淺談基建單位項目管理存在的問題及對策

　　摘 要：隨著我國經濟的飛速發展，財政逐年加大對基礎建設資金的投資力度，基建工程項目管理的重要性也日益突出。由于基建項目管理程序復雜、投資大、周期長，若長期缺乏嚴格規范的管理勢必對經濟持續穩定發展造成不利的影響，文章通過對項目管理存在的問題進行分析，提出了加強項目管理的對策。
　　關鍵詞：基本建設 項目管理 主要問題 對策
　　中圖分類號：F284 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）08-279-02
　　
　　一、前言
　　近年來隨著重點工程規?？焖贁U張，基本建設項目逐年增多，加之項目資金流量大，專業性強，權力集中，基建領域也成為財政監管的控制重心。而大部分基建單位在項目管理上不夠重視，存在內控制度不完善、招投標制度不健全、運作不規范等問題。本文通過詳盡的分析，對如何加強基建財務管理的監督和管理工作、有效地管理運用資金、進行內部控制提出了一些對策、建議。
　　二、基本建設項目管理存在的主要問題
　　1.投資決策和內部控制方面。（1）投資決策上存在缺陷?？傮w規劃和長期發展規劃有待完善，特別在可行性論證和決策上，缺乏細致的調研，可行性研究報告編制階段對基建項目在短期內發展預見不足，一些項目建設為了盡快取得立項和可行性研究批復，投資規模報小建大，規模控制不力使得工程項目中“三超”現象普遍存在。（2）項目立項時間較長，建設工期失控。個別建設項目在上級立項批復之前先行施工，由于資金不能及時到位或工程監督管理不善，項目一拖再拖，成為“馬拉松”工程。（3）對資金使用效益的監控力度不夠。由于重點基本建設項目大部分為非經營性項目，政府財政為資金籌集提供了有力的保障，這樣更容易導致基建部門對基本建設管理工作重視不夠，尤其是一些臨時成立指揮部的項目，在內部控制和管理制度上更不健全，監督制約機制和獎懲措施不完善、不落實。（4）部分建設單位基建管理機制不健全，人員分工與職責未落實。對超概算項目沒有進行事后績效評價和人員獎懲制度；沒有配備專職基建財務會計和專業的工程管理人員；沒有在內部執行互相稽核制；基建檔案資料不全，內部控制薄弱，管理不規范。
　　2.基建項目招投標及采購管理方面。（1）基建項目存在抓大放小的現象。招投標對工程項目必須采用招投標的標準中規定：對50萬元（市級）以上的主體工程、重要設備、材料等貨物采購規定必須進行招標，對勘察、設計、監理等服務的采購在30萬元（市級）以上的必須進行招投標。在實際操作中，有的單位往往突破招投標規定限額。（2）基建單位采取各種方法規避招投標。如少計工程量、壓低造價等方式規避招投標，然后在施工中以增加工程量或變更工程設計來追加工程量，或者借口項目工期緊，改公開招標為議標、邀標、指定招標，將工程發包給有關系的施工單位，搞假招標，從中謀利。（3）招標人員職業素質有待加強。在實際招標過程中，對代理招標單位、投標單位資質、評標人員資格審查不嚴格，不按規定程序選擇隊伍，甚至陪標、“轉包”，對招投標過程中的違法、違紀現象執法監察力度不大。
　　 3.工程監理及合同管理方面。（1）合同條款不完善，項目變更存在漏洞。由于工程合同履行周期長、工程價值量大、工程變更多，以致施工合同普遍存在內容不完善、施工單位“算計”建設單位等問題。（2）部分監理機構和人員素質不高，對施工質量不負責任，往往按照施工單位的要求隨意簽發變更簽證，增加投資。（3）建設單位對監理機構和人員的資質評審和監督不嚴格，賦予監理單位的權力也不夠，有些單獨大型修繕、裝飾等工程沒有實行工程監理制度。
　　 4.財務管理方面。（1）基建項目資金來源使用不合規。個別建設單位擠占公用經費，將基建費用列支在行政事業經費中，或在基建專戶里列支行事單位費用，基建款項沒有做到?？顚Ｓ?，或未經批準使用其他項目結余資金、使用借款墊付基建款項。（2）缺乏經驗豐富的基建財務人員。行政事業單位的會計一般對基本建設方面的知識掌握較少，在實際中存在未按基建項目進行單項工程和單位工程設立賬戶進行財務管理、工程明細項目核算列支未細化、零星工程未按明細核算入賬等情況。財務人員在處理會計業務時主要是依據財務制度辦事，由于對工程計量與進度環節的不熟悉，單純從財務制度上審核各項開支，難以有效控制工程造價。（3）基建財務核算體系不健全，支付工程款審核把關不嚴。特別是未納入會計核算中心的基建項目，存在違規使用現金支付大額工程款、支付工程款時沒有開具正規的稅務發票、無工程進度報告直接支付工程款、未按照約定條款支付工程款、或記賬憑證附件不全等問題。
　　三、基本建設項目管理問題產生的原因
　　1.相關的管理制度不健全，導致操作出現偏差?，F行的經費來源已從過去的單一渠道轉化為多渠道、多方位的籌資，包括財政撥款、社會捐助、科研經費、自行貸款等，但與之相應的監管機制未得到有效的實施，另外，個別基建法規要求不明確、不一致、操作性不強。
