“綜改區(qū)”助力山西循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　摘 要：山西是全國的第九個綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。山西作為全國的能源原材料基地，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的契機(jī)，圍繞煤、延伸煤、拓展煤，實(shí)現(xiàn)能源原材料基地向循環(huán)經(jīng)濟(jì)大省的跨越。
　　關(guān)鍵詞：山西 綜改區(qū) 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 戰(zhàn)略選擇
　　中圖分類號：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）08-224-02
　　
　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是山西省的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)（簡稱“綜改區(qū)”）的著力點(diǎn)。山西是全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份，山西資源型產(chǎn)業(yè)的潛力在循環(huán)、希望在循環(huán)、發(fā)展在循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)貫穿山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的全過程，實(shí)現(xiàn)能源原材料基地向循環(huán)經(jīng)濟(jì)大省的跨越，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢在必行。
　　一、山西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨新機(jī)遇
　　2010年12月，山西省成為全國第九個綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和第一個全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這是國家首次以資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主題設(shè)立的綜改區(qū)。山西循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在面臨“三大”新的發(fā)展機(jī)遇，一是“綜改區(qū)”帶來新契機(jī)，二是國家經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變帶來新需求，三是實(shí)施“轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展”帶來新機(jī)遇。
　　1.“綜改區(qū)”帶來新契機(jī)。“綜改區(qū)”是我國新階段深化改革開放、探索新發(fā)展模式和新體制模式的重要途徑，其政策核心是體制創(chuàng)新。根據(jù)中央要求，山西省“綜改區(qū)”將通過大膽探索、先行先試、率先突破，破解長期制約全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)資源型地區(qū)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。山西省“綜改區(qū)”兩大支撐是循環(huán)化和高端化，循環(huán)是轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本方式，要就地轉(zhuǎn)化、循環(huán)使用，尋求循環(huán)化路徑；高端化就是在環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及圍繞煤展開的裝備制造業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)鏈、煤炭資本形成新興產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮比較優(yōu)勢。山西是全國的能源原材料基地，一定要以“綜改區(qū)”為新的契機(jī)，抓住重點(diǎn)，把山西建成現(xiàn)代意義上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，努力在全國競相發(fā)展的格局中贏得主動。
　　2.國家經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變帶來新需求。全球每一次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，都會伴隨著科技的新突破，引發(fā)社會新需求，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)革命，催生新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。當(dāng)前，在應(yīng)對國際金融危機(jī)中，許多國家積極尋求振興經(jīng)濟(jì)的新途徑和新引擎。山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于工業(yè)化躍升期、城鎮(zhèn)化加速期、節(jié)能環(huán)保攻堅(jiān)期、新技術(shù)革命成長期、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大期，一方面要淘汰落后生產(chǎn)能力，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，另一方面要極力發(fā)展能反映我國需求變化和消費(fèi)結(jié)構(gòu)改變，以及國際社會在信息、氣候、節(jié)能環(huán)保、新能源、制造業(yè)等國家未來新的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)自主創(chuàng)新。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是走向低碳經(jīng)濟(jì)的必由之路，是綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要動力源，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要途徑，一定要抓住國家經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變帶來的新需求，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動山西經(jīng)濟(jì)向高端化邁進(jìn)。
