基層工會如何依法履行社會職能

　　摘 要：基層工會組織是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，在創建和諧社會過程中，在新時期，如何適應社會快速發展的需求，把握群眾的思想文化需求，切實履行社會職能，文章進行了探討。
　　關鍵詞：企業 工會組織 社會職能
　　中圖分類號：D412.6 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）08-281-02
　　
　　黨的十五大報告中指出：“發展民主必須同健全法制緊密結合，實行依法治國。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義經濟的客觀需要”。在社會主義市場經濟條件下，企業面臨勞資關系等方面矛盾日趨復雜化，各級工會組織作為國家重要的社會政治團體，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。堅持依法履行維護、參與、建設、教育四項基本職能，顯得特別重要。本文就基層工會組織正確運用法律手段履行工會職能的重要意義作一初步探討。
　　一、基層工會組織依法履行社會職能的重要意義
　　隨著社會主義法制的建立和不斷完善，依法履行工會職能是當前工會工作的重要課題。
　　工會的社會職能主要包括：維護職能，維護職工群眾的經濟效益和民主權益的職能；建設職能，吸引和組織職工群眾參加經濟建設和改革，努力完成經濟和社會發展任務和職能；參與職能，發揮職工群眾參政議政作用，代表和組織職工參與國家和社會事務管理的職能；教育職能，幫助職工不斷提高思想政治覺悟和文化素質的職能。依法履行工會職能是促進工會工作走上規范化、制度化的客觀要求。《工會法》規定：“工會必須遵守和維護憲法，以憲法為根本活動準則。”同時，還明確規定：“基層工會組織具備民法通則規定的法人條件的，依法取得社會團體法人資格。”這一規定的實質，既明確規定了工會開展工作的基本原則，又確立了中國工會具有的法律地位。一方面工會取得法人資格就具有民事權利主體資格，有利于保障基層工會的民事權利，工會既享有權利，又享有義務。不履行義務，就要承擔民事責任，這就迫使基層工會在民事活動中增強責任感，更好地履行社會四項基本職能。另一方面，通過法律形式確立工會法律地位，可以把工會活動的基本準則規范化、制度化，為工會的存在和活動提供合法依據。同時，工會遵循法律準繩也有利于克服自身活動的自發性和盲目性，主動地按行為規則辦事。
　　依法履行工會職能是職工群眾的迫切愿望。隨著國企改革的深化、石油行業重組改制進程的加快，一方面出現了“四個多樣化”的格局。即經濟成分和經濟利益格局多樣化，就業崗位和就業形式多樣化，社會生活多樣化，社會組織形式多樣化。這四個多樣化，不僅是我國社會生活眾多變化的突出反映，而且是企業深化改革出現的必然趨勢。這些新格局給我國經濟建設和社會發展注入生機和活力，但同時也涉及了職工群眾許多切身利益問題，廣大職工群眾迫切要求基層工會維護自身的合法權益，這就給工會如何正確依法履行職能提出了新的課題。另一方面，當前企業改革進入攻堅階段，勞動關系出現了許多相當復雜的問題。一些企業出臺了具體政策和辦法，其中個別辦法若操作不當，很可能出現損害職工合法權益的現象，現實生活中企業行政損害職工合法權益的現象已屢見不鮮。面對這些問題，職工群眾都迫切需要工會能依法履行職能，既敢于對違背法律，損害職工合法權益的“土政策”依法執言，又能在宣傳貫徹企業改革辦法的時侯能依法“上綱上線”，給職工群眾講得明明白白。
　　依法履行工會職能，有利于更好地協調工會與行政的關系。《工會法》給工會賦予了法律上的權利和義務，為工會組織提供了良好的機遇和法律保障，從而也給工會工作提出了更高的要求。工會要有所作為，其中重要的一條就是強調工會要主動協調與行政的關系。
　　首先要擺正工會所處的位置。《工會法》明確工會獨立自主地開展工作，就在于發揮工會工作上的主動性和創造性。但同時規定，工會必須接受黨的領導，這是工會的性質所決定的。其次是明確工會的職責。工會同行政雖然同處于一個單位，盡管各自的性質、任務、領導體制不同，但其根本利益是一致的，其相互關系是平等合作關系。這種平等關系不是權力大小的比較，而是指法律面前，勞動關系主體代表身份的平等。工會要將企業的生存和發展作為自己的中心工作，自覺服從、服務于企業的中心工作，而行政應尊重和支持工會工作，相互尊重，攜手合作，共同構筑企業生命共同體。
　　二、正確運用法律體系履行工會職能
　　在建立社會主義市場經濟過程中，經濟關系、勞動關系利益格局將發生深刻的變化，工會面臨機遇和挑戰并存，希望和困難同在。為此，工會必須正確運用法律切實履行職能，具體要做好以下幾方面工作：
