數字技術環境下的出版產業政策調整

　　進入21世紀后，數字技術的迅速發展和在消費者中的大規模普及，給中國經濟的發展帶來巨大影響；同樣，數字技術對于我國出版產業的發展意義重大。近年來，作為出版產業重要組成部分的數字出版產業迅速發展。根據中國出版科學研究所歷年發布的《中國出版業發展報告》，2006年我國的數字出版產業總產值為213億元，2007為年362.42億元，2008年為530.64億元，而到了2009年年底，數字出版產業的總產值達到799.4億元，同比上年增長了50.6％，首次超過傳統圖書出版的生產總值。數字出版產業已成為中國出版產業新的增長點。
　　那么，在數字技術環境下如何進一步發展我國的出版產業?筆者認為，從政府的角度來看，應充分發揮出版產業政策的作用，積極利用政府的“有形之手”來引導出版產業在數字技術環境下的進一步發展。
　　
　　一　出版產業結構政策的調整
　　
　　2000年以來，我國政府在支持、鼓勵和引導數字出版方面出臺了一系列政策。以2005—2006年為例，2005年國家版權局和信息產業部聯合頒布《互聯網著作權行政保護辦法》，對利用互聯網實施侵權盜版的行為有所制約，促進了互聯網出版的發展。2005年7月，新聞出版總署成功主辦了首屆數字出版博覽會。2010年10月，新聞出版總署又主辦了“2006年中國數字出版年會”。除此之外，2006年，國家先后公布的《中華人民共和國第十一個五年規劃綱要》《國家中長期科學和技術發展綱要》和《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》將數字出版技術、數字化出版印刷、復制和發展新媒體列入了科技創新的重點。這些政策的出臺直接促進了數字出版的發展：2002年，我國數字出版產業整體規模為15.9億元，到2008年年底已達到530億元，6年間產值增長超過了33倍。根據中國出版科學研究所發布的《2010年中國數字出版年會年度報告》，截至2009年底，我國數字出版總產值首次超過傳統書報刊出版物總值，這表明我國的出版產業結構已發生根本性的轉變，數字出版開始在出版產業的整體結構中占據主流。_3’這種結構的調整是與數字技術環境下政府出臺的出版產業政策密切相關的。
　　產業結構政策的主要目標是按照產業結構變化的規律，調整不合理的產業結構，糾正失衡的比例關系。數字技術環境下，出版產業結構目標主要是調整資源消耗大、投人大、產出小的傳統產業，支持、鼓勵和引導新興產業，具體來講就是要調整傳統出版，加大對數字出版的投入。
　　首先，出版產業結構政策的目標應該是調整傳統出版，引導傳統出版走數字化道路。印刷業作為出版產業的重要組成部分，在數字技術環境下也面臨著結構調整，傳統印刷業已趕不上數字時代對印刷的按需印刷和即時印刷的要求，同時傳統印刷業對環境的污染較為嚴重。為此，國家發展和改革委員會撥付5420萬元，對印刷產業的兩大工程數字印刷與印刷數字化、綠色印刷環保體系建設，給予中央預算內的投資支持。數字印刷和數字化工程的目標是實現數字印刷技術和對傳統印刷業的數字化改造；綠色印刷環保體系建設工程的目標是實現印刷業的節能減排，推動印刷業的環保生產。
　　其次，加大對數字出版的投入。發展數字出版產業，對于提高我國出版業競爭力，提升我國文化軟實力，推動我國文化的可持續發展以及轉變整個出版產業的發展方式有著重要的意義。自進入新世紀以來，我國政府給予數字出版以支持、鼓勵的政策環境，使之取得了較快發展，并于2009年底數字出版總產值首次超過傳統書報刊出版物總產值。盡管如此，也存在一些諸如投入成本過高、盈利模式不成熟、行業標準不統一等問題，一定程度上制約了數字出版的發展。為此，在今后的發展中，從政策層面應加大對數字出版的投入，完善數字出版投入機制，積極爭取各級財政文化產業發展專項資金的支持，充分利用國家在金融、稅收方面給予的優惠政策等。
　　
　　二　出版產業組織政策的調整
　　
　　出版產業組織政策是指由政府制定的干預市場結構和市場行為，調節出版產業內企業間關系的政策措施。進入21世紀以來，我國政府對數字出版單位的準入資格制定了一系列的政策措施，以經營許可證和內容審查制度為核心，在網絡音樂、數字印刷、影視傳播、網絡游戲、電子出版物等方面分別出臺了《關于網絡音樂發展和管理的若干意見》《關于規范利用互聯網從事印刷經營活動的通知》《關于加強互聯網傳播影視劇管理的通知》《關于加強對進口網絡游戲審批管理的通知》《電子出版物出版管理規定》等政策，詳細規定了單位從事數字出版業務的審批程序；出臺了《互聯網等信息網絡傳播視聽節目管理辦法》《互聯網文化管理暫行規定》，對傳播內容進行了限制；出臺《互聯網站管理協調工作方案》，成立了全國互聯網站管理工作協調小組，對互聯網站內容進行監管，以便規范數字出版市場秩序。另外，在《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》《外商投資產業指導目錄(2007年修訂)》以及《互聯網等信息網絡傳播視聽節目管理辦法》中，還特別規定了外資的投資范圍，限制外商投資音像制品和電子出版物的出版、制作和進口業務，限制外商從事信息網絡傳播視聽節目業務。
　　那么，在數字技術環境下，出版產業組織政策應該注重哪些方面?
