論業(yè)主工程師對工程變更的管理

　　摘 要：文章分析了業(yè)主工程師對工程變更的管理內(nèi)容，指出要認(rèn)真分析變更產(chǎn)生的原因，加強(qiáng)工程變更的管理和控制，從而達(dá)到主動控制工程造價(jià)的目的，實(shí)現(xiàn)既定投資目標(biāo)和投資效益。
　　關(guān)鍵詞：業(yè)主工程師 工程變更 投資目標(biāo) 投資效益
　　中圖分類號：F285 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）08-247-02
　　
　　工程項(xiàng)目具有一般項(xiàng)目的特點(diǎn)，如唯一性、一次性、項(xiàng)目目標(biāo)目的明確性、實(shí)施條件的約束性等，還具有自身的特點(diǎn)：（1）不確定因素多；（2）整體性強(qiáng)；（3）建設(shè)周期長；（4）不可逆轉(zhuǎn)性；（5）工程的固定性等。工程項(xiàng)目的這些特性決定了工程項(xiàng)目的管理是一個(gè)復(fù)雜程度較高的過程，容易受到項(xiàng)目所在地的資源、氣候、地質(zhì)等條件的制約，受到當(dāng)?shù)卣约吧鐣幕母深A(yù)和影響。隨著工程技術(shù)復(fù)雜化程度的增加和項(xiàng)目規(guī)模的日益增大，工程項(xiàng)目發(fā)生變更的幾率加大，工程變更勢必會影響工期、造價(jià)、成本等。因此，作為項(xiàng)目業(yè)主工程師要管好項(xiàng)目投資必須從源頭（即工程變更）入手，詳細(xì)分析原因，做好工程變更和造價(jià)控制工作，從而實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目投資目標(biāo)。
　　工程項(xiàng)目的建設(shè)周期可以劃分為四個(gè)階段：策劃和決策階段，準(zhǔn)備階段，實(shí)施階段，竣工驗(yàn)收和總結(jié)評價(jià)階段，這四個(gè)階段各具特點(diǎn)。其中準(zhǔn)備階段的主要工作包括：設(shè)計(jì)，工程項(xiàng)目征地及建設(shè)條件的準(zhǔn)備，招標(biāo)，簽訂合同等，本階段是戰(zhàn)略決策的具體化；實(shí)施階段是將“藍(lán)圖”變成實(shí)體，工作量最大，投入的人力、物力和財(cái)力最多，管理難度也最大，實(shí)施階段的費(fèi)用占工程總費(fèi)用80%以上，對實(shí)現(xiàn)策劃和決策階段確定的投資目標(biāo)具有關(guān)鍵作用。因此工程變更和造價(jià)的控制重點(diǎn)集中在準(zhǔn)備和實(shí)施階段，本文重點(diǎn)圍繞這兩個(gè)階段對工程變更和造價(jià)進(jìn)行闡述。
　　一、工程變更的原因
　　每一個(gè)工程項(xiàng)目都會涉及多個(gè)利益相關(guān)方，這些利益相關(guān)方在不同程度上都需要了解或參與工程項(xiàng)目的管理。在工程項(xiàng)目的準(zhǔn)備和實(shí)施階段，主要利益相關(guān)方有業(yè)主、勘察設(shè)計(jì)方、監(jiān)理、承包方等，業(yè)主方的要求和期望是投資少、收益高、時(shí)間短、質(zhì)量合格；設(shè)計(jì)和監(jiān)理的要求和期望是合理的報(bào)酬、松弛的工作進(jìn)度、迅速提供信息、迅速決策、及時(shí)支付報(bào)酬；承包商的要求和期望是在進(jìn)度與質(zhì)量達(dá)到委托合同規(guī)定的要求，追求自身收益的最大化。主要利益相關(guān)方不同的要求和期望是造成工程變更的根源。
　　1.利益相關(guān)方主體行為的變更因素。利益相關(guān)的目的決定了行為主體的立場和角度，其中業(yè)主和承包商的主體行為對工程項(xiàng)目的變更具有決定性作用。例如業(yè)主在決策時(shí)考慮不周全，常常會在實(shí)施時(shí)作出重大修改，有些是功能性調(diào)整，有些是規(guī)模調(diào)整，有些是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，有些是要求工期提前，有時(shí)甚至發(fā)生方向性的問題等。這一系列或大或小的調(diào)整都會帶來工程變更。承包商往往會從收益的角度提出變更，如對某些材料、設(shè)備參數(shù)的選用提出變更，如地下室防水工程、屋面防水保溫工程、管道保溫材料選用等，做法多種，使用材料也各不相同；根據(jù)實(shí)際施工條件對施工組織進(jìn)行變更；當(dāng)圖紙不符時(shí)提出對自己有利的變更等等。另外，建設(shè)項(xiàng)目主體各方參建人員專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)也會引起工程變更，如設(shè)計(jì)方專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)偏低，設(shè)計(jì)文件編制粗糙，達(dá)不到規(guī)定的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量要求；如監(jiān)理人員對現(xiàn)場控制不力，把一切問題都推到建設(shè)方，甚至有的和施工單位一起“想方設(shè)法”謀工程變更。
