淺議高校基建財務管理中存在的問題

　　摘 要：隨著高等教育體制改革的深化，高校的辦學規模不斷擴大，幾乎所有高校都開始進行大規模的擴建。大規模的基本建設投資給高校基建財務管理提出了新的要求，也使高校基建財務管理中存在的問題凸顯出來。
　　關鍵詞：高校基建 財務管理 問題
　　中圖分類號:G475 文獻標識碼:A
　　文章編號:1004-4914（2011）08-102-01
　　
　　隨著高等教育體制改革的深化，高校教育事業得以快速發展，高校的辦學規模不斷擴大。學校要發展，基本建設要先行。為了適應發展的需要，幾乎所有高校都開始進行大規模的擴建，每年的投資額少則數千萬元，多則數億元。大規模的基本建設投資帶來了許多新的問題，給高校基建財務管理提出了新的要求，同時高校基建財務管理中存在的問題也凸顯出來。
　　一、有些經費不適合在基建賬套中核算管理
　　《基本建設財務管理規定》和《國有建設單位會計制度》的適用范圍是基本建設投資，但現在按照上級批復的要求，國家給高校投入的科研條件保障建設經費、學科專業建設經費也在基建賬套中核算。這兩類經費和基本建設經費不同，按《基本建設財務管理規定》和《國有建設單位會計制度》來管理和核算有很多不相適應的地方，不適合在基建賬套中核算管理。例如，學科專業建設經費中的隊伍建設和高層次人才引進經費等內容在基建賬套中沒有合適的會計科目來核算，項目完成后常常無法像基建項目一樣形成交付資產；建設內容中有時沒有建安工程，只有不需要安裝的設備及人才隊伍建設等軟的建設內容，但有建設單位管理費、可行性研究費、設備檢驗費、招投標費、借款利息等待攤投資支出，待攤投資無法按照《國有建設單位會計制度》的規定進行分攤。
　　二、貸款建設的項目無法及時轉固
　　高校為了提高辦學層次，基建投資規模越來越大，資金的需求日益增加，但高校自身的資金不足，只能依靠銀行貸款。按照《國有建設單位會計制度》的規定，工程竣工后，要按照竣工決算，將已經完成并交付的各項資產，作為交付使用資產入賬。交付使用資產科目的年末余額應在下年年初建立新賬時，用基建撥款全數沖轉。基建撥款包括中央和地方財政的預算撥款、地方主管部門和企業自籌資金撥款等。
　　如果項目是用銀行貸款完成的，在銀行貸款尚未償還前，意味著高校沒有能力安排自籌基建撥款。沒有基建撥款，交付使用資產科目余額就無法進行沖轉，那么已完成的各項資產就不能作為交付使用資產入賬，不能及時辦理固定資產增加的賬務處理，導致固定資產實際已投入使用卻遲遲不能入賬，造成固定資產的“賬實不符”。
　　三、財政管理制度改革增加了工作難度
　　實行國庫集中支付制度后，高校的教育事業撥款、科研撥款和基建撥款都在一個零余額賬戶中收支，款項支付需填寫授權支付令，但會計核算卻采用不同的會計制度、在不同的賬套中進行。尤其是在政府收支分類科目改革實施后，基建經費分別并入“高等教育”和“高技術研究”支出功能分類科目，造成不僅是一個零余額賬戶中的經費執行不同的會計制度，就連同一支出功能分類科目下的經費都要執行不同的會計制度，給財務工作帶來了很大的不便，增加了工作量，加大了工作難度。例如：收到用款額度時，需按用款額度占當年預算的比例計算出教育事業經費、科研經費和基建經費各自的用款額度，然后再分別入賬，而不能一目了然分清哪部分額度為基建撥款，增加了工作量；在銀行對賬、指標核對、用款額度核對時，不能在一個賬套里進行核對，需要在兩個賬套下按支出功能分類科目分別進行核對，然后再將核對結果匯總，增大了對賬難度；基建撥款在不同的支出功能分類科目下核算，而會計核算科目是一樣的，在年底編制部門決算報表時，不能按基建經費會計科目直接填列，需要按支出功能分類科目填列到部門決算報表中，給工作帶來了不便；辦理每一筆授權支付業務時，都要明確該筆業務的支出功能分類和支出經濟分類科目，確認是上年結余還是當年預算后，才能填寫支付令，大大地增加了工作量。