　　2.缺乏基建管理的專業人才?；üぷ飨鄬Τ绦驈碗s，法規政策性強、涉及領域廣，缺乏擁有豐富專業技能和經驗的人員，難以使項目管理科學化、財務管理規范化，不少基建單位往往會聘用一些臨時技術人員，實際上因為薪金待遇問題，存在很大的不穩定性。
　　3.內控不力，基建管理執行力欠佳。建設單位的內部各個部門管理分工職責不明確，在上項目、跑批文、要資金上積極主動，而在財務核算、工程管理和監督檢查方面相對松懈，部分環節失控。
　　 4.權力過于集中，缺乏有效的監督。紀檢、監察、審計等專門監督、群眾監督、輿論監督等各種廣泛的監督渠道基本能夠發揮作用，但由于基建管理專業的特殊限制，監督實際上也存在著“不到位”的現象。首先是專門監督弱化。由于有些紀檢審計人員對工程技術及預決算等方面并不在行，盡管他們也全程參與項目建設，但所起到的作用往往是形式大于內容。其次是群眾監督淡化。群眾中對于基建領域的腐敗行為議論很多，但由于不能深入其中，從而很難發現問題的癥結，監督不能到位，造成問題屢查屢犯。
　　四、基本建設項目管理的對策措施
　　1.加強管理和監督，強化內部控制意識。（1）嚴格落實立項審批程序和標準，從源頭上對總規?？刂啤嵭小罢l投資、誰受益、誰承擔風險”，“誰決策、誰負責”的投資體制。（2）加強基建管理人員業務學習，重視項目建設的管理。加強建設單位基建管理人員學習國家有關法律法規和基建管理專業知識和工作程序的力度，增強相關人員的責任意識和執行法規制度自律意識，進一步提高基建管理水平。（3）建立嚴格的內部經濟責任制，實行責、權、利相結合，建立有效的獎懲措施。
　　2.規范招投標采購制度，健全監督機制。（1）規范采購行為，嚴格執行招投標制度。嚴格執行國家有關招投標法規和采購管理辦法?；椖堪匆幎▽嵭屑胁少徆芾恚龅讲少彿绞?、采購程序合規合法，對達到規定標準的采購必須實施招標。對一些不需進入招投標中心的，基建單位可自行自主招標，并對招投標的工作程序、要求作出明確規定，在制度上堵塞各種漏洞。（2）健全基建項目監督機制，加大違規問題查處力度。嚴格按照制度規定對違規建設項目進行處罰和通報，對有關責任人進行責任追究，確?；üぷ饕婪ê弦?。
　　3.實行合同管理和項目跟蹤審計制度，嚴格資金管理。（1）實施基建工程“全過程管理監督”制約機制，加大指導和審計監督檢查和處罰力度。聘請項目審計單位對工程進行跟蹤審計，并貫穿于基建項目立項、開工建設到竣工等各個階段，特別對工程招投標、合同簽訂、設計變更、隱蔽工程驗收、暫定材料認價、竣工決算等環節進行重點監督審計。通過事前、事中、事后的全過程審計監督與評價，有效控制防范風險，減少或避免違規問題和損失浪費問題的發生，確保工程質量。（2）嚴格合同管理制度。施工企業中標后要及時簽訂承包合同，在合同中尤其要明確規定按照工程進度支付資金、設計變更的計算方法等關鍵性條款。
　　
　　4.加強基建財務管理，修訂和完善相關基建管理辦法。（1）重視基建會計人員配備和會計基礎工作，健全財務管理核算體系。（2）加強基本建設資金管理，充分發揮財政投資效益。通過各級會計核算中心或委派會計對建設項目的資金進行集中管理、嚴格審核，有效的防止建設資金被截留、擠占和挪用，努力提高資金使用效益。（3）定期組織基建會計知識專業的培訓，及時更新知識體系。（4）建議上級主管機構制定或修訂基建管理辦法，并結合地方實情制定基建財務管理實施細則，增強日?；ㄘ攧展ぷ鞯囊幏缎院涂刹僮餍?。
　　5.加強監理工作，提高施工管理水平。（1）充分授權，發揮監理主導作用。為了充分發揮監理作用，應積極向監理授權，在施工過程中的“三控制、兩管理、一協調”都授權監理單位執行。（2）明確關系，加強管理。建設單位在給監理授權的同時，應注重對監理工作的監督、檢查和管理。重點是對監理單位的資質和監理人的素質進行全面考查和審核，優選監理單位及人員，使監理資源配置適應工程建設項目管理的要求。（3）制定監理獎罰制度。建設單位針對監理工作，應定期進行總結評比。對科學合理安排施工進度、認真、負責、嚴格工序驗收、監理效果好的單位或個人進行獎勵，差的單位進行處罰，以此來激勵各監理單位更加積極、主動地投入到工程管理中去。
　　 6.嚴把工程變更簽證關。（1）制定工程變更管理辦法，明確變更簽證應遵循的原則、程序以及變更的審批、變更的時限等。（2）把好變更簽證關，控制工程成本。嚴格執行簽證制度，防止人情簽證現象的發生。大的變更內容要經過設計部門出具變更通知書，小的變更內容要經過甲方代表和項目監理簽字認可，特別是針對三邊工程（邊設計、邊施工、邊修改）更要加強審查。（3）認真檢查變更項目內容是否合規。必須注意審查變更簽證是否符合有關規定、手續是否齊全及內容是否清楚，認真核實，隱蔽工程簽證要以圖紙為依據，避免虛增簽證工程量和費用。
　　
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　　（作者單位：浙江省樂清市財政局 浙江樂清 325600）
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