　　首先，促進出版產業內的有效競爭，實現資源的優化配置。數字技術環境下，出版產業內的企業競爭在技術與資本的競爭方面將更加激烈，政府應通過準入壁壘和促進規模經濟等手段，出臺出版產業組織政策，對市場結構進行進一步的調整，加強政府的宏觀調控，比如對從事網絡出版的經營單位進行嚴格的資格審查，同時也鼓勵出版企業積極競爭，比如積極鼓勵更多的非公資本進入。
　　其次，鼓勵原創，打造核心競爭力。目前，我國數字出版產業發展的同質化現象嚴重，原創能力不足，沒有形成良好的核心競爭力。當然，我國政府也制定了一些產業政策，以扭轉這個局面，比如《關于推動我國動漫產業發展若干意見》《關于網絡游戲發展和管理的若干意見》等文件，都提出了“創造一批有中國風格和國際影響的動漫品牌”“實施民族游戲精品工程”等要求，2008年文化部還啟動了總額約700萬元的“原創動漫扶持計劃”等。但在我國數字出版核心競爭力尚未形成之前，政府應繼續出臺一系列的出版產業組織政策來扭轉這一局面。
　　最后，進一步加強網絡監管，凈化網絡環境。數字技術環境下，出版產業的競爭非常激烈，甚至出現了不正當競爭的情況。很多企業發布虛假信息，制作格調低俗的網絡游戲和手機出版物，以吸引未成年人進行不健康消費，在社會上造成惡劣影響，阻礙了出版產業的良性發展。為此，政府在網絡管理上應加大政策監管力度，鼓勵出版企業進行正當的競爭程序。
　　
　　三　出版產業技術政策的調整
　　
　　近年來，以搜索引擎、各種移動終端、電子閱讀器等為主的數字出版技術創新日新月異，數字閱讀終端產品不斷升級，新型閱讀方式不時出現。這些技術的發展，部分歸功于我國政府對數字技術環境下的出版產業所采取的多項政策，引導和促進數字出版技術的創新與發展。如政府出臺的《國家“十一五”科學技術發展規劃》《國家發展和改革委員會關于印發高技術產業發展“十一五”規劃的通知》《文化標準化中長期發展規劃(2007—2020)》《文化產業振興規劃》《國家發展和改革委員會辦公廳關于當前推進高技術服務業發展有關工作的通知》等政策，從宏觀上對高新技術在出版產業中的應用，做出了引導與規劃。
　　新聞出版總署依據國家關于促進高新技術發展的宏觀指導思想，出臺了具體的數字技術環境下出版產業發展的相關配套政策。比如，2006年12月30日，新聞出版總署發布的《關于印發(新聞出版業“十一五”發展規劃)的通知》里提出，“要組織高等院校、科研機構等有關方面力量加強對影響我國新聞出版業發展的關鍵領域和關鍵技術進行攻關，形成一批擁有自主知識產權的技術，加快科技成果的產業化，壯大出版產業的實力”；2010年8月，新聞出版總署發布的《關于加快我國數字出版產業發展的若干意見》里提出，“鼓勵自主創新，研發數字出版核心技術，推動出版傳播技術升級換代；扶持企業建設以公共服務平臺建設相關技術研發為主的數字出版工程項目；加快數字出版領域科技推廣和成果轉化。加快推進數字出版相關標準研制工作”。
　　在數字技術環境下，出版產業技術政策，即用以引導和促進數字出版產業技術進步的政策，其目的是服務于數字環境下出版產業的總體優化，為數字出版技術的更新、改造和創新提供支持。我國近十年的出版產業技術政策，促進了數字技術在出版產業中的應用，提高了出版產業的發展速度。但在數字技術環境下，為縮小與發達國家在出版技術方面的差距，政府在今后進一步出臺鼓勵出版產業的技術政策，是十分必要的。
　　首先，鼓勵先進出版技術的自主研發和引進。近年來，數字技術飛速發展，我國在數字出版技術的開發上，與國外還有較大差距，因此政府應積極制定相關政策，支持諸如數字標引技術、基于移動終端的搜索引擎技術、數字版權保護技術等國外先進技術的引進與革新，提升我國數字出版技術水平。同時也要將本土數字出版技術的自主研發作為重中之重，比如制定人才激勵政策，吸引與培養優秀的數字出版技術人才；政府撥款以支持科研機構、高等院校等建立課題對各種數字出版技術進行研究；政府制定政策，積極引導與推動數字出版技術研發企業和傳統出版企業的合作，以促進傳統出版單位對高新技術的消化與應用，使之主動參與到數字出版高新技術的研發工作中來；并制定政策鼓勵與加快對數字出版行業技術標準的研究與制定。
