，整體推進，才能收到實效。一方面要改善大學生村官的工作條件，給予更多的自主權，在工作中給予他們更多的理解和支持，放手讓他們充當骨干，為他們早日成才提供條件；另一方面還要多關心大學生村官的生活，盡可能地改善他們的生活條件，落實激勵保障政策，及時研究解決他們在工作中遇到的新情況新問題，充分調動大學生到村工作的積極性。
　　（2）完善選拔機制。“大學生村官”制度要可持續發展下去，最關鍵的是看出口設計的如何，人員流動的情況；但最重要的還是看入口時是否嚴格把關、是否均衡錄取，所以從發展層面而言，“大學生村官”必須好中選優、均衡錄取。因此，筆者建議：首先，要規范考試制度。組織選聘“大學生村官”要堅持“三公”原則，實事求是，公開、公平、公正；第二，“大學生村官”招考過程中的筆試、面試題目，盡可能多的增加農村工作方面的內容，減少一些空洞的、華而不實的內容；第三，選拔方法不能只局限于考試和面試，而應該重視大學生思想政治覺悟、品行作風、綜合素質能力的同時，應該更注重實踐能力的考察；第四，專門開設涉農專業招考。在實際招考中，有很多涉農專業考生因為考試水平不及其他考生而無法錄取，這也導致了實際適合的人才招不到；第五，在選拔時可以優先考慮以下原則：所學專業和當地經濟發展相關的優先；同等條件下，有農村生活經歷的人優先；從優選拔的同時，要著眼于本鄉本土、愿意回鄉創業的大學生。這樣可以在保證大學生村官數量的同時，還能保證質量。
　　（3）完善大學生村官培訓、考核等管理制度，明確政府和大學生村官之間的責權關系。注重對大學生村官工作能力的培養。要把大學生村官的教育培訓列入到基層干部隊伍建設的總體規劃，有計劃、有目的、有針對性地對他們進行培養。對于到任的大學生村官，應當組織進行崗前培訓、適應性培訓、專業業務培訓等；注重在具體實際工作中做好“傳幫帶”，要通過基層工作經驗豐富的老同志與“大學生村官”一對一結對幫扶；配備農村工作“導師”；定期召開新老“村官”交流會，老“村官”用自己的親身經歷和體會去幫助大學生村官盡快熟悉農村環境，進一步堅定扎根農村、奉獻基層的信念。
　　建立考核管理體系，建立健全淘汰機制。各地應建立健全科學的評估考核體系，把激勵和淘汰機制結合起來，細化考核標準，強化管理措施，通過量化考核和嚴格管理，嚴格進行定期和不定期考核，將考核結果與各項優惠政策的兌現緊密結合執行，建立健全淘汰機制。
　　（4）完善和拓寬流通渠道。一是鼓勵大學生村官擔任村干部。一些優秀的“村官”，通過依法選舉，可選進村“兩委”成員，由原來的助理躍為真正意義上的“村官”；對于那些自己愿意繼續留在農村，服務期滿，經組織考核合格的，也可以簽訂續聘合同；對少數己在當地結婚生育、落戶生根的大學生村官，也應視其情況簽訂續聘合同。二是推薦大學生村官參加公務員考試。對于表現優秀、聘期考核合格的大學生村官，報考各級黨政機關公務員，參加縣鄉各類事業單位公開招聘的，享受放寬報名條件、筆試加分等優惠政策，同等條件下優先錄用。三是扶持大學生村官自主創業。地方黨政部門要大力支持、重點幫助、積極服務。可以設立大學生村官自主創業風險投資基金，以政府資金啟動項目的發展。也可以鼓勵銀行為大學生村官提供小額創業貸款。甚至可以建設大學生“村官”創業園或創業基地，享受減免稅收等優惠政策。四是引導大學生村官另行擇業。鼓勵和引導事業單位、國有企業、非公有制企業等用人單位，優先聘用（招用）具有2年以上農村基層工作經歷的大學生村官。五是支持大學生村官繼續學習深造。聘用期間工作表現良好、考核合格的，報考碩士研究生可享受初試總分加10分和在同等條件下優先錄取的優惠政策等。
　　
　　3.法律層面
　　目前，我國對“大學生村官”制度的建設逐步完善，在公開選拔程序、考核錄用、管理規范、薪酬待遇社會保障等方面各個省市都相應建立起了一系列制度，但是這一切都還在制度層面沒有上升到法律高度，且各個省市的制度建設也有很大的差異。要把大學生村官制度作為一個長遠工程來發展，必須要制定相應的法律、法規，規范和保障大學生村官工程的健康、長遠發展。
　　（1）界定大學生村官的法律地位。大學生村官是特殊時期的特殊產物。既不是村官也不是公務員，處于非官非農的尷尬境地。筆者認為：根據《勞動合同法》第二條規定：“國家機關、事業單位、社會團體和與其建立勞動關系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執行”。“大學生村官”是和鄉鎮街道政府簽訂約定服務期限的書面勞動合同的，應當明確“大學生村官”的身份是普通勞動者，可以將“大學生村官”作為一種職業進行定位，實行政府“雇員制”。這樣做可以一舉多得，一是減輕了村里的經濟壓力，“大學生村官”的工作福利待遇均由當地政府支付；二是明確了政府和“大學生村官”之間的責權關系，便于對“大學生村官”服務期內的管理；三是給了“大學生村官”們對未來的穩定預期，能夠安心工作；四是為“大學生村官”預設了“退出機制”，留下了“出口”，在服務期內為“大學生村官”辦理好各種應有的社會保險，當其服務期滿退出時可將保險轉走，與未來服務單位的社會保險實現對接；五是政府職員實行“雇員制”是各國通例，也是我國未來改革的方向，可以為我國政府機關大范圍推行“雇員制”提供經驗。
　　（2）修改《村民委員會組織法》，解決大學生村官選舉身份問題。我國《村民委員會組織法》明確規定了村民委員會的產生方式和候選人范圍，“村民委員會主任、副主任和委員由村民直接選舉產生。任何組織和個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員”。在這種情況下，筆者認為，可以對《村民委員會組織法》予以修改，給予經過黨委政府選聘的大學生村官和愿意回村干事創業的大學生在本村以合法的選民資格，也可探索諸如“榮譽村民”等機制，解決好大學生村官選舉身份問題，使其能夠參與村委會主任、副主任或支書兼主任的競爭。
　　（3）盡快制定相應的法律法規，固定和規范大學生村官的各種機制。法律作為一種行為規范，明確行為的模式與標準，對行為起指引、評價、教育、預測和強制的作用。為了構建社會主義新農村，加快我國經濟發展的步伐，大學生村官必須進行制度化的建設，完善相關法律法規，使各項活動有法可依。“大學生村官”計劃已經大規模實施了三年，以后還將繼續持續下去，因此，當前研究和制定大學生村官相應的法律和規范是我們面臨的一個緊迫任務。把大學生村官的選拔制度、工作制度、考評制度、薪金制度和獎懲制度以法律的形式固定下來，如制定《大學生村官選拔任用暫行條例》、《大學生村官工作管理實施細則》、《大學生村官獎懲考核實施細則》等，以法律的形式規范，明確其權利和責任，推動大學生村官工程健康持續發展。
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