“先行先試”視閾下皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的率先發(fā)展

　　摘 要：2010年1月12日，國務(wù)院正式的批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，將皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)納入國家戰(zhàn)略。這是我國迄今唯一以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的區(qū)域規(guī)劃，是國家為促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速中部崛起、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展而采取的一項(xiàng)“先行先試”的制度安排。“先行先試”的政策與制度安排適應(yīng)了國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的挑戰(zhàn)。文章對此進(jìn)行了探討。
　　關(guān)鍵詞：“先行先試” 皖江城市帶 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
　　中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）08-210-03
　　
　　一、皖江城市帶“先行先試”的戰(zhàn)略定位
　　實(shí)現(xiàn)皖江城市帶的率先發(fā)展，不僅僅是皖江城市、安徽自身的發(fā)展，也是關(guān)系國家層面的區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略部署，促進(jìn)中部地區(qū)的崛起，實(shí)現(xiàn)我們國家整體區(qū)域發(fā)展的“先行先試”的探索性發(fā)展。據(jù)此，有必要深入探討皖江城市帶在“先行先試”實(shí)踐中鮮明而科學(xué)的定位。
　　1.探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，成為促進(jìn)安徽跨越式發(fā)展的增長極。從2004年起，國家實(shí)施了中部崛起戰(zhàn)略，2008年國家提出安徽積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，皖江城市帶加強(qiáng)同兄弟省份的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和協(xié)作成為國家經(jīng)濟(jì)總體戰(zhàn)略的需要。整個長江流域是中國發(fā)展的巨龍，長三角滬、寧、杭地區(qū)是龍首，皖江城市帶就猶如龍身或龍身的重要組成部分，它與中部的武漢城市群、九江、岳陽等共同支撐著這條巨龍的龐大軀體。在東部、國際產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”和我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略大調(diào)整的機(jī)遇面前，皖江城市帶的重要性，一是對安徽全省至關(guān)重要，是安徽現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)區(qū)，是加速安徽崛起的核心增長極；二是為長三角龍頭區(qū)進(jìn)一步成長提供充裕的糧食和特色農(nóng)副產(chǎn)品，提供低成本的能源、原材料和勞動力資源，提供重要的加工制造業(yè)基地和配套產(chǎn)品；三是成為國家推動中部崛起力量的源泉，是連接貫通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由沿海向西部推進(jìn)、實(shí)施西部大開發(fā)不可或缺的環(huán)節(jié)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中過程中，注重從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局出發(fā)，依靠現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，即發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，跨越某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化的突進(jìn)，對東部地區(qū)進(jìn)行追趕，縮小中部同東部地區(qū)的差距，進(jìn)而達(dá)到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，這應(yīng)當(dāng)是構(gòu)建蕪湖承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移核心城市的內(nèi)涵。
　　2.引領(lǐng)改革創(chuàng)新，成為著力“先行先試”的先鋒。皖江城市帶包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市，以及六安市的金安區(qū)和舒城縣，共59個縣（市、區(qū)），土地面積7.6萬平方公里，人口3058萬人，2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值5818億元，占全省的54%，2009年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6600億元，增長14.6%，占全省經(jīng)濟(jì)總量的63.2%，在政策和實(shí)踐上有條件“先試先行”。“先試先行”有三個特點(diǎn)：第一，“先行”是主觀的產(chǎn)物，是主觀的判斷通過實(shí)踐適應(yīng)社會現(xiàn)實(shí)的變革性活動；第二，“先試”則要求依賴“試錯先行”