　　其次，加大對出版新技術的財政支持。為促進一些數字出版高新技術的創新與發展，政府應在稅收上實行減免的優惠政策，在信貸資金上給予重點保證，在采購上制定鼓勵購買國產數字出版高新技術產品的政策。比如，在2008年，新聞出版總署發布的《國家新聞出版總署辦公廳關于認定新聞出版行業高新技術企業有關問題的通知》中指出，“2009年初至2013年底國家將對在文化產業支撐技術等領域內，需要重點扶持的高新技術企業，按減15％的稅率征收企業所得稅，文化企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，允許按國家稅法規定，在計算應納稅所得額時加計扣除”。雖然這在很大程度上促進了我國數字出版高新技術企業的發展，但稅收優惠政策在一定程度上還是缺乏長遠性和戰略規劃，建議在以后的政策制定時，保證稅收優惠政策的系統與規范。另外，政府應出臺政策，建立數字出版新技術的風險投資基金和風險投入機制，鼓勵地方和社會各界采取多種形式對數字出版新技術進行風險投資，加大產業資本投入等措施扶持數字出版新技術的創新與發展。此外，政府在引導和促進數字出版新技術的過程中，還應制定有利于數字出版高新技術企業進入資本市場的法規和實施辦法，為其今后籌集資金建立長效保障機制。
　　最后，加強知識產權管理。技術創新能力，尤其是核心技術研發能力，是數字出版發展的基礎，誰掌握了核心技術，誰就將主導數字出版市場的主動權，誰就將形成強有力的競爭優勢，并占領數字出版產業的制高點。但現在大多數出版企業不注意也不了解如何運用全方位的知識產權戰略，進行綜合保護和管理，也不善于積累知識產權和挖掘知識產權，沒有建立運用知識產權進行市場競爭的意識。因此就需要政府制定政策，積極引導數字出版行業進行知識產權基礎知識的學習，形成不光重視版權，還要重視與數字出版關系密切的專利、商標和技術秘密保護的思想，對知識產權進行科學管理與運用。這樣才能為數字出版技術的創新提供健康的發展環境。
　　
　　四　出版產業布局政策的調整
　　
　　2000年以來，我國出版產業發展政策中有關數字出版產業布局政策主要有兩個方面的內容：一是區域數字出版產業扶持政策，其目標是促進我國中西部地區和老少邊窮等落后地區數字出版產業發展，緩和地區間發展的不平衡狀況。如《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》《國務院關于進一步繁榮發展少數民族文化事業的若干意見》等。二是區域數字出版產業調整政策，幫助有關出版組織實行有序的跨區域經營、擴張，或是引導資本，向某些地區高效率的新興數字出版產業部門有效轉移，尋求聚集效益和高效率，這里突出表現為對動漫和網絡游戲的支持、調整。如《文化部、信息產業部關于網絡游戲發展和管理的若干意見》《國家新聞出版總署關于加快我國數字出版產業發展的若干意見》《文化部關于扶持我國動漫產業發展的若干意見》等。
　　一直以來，我國出版產業就呈現出了東部和中西部地區不平衡發展的狀況。數字技術環境對資本、技術及人力資源要求更高，使得我國出版產業不均衡的現象進一步加劇。以動漫產業發展為例，國家級的動漫產業基地共幾十個，其中北京、上海兩地的國家級動漫產業基地就占據了二三十個，而西部類似的基地則很少，如此情況會導致出版產業發展區域間的不均衡，所以需要產業布局政策進一步的引導。
　　基于這種狀況，在數字技術環境下，我國出版產業發展布局政策應保證出版產業地區間相對均衡發展。在現階段我國的出版技術、資本及人力資源相對有限的條件下，出版產業布局政策應具有一定的地區傾斜性。一方面，在資源豐富、經濟基礎好、區位優勢明顯的北京、上海及東部沿海一些重點發展區域，適當予以傾斜、支持，推進這些城市的出版產業，尤其是數字技術、文化創意產業的發展，樹立產業發展旗幟。另一方面，對中西部地區，尤其是老少邊窮等貧困落后地區予以支持。積極發展西北、西南等具有鮮明地域和民族特色的文化產業群，將數字技術、文化創意、民族元素等結合起來，逐漸縮小地區差異，從長遠來實現出版產業區域間的均衡發展。
　　
　　參考文獻
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