　　四、待攤投資分攤原則不明確，分攤程序繁雜
　　1.分攤原則不明確。待攤投資支出是指建設單位按項目概算內容發生的，構成基本建設實際支出的，按照規定應當分攤計入交付使用資產價值的各項費用支出，包括：建設單位管理費、土地征用及遷移補償費、勘察設計費、可行性研究費、臨時設施費、設備檢驗費、合同公證及工程質量監理費、社會中介機構審計（查）費、招投標費、訴訟費、律師代理費、土地使用稅、車船使用稅、匯兌損益、借款利息、其他待攤投資等。待攤投資分攤的是否合理直接關系到交付使用資產價值核算的是否準確，但現行的《基本建設財務管理規定》和《國有建設單位會計制度》中都沒有明確待攤投資具體應如何分攤，財務人員只能根據輔導材料按照自己的理解進行分攤。分攤時有的高校根據概算批復數進行分攤，此方法簡單但會與實際情況不相符，不夠真實準確；有的高校根據實際完成數進行分攤，此方法比較復雜但相對真實準確。
　　2.分攤程序繁雜。隨著高校基建規模的擴大、基建項目的增多，待攤投資的核算越來越復雜。根據開支內容的不同，分攤的方法也不同，有的是直接計入交付使用資產價值；有的是在一個項目的建筑工程和需要安裝設備中分攤后計入交付使用資產價值；有的是先在同時建設的多個項目中進行分攤，然后在一個項目內的建筑工程和需要安裝設備中分攤。這其中最復雜的就是建設單位管理費的分攤。
　　建設單位管理費是指建設單位從籌建之日起至辦理竣工財務決算之日止發生的管理性質開支，一般包括：工作人員工資、基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、辦公費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、固定資產使用費、零星固定資產購置費、招募生產工人費、技術圖書資料費、印花稅、業務招待費、施工現場津貼、竣工驗收費和其他管理性質開支。建設單位管理費實行總額控制，分年度據實列支。高校大多是多個項目同時開工建設，管理部門發生的管理性開支有一些無法區分到底是哪個項目的支出，核算時只能是把可以確認項目的支出直接計入該項目的待攤投資下的建設單位管理費，把無法確認項目的管理性開支先歸集到一個單獨的“建設單位管理費”項目下，然后按月在各個項目中進行分攤，計入各項目的建設單位管理費，項目竣工決算時，再將包含建設單位管理費的待攤投資進行分攤，分攤程序十分繁雜。
　　五、決算報表內容不完整
　　按現行的要求，高校在年度終了需要上報部門決算報表和財政性資金投資基本建設項目決算報表。部門決算報表中的基本建設項目反映的是本年度用非償還性資金安排的基本建設項目，沒有反映高校使用銀行貸款建設的項目。財政性資金投資基本建設項目決算報表反映的是財政性資金投資的基本建設項目，沒有反映高校自籌資金建設的項目。兩套決算報表中都沒有反映資金來源全部是銀行貸款的基建項目，兩套決算報表都不能完整地反映高校基本建設的真正情況。
　　在高校規模快速擴大的新形勢下，高校基建財務管理面臨許多新的問題，只有在實踐中不斷地探索和研究，逐步完善各項管理制度，才能進一步提高高校基建財務管理水平，使高校的基建財務管理工作與國家改革和學校發展相適應，把高校的基建財務管理工作推向一個新的臺階。
　　
　　參考文獻：
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　　2.于建靜.高校事業單位會計與基建會計一體化初探．財會通訊·綜合版，2010（9）
　　3.湯賀鳳，郭碧雯.淺談國庫集中支付對高校會計核算的影響.會計之友，2011（6）
　　（作者單位：哈爾濱工程大學財務處 黑龍江哈爾濱 150001）
　　（責編：賈偉）