　　正確處理整體利益與職工合法權益的關系。《工會法》規定：“工會在維護全國人民整體利益的同時，維護職工群眾的合法權益”。這是工會組織維權必須堅持的原則，也是工會工作的出發點。要首先教育職工正確處理整體利益與個人利益的關系，只有企業的效益提高了，維護了企業的整體利益，職工個人的利益才能實現。相反，整體利益受損失，個人利益同樣受損失。工會必須堅持以經濟建設為中心，自覺地服務于大局，要按照全總十三大提出的，我們工會服務于黨的中心工作的主要手段是維護，工會應以鮮明的職工利益代表和維護者的身份，通過協商勞動關系，保護好、發揮好群眾的積極性。
　　敢于和善于替職工說話辦事。維護職工的合法權益，往往會遇到來自各方面的阻力，這就要求我們工會要敢于和善于替職工說話。這里的“敢于”是指工會要依據法律及上級有關的規定依法執言。“善于”就是指正確運用法律知識，以充分的理由和依據，并講究工作方法和工作藝術去做深入細致的工作，達到解決問題的目的。
　　“工欲善其事，必先利其器”，就是我們工會工作者要懂法、知法。要深入調查研究，聽取職工群眾的意見，收集和掌握工人群眾中的正當要求和各種反映，把所了解的事情弄清來龍去脈，去偽存真，作為解決問題的依據，屬于正確意見要支持，屬于過高、過急或錯誤意見要通過各種渠道進行教育引導，讓職工群眾充分理解企業改革的措施，支持企業改革。
　　敢于說是善于說打下的基礎。有了真憑實據就敢于站出來替工人群眾講話。有些基層工會不敢講實話，不敢替工人群眾說話，怕掉了“帽子”，對領導察言觀色。甚至有些不但不為工人說話，反而成了損害職工合法權益的助手。一些企業的行政領導，一提到替工人說話就認為是同行政“對著干”，挑毛病、出難題。事實上這些思想只能阻礙企業民主管理的實現，無助于調動職工群眾的積極性，無助于提高企業經濟效益。當然工會組織敢于和善于替工人群眾說話，維護職工的合法權益，一定要堅持黨組織的領導，要根據黨的路線方針政策來履行工作職能，對行政的正確決策，工會要予以支持，組織動員全體群眾為企業工作目標的實現而奮斗。
　　增強工會工作者的法律意識，不斷提高依法維權水平。工會是工人階級群眾性的社會政治團體，在社會主義現代化建設中正發揮著越來越重要的作用。當前在社會主義政治、經濟文化等領域發生深刻變化的形勢下，工會工作者在依法履行社會四項基本職能中肩負著更加繁重的任務，這就要求工會工作者要不斷提高自身的責任。
　　一是努力掌握法律知識、提高工作水平。工會干部肩負著履行工會職能的重任。當前企業改革進入攻堅階段，維權工作面臨許多新課題，努力學習掌握法律法規，才能依法履行自己的職責。學法、知法、懂法的目的決不是動輒與企業行政對簿公堂。而是工會要切實履行四項基本職能，方方面面都要求工會干部學法懂法。例如，職代會形成的方案、政策、集體合同的履行，都需要工會依法審查、依法監督，從整體上、從源頭上維護廣大職工的合法權益。另一方面，工會干部學法、知法、懂法對宣傳貫徹企業改革政策也很有益處，能結合法律知識向職工群眾解疑釋疑，使職工群眾理解和支持企業執行政策和規定，從而同舟共濟，為企業發展作出貢獻。
　　二是運用多種形式，拓寬為職工群眾說話的渠道。在市場經濟條件下，職工更加需要工會來代表和維護其自身的合法權益；企業更加需要工會來團結職工、協調勞動關系，引導、保護和發揮職工的積極性，以利于企業的發展和經濟效益的提高；企業黨組織更需要工會來幫助理順職工情緒，穩定職工隊伍，為職工群眾說話辦事，維護安定團結的局面；工會組織更需要適應這一新機遇，運用各種形式，開拓渠道。例如工會設立法律顧問組織，為職工群眾提供法律咨詢和法律援助，依法保障和維護職工民主權利和合法權益。
　　三是加強監督力度，依法協調企業勞動關系。當前工會應當把協調企業勞動關系、維護社會穩定作為一項重要工作來做，協調有關部門創造良好的勞資環境，為改革發展創造良好的社會條件。工會要承擔起這一社會責任和歷史使命，首先要從源頭上加大監督力度；其次要突出監督的重點，對損害職工勞動權利的行為敢于抵制；同時也要教育職工正確對待勞動、愛護國家和企業的財產，遵守勞動紀律、組織職工開展勞動競賽，開展合理化建議、技術革新、技術協作活動，為企業生產經營任務的完成保駕護航。
　　探討工會依法履行社會基本職能，正確運用法律手段維護工會及職工的合法權益，涉及許多方面的問題，既涉及正確運用法律法規體系，又涉及到正確處理企業行政的關系。在當前企業深化改革的形勢下，工會要做到依法辦事，會碰到許多新的問題、新的矛盾，需要在實踐中不斷探索。
　　（作者單位：中原油田采油四廠 河南濮陽 457176）
　　（責編：若佳）