保障性住房公共投資體制與人才隊伍建設芻議

　　摘 要：人才是我國經濟社會發展的第一資源。加快人才發展是在激烈的國際競爭中贏得主動的重大戰略選擇。而當前新疆人才發展的主要問題是高層次人才總量匱乏，人才結構和布局不盡合理，人才發展體制機制障礙尚未消除，人才資源開發投入缺乏保障性舉措等。新疆經濟和社會要實現科學跨越和后發趕超，首要條件是建立人才隊伍建設的長效保障機制。建立以保障性住房供給為主體的高層次人才公共投資保障體制，對增強地區人才集聚能力、提升地區人力資本存量、增強地方經濟和社會發展核心競爭力具有重要的現實意義。
　　關鍵詞：保障性住房 公共投資體制 人才隊伍建設
　　中圖分類號：G647 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）08-084-02
　　
　　國家中長期人才發展規劃綱要(2010—2020年)提出，“人才是指具有一定的專業知識或專門技能，進行創造性勞動并對社會做出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。人才是我國經濟社會發展的第一資源。在人類社會發展進程中，人才是社會文明進步、人民富裕幸福、國家繁榮昌盛的重要推動力量。當今世界正處在大發展大變革大調整時期，世界多極化、經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，知識經濟方興未艾，加快人才發展是在激烈的國際競爭中贏得主動的重大戰略選擇。”新疆經濟社會和諧穩定發展歸根結底靠人才，而當前新疆人才發展的主要問題是高層次人才總量匱乏，人才結構和布局不盡合理，人才發展體制機制障礙尚未消除，人才資源開發投入缺乏保障性舉措等等。未來十幾年是我國人才事業發展的重要戰略機遇期，中央新疆工作座談會的召開更是新疆實現科學跨越、后發趕超的重大歷史性機遇。建立以保障性住房供給為主體的高層次人才公共投資保障體制，對促進新疆人才發展具有重大現實意義。
　　一、新疆高校在新疆經濟和社會發展中肩負重大使命，對高校高層次人才實施保障性住房供給，是實現新疆人才發展戰略的重大保障性舉措，是促進新疆經濟和社會又好又快發展的現實需要
　　新疆在我國現代化建設和穩定大局中處于特殊的重要地位，是我國西北的戰略屏障。高層次人才是引領新疆經濟和社會發展的排頭兵，是實現新疆社會和諧穩定、民族進步、文化繁榮和經濟發展的重要支撐力量。新疆高校既是新疆高層次人才資源高地，又是培養各類高層次專門人才和邊疆建設者的殿堂，更是新疆人力資本總量不斷提升的動力源泉。
　　當前，新疆經濟和社會還面臨很多突出的問題，尤其是社會事業發展滯后，高層次人才匱乏，人力資本存量較低，增量不足，人力資本要素配置與新疆經濟和社會發展實際需要不相協調，這種現狀如不迅速加以改變，將會嚴重制約我區長期發展戰略目標的實現。“人才資源是第一資源”，高校是匯聚、培養高層次人才的重要基地。高校服務地方經濟和社會發展的長期進程中需要應對大量新情況、新問題，面臨著以人才發展推動高等教育發展，以高等教育發展推動我區人力資本增值，以不斷提升人力資本總量來努力適應新疆長期發展戰略的艱巨任務和重大使命。
　　在新疆高校人才隊伍建設總體格局中，高層次人才是高校人才隊伍的集中代表，也是高校人才隊伍建設的重中之重。在國家關于西部大開發和教育優先發展戰略的指導下，長期以來，新疆高校以構建并完善支撐新疆經濟建設和社會發展的學科體系、教育創新體系為主導，為新疆經濟社會和諧穩定與全面發展培養了大批建設者和接班人，為新疆教育事業發展作出了歷史性貢獻，使高校成為地方政府政策咨詢的智力庫，成為傳播、發展和引領先進文化的陣地，而高校的高層次人才隊伍從來就是當之無愧的擔當者。因此，對關系新疆高校高層次人才隊伍安居樂業的重要影響因素——住房問題，給予高度關注并給予保障性供給，免除其生活壓力和后顧之憂，使其能夠充分發揮智力優勢，集中精力投身于科學研究、人才培養和社會服務，是加強高校高層次人才隊伍建設的應有之義。