　　3.實(shí)施“轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展”帶來新機(jī)遇。“轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展”是山西省順應(yīng)時代潮流，登高遠(yuǎn)望謀劃未來發(fā)展的戰(zhàn)略決策。以工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化為重點(diǎn)，圍繞七條路徑，以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)，多元發(fā)展。以建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地為基礎(chǔ)，努力建設(shè)全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省，早日建成中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省。循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省以及煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)、生態(tài)省試點(diǎn)，特別是國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，都將為我省提供有力的政策支撐。
　　二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是“綜改區(qū)”的戰(zhàn)略選擇
　　改革開放以后，山西省在建設(shè)“能源重化工基地”的戰(zhàn)略推動下，逐漸形成了以煤炭為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。解放以來煤炭產(chǎn)量累計(jì)100億噸以上，其中3/4貢獻(xiàn)給了全國各地。山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，煤、焦、冶、電四個產(chǎn)業(yè)占整個工業(yè)產(chǎn)值的80%以上。“十一五”時期，山西省采取節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列措施，取得了明顯成效。但是，高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型增長方式在山西省仍占據(jù)著重要地位，水資源和部分優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源短缺、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題表現(xiàn)得仍然十分突出。目前，正是山西省戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必然成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。
　　1.大量消耗資源污染環(huán)境的生產(chǎn)模式?jīng)Q定了山西必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。山西省當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境形勢非常嚴(yán)峻。作為國家的煤炭能源基地，存在著煤炭開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境破壞之間的突出矛盾。以水資源、土地資源、生態(tài)環(huán)境承載力為例進(jìn)行說明。山西省107個縣單元中有64個縣水資源超載，即有近2/3的縣單元水資源超載，超載地區(qū)居住著3/5以上的人口；有52個縣土地資源超載，即有近一半的縣單元土地資源超載；生態(tài)赤字嚴(yán)重，高達(dá)3.58ha/人，是全國平均值的5.1倍。萬元GDP能耗和二氧化硫排放是全國平均值的2倍以上。山西采煤形成的采空區(qū)2萬平方公里，相當(dāng)于山西1/8的國土面積。山西大量消耗資源能源、污染環(huán)境，已經(jīng)走到了盡頭。哥本哈根會議上，溫家寶總理提出，到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。山西煤炭基地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動，只有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能緩解生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。
　　2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)是走向低碳經(jīng)濟(jì)的必由之路。低碳經(jīng)濟(jì)是在國際社會應(yīng)對氣候變化形勢下出現(xiàn)的新概念和新舉措，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和未來的氣候變化政策有著深遠(yuǎn)的影響。低碳經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)以較少的溫室氣體排放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。山西省由于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭所占的比重較大，因此二氧化碳排放強(qiáng)度也相對較高。有數(shù)據(jù)表明，我國能源消費(fèi)的二氧化碳排放強(qiáng)度比世界平均水平高出30%以上。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式可以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長與溫室氣體排放的關(guān)系，因?yàn)橘Y源能源效率的提高和綠色能源比重的增加，必然伴隨著溫室氣體排放強(qiáng)度降低和總量的減少。所以，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，控制溫室氣體，對于減緩氣候變化進(jìn)程有著重要的意義。
　　3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)國際循環(huán)型社會的戰(zhàn)略選擇。建設(shè)循環(huán)型社會是發(fā)達(dá)國家推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容。2008年3月，日本通過了第二屆循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本計(jì)劃，并在八國集團(tuán)（G8）環(huán)境部長會議上達(dá)成共識，共同促進(jìn)國際循環(huán)型社會的建立，日本政府將向國際社會輸出良好的機(jī)制、發(fā)達(dá)的技術(shù)和設(shè)備，以及與各利益相關(guān)方的合作經(jīng)驗(yàn)，以推動國際性資源循環(huán)和綠色廢物處理。德國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于垃圾處理，然后逐漸向生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)展和轉(zhuǎn)變。借鑒發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)，充分利用國際資源，從省情出發(fā)，選擇山西省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)和抓手，實(shí)現(xiàn)梯級利用形成生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建循環(huán)型社會。
　　三、“綜改區(qū)”山西循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域