　　2.不可預(yù)見事件引起的工程變更。工程的建設(shè)周期、約束條件等決定了每個(gè)工程都會有不可預(yù)見性，不可預(yù)見性主要表現(xiàn)在地質(zhì)環(huán)境、自然環(huán)境、社會影響等方面。如地質(zhì)條件的變化，在某兩棟高層中就出現(xiàn)過地質(zhì)勘查資料與實(shí)際不符的情況，從而使得整個(gè)樁基方案全部變更；如惡劣的天氣、暴雨等延緩了項(xiàng)目實(shí)施過程，有的甚至?xí)韽?qiáng)大的破壞性，如基坑滑坡破壞原防護(hù)方案等；如群體事件導(dǎo)致停工，甚至某些社會影響會使建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生根本性改變等等。
　　3.工程合同引起的工程變更。工程項(xiàng)目合同一般都有示范文本，示范文本由《協(xié)議書》、《通用條款》、《專用條款》及附件組成，具有標(biāo)的物僅限于工程項(xiàng)目涉及的內(nèi)容、較強(qiáng)的國家管理性、主體只能是法人、內(nèi)容龐雜等特點(diǎn)，是一個(gè)合同群體。由于具體實(shí)施工程項(xiàng)目的工作內(nèi)容各不相同，施工現(xiàn)場和外部環(huán)境條件各異，且不同的主體對同一條款都有可能存在理解上的分歧，這些因素都會導(dǎo)致工程變更。
　　二、工程變更的處理原則
　　在處理工程變更時(shí)應(yīng)遵循以下幾個(gè)方面的原則：一是已設(shè)定好的工程項(xiàng)目整體目標(biāo)必須不斷地保持；二是建立嚴(yán)格的變更審批和批準(zhǔn)程序，重大變更必須取得業(yè)主同意；三是變更評審前要與有關(guān)部門進(jìn)行反復(fù)協(xié)商溝通；四是變更后的項(xiàng)目不能降低使用標(biāo)準(zhǔn)。五是變更工作在技術(shù)上可行；六是變更對總工期的影響不大；七是盡量減少變更帶來的影響，能微調(diào)就微調(diào)，能局部調(diào)整就局部調(diào)整；八是對工程變更的因素施加影響以確保這些變化給工程項(xiàng)目帶來益處；九是工程變更發(fā)生后加強(qiáng)對實(shí)際變更進(jìn)行管理。
　　三、工程變更的控制
　　1.規(guī)范主體行為，加強(qiáng)合同管理。工程建設(shè)合同有業(yè)主與設(shè)計(jì)的委托合同、業(yè)主與監(jiān)理的委托合同、業(yè)主與施工方的施工合同等，相關(guān)合同條款規(guī)定合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，對建設(shè)項(xiàng)目各方主體行為具有重要的導(dǎo)向作用。
　　工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞，不僅決定著項(xiàng)目的藝術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也決定工程變更的多少，更決定著工程造價(jià)的高低。實(shí)踐證明，在保證安全可靠的基礎(chǔ)上，在合適的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能條件下，降低工程造價(jià)的潛力非常大，一般可達(dá)5%~10%，有的可達(dá)10%~20%。因此要減少工程變更控制工程造價(jià)，首先要把好設(shè)計(jì)關(guān)。作為業(yè)主代表要充分與使用方進(jìn)行溝通協(xié)商，詳細(xì)了解使用方的意圖，這樣將使委托設(shè)計(jì)書任務(wù)明確、精度高，有利于設(shè)計(jì)方把握好設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能。委托設(shè)計(jì)時(shí)可以采用方案招標(biāo)、設(shè)計(jì)招標(biāo)以達(dá)到設(shè)計(jì)優(yōu)化的目的。設(shè)計(jì)提交設(shè)計(jì)成果后由業(yè)主方工程師進(jìn)行初步的圖紙審核，審查是否與委托意圖相符，有不完善的地方可以要求設(shè)計(jì)方完善或通過補(bǔ)充說明。由于設(shè)計(jì)采用的是標(biāo)準(zhǔn)圖集，如上文提到的防水、保溫等材料可以在補(bǔ)充說明中進(jìn)一步明確，從而可以減少工程變更。
