社會(huì)管理須三足鼎力

　　“十二五”規(guī)劃發(fā)布以來(lái)，社會(huì)管理創(chuàng)新成為政治與社會(huì)的新焦點(diǎn)。在社會(huì)問(wèn)題多發(fā)的今日，社會(huì)不穩(wěn)成為威脅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與國(guó)家發(fā)展的大敵，然而現(xiàn)有的手段顯然解決不了多元、復(fù)雜社會(huì)中的多種多樣的社會(huì)問(wèn)題，所以社會(huì)管理創(chuàng)新成為從政府到社會(huì)的共同呼求。
　　日本大地震中，沒(méi)有政府出面指揮，日本民眾可以自組織，自管理，如此井然有序。而國(guó)內(nèi)民眾卻謠言四起，搶鹽搶到缺貨，政府、專(zhuān)家出來(lái)辟謠亦不得其用。
　　究其根源，是因?yàn)樯鐣?huì)治理需要市場(chǎng)、政府與自組織的三種治理機(jī)制鼎足而立，方能穩(wěn)定。我們少了一足，故而亂象頻生。
　　社會(huì)學(xué)者林南將這三種力量分別稱(chēng)為政權(quán)、民權(quán)和社權(quán)。政權(quán)，指政府自上而下的一套官僚體系；民權(quán)，個(gè)人權(quán)利，主要是財(cái)產(chǎn)權(quán)，指人們?cè)谑袌?chǎng)上自由交換的權(quán)力；社權(quán)，即社群權(quán)力，指的是自組織形成的社群所擁有的自治權(quán)力。形成社權(quán)的社群種類(lèi)有很多，包括NGO、興趣團(tuán)體、網(wǎng)絡(luò)虛擬團(tuán)體、職業(yè)團(tuán)體、行業(yè)團(tuán)體、共同利益團(tuán)體如消費(fèi)者協(xié)會(huì)，以及城市的社區(qū)與鄉(xiāng)村村落等等。
　　明茨伯格也強(qiáng)調(diào)，社會(huì)治理的優(yōu)良需要靠三種權(quán)力：市場(chǎng)、政府和社群。三者相互平衡社會(huì)才能健康運(yùn)行。日裔學(xué)者福山在1990年代初寫(xiě)了《歷史的終結(jié)與最后一人》，認(rèn)為人類(lèi)歷史發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了最高境界，所有的大問(wèn)題都已經(jīng)被美國(guó)用“民主政治加資本主義制度”的方式解決，剩下的事情都已經(jīng)無(wú)關(guān)緊要了。這本書(shū)出來(lái)后引起了不小的轟動(dòng)，也受到了很多學(xué)者的批判。9-11、2008年金融危機(jī)等都說(shuō)明了福山判斷的錯(cuò)誤。
　　明茨伯格以為，蘇聯(lián)解體的真正原因并不在于社會(huì)主義制度，而在于政府、市場(chǎng)和社會(huì)三種力量失衡。美國(guó)的發(fā)展恰恰是由于其具有強(qiáng)大的自我調(diào)適功能，能夠主動(dòng)吸收社會(huì)主義制度中的諸多優(yōu)點(diǎn)，如社會(huì)福利制度等。而蘇聯(lián)則過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府力量，消滅了市場(chǎng)和社區(qū)，只剩下了中央計(jì)劃、政府管控的單一力量。
　　蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制取消了市場(chǎng)，一切依靠行政調(diào)控和配額，這一方面帶來(lái)巨大的管理成本，另一方面也造成了資源配置的無(wú)效率。俄羅斯人歷史上大多是東正教國(guó)家，教堂和宗教組織在協(xié)調(diào)社區(qū)事務(wù)上發(fā)揮著重要作用。取消宗教之后，一切都由國(guó)家指揮，壓抑了民間自組織的自由。這樣一個(gè)完全由政府控制的國(guó)家，最后一定會(huì)出現(xiàn)失衡和各種問(wèn)題。隨著官僚系統(tǒng)越來(lái)越龐大和僵化，腐敗問(wèn)題開(kāi)始在各個(gè)層級(jí)涌現(xiàn)，并開(kāi)始向整個(gè)系統(tǒng)濫權(quán)，最終導(dǎo)致了蘇聯(lián)的解體。
　　明茨伯格也強(qiáng)調(diào)今日美國(guó)有重蹈蘇聯(lián)覆轍的趨勢(shì)。美國(guó)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)資本主義和個(gè)人權(quán)力，其宗教和社區(qū)都在逐漸沒(méi)落和解體。普特南在《獨(dú)自打保齡球》一文中指出，現(xiàn)代美國(guó)人的生活方式變得越來(lái)越自我和孤僻，獨(dú)自去打保齡球的人越來(lái)越多，這正反映了美國(guó)社區(qū)力量的衰弱和總體社會(huì)資本的下降。另一方面，美國(guó)的市場(chǎng)力量膨脹，甚至到了控制政府的地步。鮑爾森擔(dān)任財(cái)政部部長(zhǎng)，而其自身恰好是制造金融風(fēng)暴的美國(guó)投行的人馬。即便是在2008年嚴(yán)重的金融危機(jī)情況，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬痛罵華爾街的巨頭為肥貓，然而他所能做的也十分有限。由于政府官員背后都有賴(lài)財(cái)團(tuán)經(jīng)濟(jì)力量的支持，因此政府行為受制于市場(chǎng)的力量。這種情況引發(fā)了金融風(fēng)暴，帶來(lái)了美國(guó)國(guó)力的下降。
　　唯有自組織（社群）、市場(chǎng)和層級(jí)（政府）三者平衡，社會(huì)才能安定與發(fā)展，過(guò)猶不及，都不可持續(xù)，這正是中國(guó)人中庸之道的精義所在。