　　世界發(fā)達(dá)工業(yè)國家，在資源和能源的高效利用等方面已處于世界領(lǐng)先地位，因此，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在了廢棄資源的回收再利用和發(fā)展可再生資源（能源）等方面。山西省的工業(yè)化發(fā)展水平很低，技術(shù)、裝備制造水平都無法與發(fā)達(dá)工業(yè)國家相比，經(jīng)濟(jì)增長方式十分粗放。因此，山西應(yīng)把提高資源產(chǎn)出率、減少資源消耗、抓好大宗工業(yè)廢物利用作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口和重點(diǎn)。山西是全國的煤炭能源基地，在一定程度上講山西產(chǎn)業(yè)是圍繞煤來展開和推進(jìn)的，“因煤而興、因煤而困”。因此，山西循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域也要圍繞煤炭來展開——圍繞煤、延伸煤、拓展煤，努力建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。
　　
　　1.構(gòu)筑煤炭資源循環(huán)發(fā)展新體系。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，促進(jìn)資源—產(chǎn)品—再生資源循環(huán)式利用，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為基本經(jīng)濟(jì)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。打好“資源為王、成本優(yōu)勢”這張牌，高位謀劃煤炭資源，按照“多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、抓高端”的思路，全面推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)化發(fā)展，構(gòu)建煤—電—建材，煤—電—新材料，煤—煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。全面推行清潔生產(chǎn)，實(shí)行清潔生產(chǎn)審核制度，從源頭減少廢物的產(chǎn)生。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目向園區(qū)集中，提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次、科技含量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)出水平，形成空間集中開發(fā)、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、服務(wù)集聚配套的集聚發(fā)展態(tài)勢。
　　2.加強(qiáng)煤系共伴生資源的循環(huán)利用。山西是資源大省，也是“資源可循環(huán)大省”，煤矸石、粉煤灰、焦?fàn)t煤氣、煤層氣、煤焦油、粗苯、礦井水、工業(yè)廢水、金屬鎂渣等大宗工業(yè)廢物排放量大。全省煤矸石累計(jì)堆存量達(dá)到了1.3億噸，粉煤灰排灰量3596萬噸，每年可產(chǎn)煤焦油320萬噸（以焦炭產(chǎn)量8000萬噸算），粗苯80萬噸。根據(jù)煤矸石中炭含量的不同，加快推進(jìn)煤矸石高嶺土、制磚、發(fā)電以及煤矸石中提取氧化鋁等化學(xué)物質(zhì)；充分利用其中有工業(yè)利用價值的粉煤灰，提取白炭黑、輕質(zhì)碳酸鈣等化學(xué)物質(zhì)；除焦?fàn)t煤氣、煤層氣發(fā)電外，開展焦?fàn)t煤氣、煤層氣在煤化工特別是精細(xì)化工領(lǐng)域中的利用；推進(jìn)煤焦油制成超高功率電極，粗苯加氫生產(chǎn)為苯、甲苯、二甲苯等產(chǎn)品特別是制成己二酸、已內(nèi)酰胺等精細(xì)化工產(chǎn)品。
　　3.延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展煤化工。把煤炭作為化工原料開發(fā)利用會帶來巨大的經(jīng)濟(jì)社會效益，而且伴隨著產(chǎn)品鏈條的延長和高端化，資源的產(chǎn)出效率和附加值越高，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度和帶動性越強(qiáng)，提供的就業(yè)崗位越多。
　　有關(guān)資料顯示，煤轉(zhuǎn)化為電增值2倍，轉(zhuǎn)化為尿素增值3倍、甲醇4倍、醋酸10倍、醋酸丁酯40倍、二醋酸80倍。再從創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會看，以山西晉城的電力和煤化工企業(yè)為例，在現(xiàn)有技術(shù)水平條件下，陽城電廠消耗萬噸煤炭創(chuàng)造1個就業(yè)崗位，天澤化工生產(chǎn)尿素、高平丹峰化工生產(chǎn)甲醇消耗萬噸煤炭能提供20個就業(yè)崗位，而且隨著煤化工產(chǎn)品鏈條的延長，創(chuàng)造的就業(yè)崗位還會成倍地增加。按煤炭轉(zhuǎn)化為化工產(chǎn)品平均增值5倍計(jì)算，如果晉城用于煤化工的煤炭轉(zhuǎn)化率達(dá)到20%（目前的煤炭轉(zhuǎn)化率大約為8%），其增值部分就相當(dāng)于再造一個煤炭行業(yè)。
　　山西煤化工研發(fā)力量在全國是比較強(qiáng)的，要依托國家級研究機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的資源優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、資信優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，把技術(shù)鏈、產(chǎn)品鏈、資本鏈、利益鏈統(tǒng)一起來，建立煤化工技術(shù)聯(lián)盟，大力推進(jìn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)的整合，以煤層氣、焦?fàn)t煤氣、劣質(zhì)煤為重點(diǎn)，發(fā)展節(jié)水型煤化工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、優(yōu)勢嫁接、優(yōu)勢放大。抓好潞安煤制油、晉煤甲醇制油等標(biāo)志性項(xiàng)目的建設(shè)，發(fā)展一批百萬噸級的新型煤化工項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集群，使煤化工成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。形成以新型煤化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以煤炭開采、洗選、裝備制造為前關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，以化工原材料加工和物流等服務(wù)業(yè)為后關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的多元產(chǎn)業(yè)體系和橫向成群、縱向成鏈的產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)鏈。這種產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)鏈不僅在經(jīng)濟(jì)上會產(chǎn)生巨大的集聚效應(yīng)，同時還將創(chuàng)造出數(shù)以十萬計(jì)的勞動就業(yè)崗位，使山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生根本性改觀。
　　（作者單位:山西省社會科學(xué)院 山西太原 030006）
　　（責(zé)編：廉靖）