　　監(jiān)理委托合同中的標(biāo)準(zhǔn)條件和施工合同中的通用條款涵蓋的內(nèi)容大而全，但比較空泛不夠具體沒有針對性，因此需要專用條款進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。在專用條款中有關(guān)工程變更的約定應(yīng)具體具有可操作性，針對不同的工程項(xiàng)目建設(shè)條件制定相應(yīng)條款，且監(jiān)理合同中的工程變更條款與施工合同中的工程變更條款要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。當(dāng)合同中具有激勵(lì)和約束作用的工程變更條款時(shí)，合同參與者將最大限度地減少不必要的工程變更，增加合理的工程變更，對建設(shè)項(xiàng)目的工期、質(zhì)量和造價(jià)控制將產(chǎn)生積極的推進(jìn)作用。
　　2.嚴(yán)格審批程序。為嚴(yán)肅工程建設(shè)項(xiàng)目變更管理，加強(qiáng)工程項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo)的控制，設(shè)計(jì)文件一經(jīng)批準(zhǔn)不得任意變更，除非確實(shí)需要工程變更分級按規(guī)定程序上報(bào)審批，并嚴(yán)格遵循部、省及合同各有關(guān)規(guī)定。
　　對于施工中承包人提出的合理化建議及對設(shè)計(jì)圖紙或者施工組織設(shè)計(jì)的更改及對原材料、設(shè)備的更換等，具體程序?yàn)椋撼邪松蠄?bào)—監(jiān)理初審—業(yè)主工程師審核—審計(jì)部門審核。承包人必須提供申請報(bào)告、變更理由、原始記錄、變更工程造價(jià)計(jì)算書、其他附件等。作為現(xiàn)場責(zé)任人的駐地監(jiān)理工程師必須把好第一關(guān)，根據(jù)工程現(xiàn)場實(shí)際數(shù)據(jù)、資料嚴(yán)格審查所提工程變更的理由的充分性與變更的必要性，合理、準(zhǔn)確地做好工程變更的核實(shí)、計(jì)量與估價(jià)，切實(shí)做到公平、合理并按規(guī)定程序正確受理。在實(shí)際工程實(shí)施中的工程變更，業(yè)主工程師可以分為現(xiàn)場業(yè)主工程師和造價(jià)業(yè)主工程師，現(xiàn)場業(yè)主工程師審核工程變更的合理性和必要性，核實(shí)變更的工程數(shù)量；造價(jià)工程師核實(shí)變更造價(jià)，如材料選用信息價(jià)、參考定額等。我們在每一個(gè)工程發(fā)生造價(jià)變化時(shí)要及時(shí)審計(jì)監(jiān)督核實(shí)，從而對工程變更收到良好效果。
　　3.做好項(xiàng)目后評價(jià)。后評價(jià)是在項(xiàng)目建成后，通過對項(xiàng)目全面地總結(jié)評價(jià)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高改進(jìn)項(xiàng)目管理水平，因此每個(gè)工程結(jié)束后對工程變更情況進(jìn)行回顧和總結(jié)十分必要。通過后評價(jià)如項(xiàng)目前期的總結(jié)和評價(jià)、合同執(zhí)行的分析評價(jià)、工程實(shí)施及管理評價(jià)等，對所有的工程變更進(jìn)行梳理，分析工程變更的效果和效益，找出與原項(xiàng)目目標(biāo)的偏差，將其中以實(shí)施項(xiàng)目的失誤和教訓(xùn)作為下一項(xiàng)目的對策和建議，這樣可以達(dá)到減少工程變更，增加變更合理性的目的。
　　四、結(jié)束語
　　在工程項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程中常常會出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算（或合同價(jià)）等情況，工程變更是產(chǎn)生結(jié)算超合同價(jià)的重要原因之一，工程變更也是引起工程造價(jià)變化的重要根源，認(rèn)真分析變更產(chǎn)生的原因，嚴(yán)格工程變更的審批，加強(qiáng)工程變更的管理和控制，可以達(dá)到主動控制工程造價(jià)的目的，實(shí)現(xiàn)既定投資目標(biāo)和投資效益。
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