　　二、以高校人才隊伍中無福利性住房的博士和相關高層次人才為主要對象，構建住房供給保障體系，是促進新疆高校高層次人才隊伍建設的重要保障性舉措，是促進新疆高等教育事業又好又快發展的現實需要
　　在加快推進改革開放和現代化建設、深入實施西部大開發戰略的新形勢下，新疆面臨難得的歷史機遇，戰略地位更加突出。面向未來，新疆發展站在新的歷史起點上，必須緊緊抓住機遇，克服困難，進一步增強緊迫感和責任感，采取更加有力的措施，把新疆發展推向新階段。
　　教育在經濟和社會發展中起著基礎性和先導型作用，高等教育事業的發展事關人才戰略，必須與經濟和社會發展總體戰略目標相匹配。新疆高等教育近年來有很大發展，但與自治區經濟建設、社會發展總體需要尚有很大差距，與內地同類院校更不能同日而語。以新疆普通高校為例，盡管根據區域經濟和社會發展未來需求，戰略性、前瞻性地確立了各自的長期目標定位，即建設研究教學型大學或教學研究型大學，但真正的瓶頸在高層次人才的匱乏。所謂高層次人才是相對所指，對新疆這樣一個邊遠欠發達地區及其所屬高校，博士就屬于高層次人才，博士培養是全國范圍的，博士的標準具有普遍性。從新疆目前情況來看，高層次人才不僅包括博士，也包括部分具有高級職務、高級技能的專業技術人員。從國內外現實和新疆高等教育長期趨勢來看，若干年后高校高層次人才必然是以博士為主體。以國內教學研究型大學的教師隊伍現狀為例，一般來說博士比例大體在40%以上，而新疆的各大高校教師隊伍博士比例一般在10%~20%之間，與內地同類高校差距明顯。這一差距在未來仍將是動態變化的，內地高校憑借優良的地緣和資源優勢，極有很可能繼續拉大這一差距。根據發展經驗和人才成長規律判斷，新疆的高校要實現教師隊伍博士比例40%的目標需8年左右時間，若要基本上達到與內地高校同等水平則更是一場持久戰，且前提是具備能夠引得進、穩得住、用得好的基礎條件。差距即是方向，這就決定了新疆高校今后10年左右時間人才隊伍建設的重點仍在于引進或培養具有博士學位的教師。新疆特殊的區域位置及欠發達地區的不利因素使得新疆高校在人才競爭中處于極其不利的地位，客觀上要求我們制定出更好的、更有競爭力的人才政策，建立更具力度的人才隊伍建設保障機制，方能扭轉或平衡不利因素的影響。
　　“居者有其屋”是人們的最普通的生活需要，“無恒產者無恒心”則暗合了管理之道中最廣為人知的需求層次理論。為年輕的無房博士及高層次專業人才提供保障性住房則是基于這樣的現實：已經在社會立足并擁有事業基礎的博士，一般很少選擇到邊遠省份高校任教。能夠到新疆高校任教的博士多數都是剛剛畢業的學子，年齡大多在30~35歲，多年的學業使他們沒有多少積蓄，剛剛工作其收入來源也很有限。年齡的尷尬和時機的錯失，使他們成為政策面輻射不到的群體，既不符合買經濟適用房的條件，也無力購買商品房，可謂“夾心層”。獨立購房的沉重負擔，往往使他們陷入事業和賺錢養家的兩難境地。很多年輕博士不得不利用本該是用來鉆研學術的寶貴時光，而去從事經濟效益并不高的業余工作，聊補囊中羞澀。價值錯位造成大量人才浪費，無疑是很大的遺憾。當前，內地很多省市根據其人才發展規劃和人才競爭需要，出臺了高層次人才隊伍建設的相關措施及住房待遇保障辦法。新疆面臨發展的戰略機遇期，對于高校以博士為代表的高層次知識型群體，在他們的住房保障問題上尚沒有針對性的政策出臺。限于新疆高校的資源條件，依托政府主導構建人才發展保障體系是必由之路，構建高校高層次人才住房保障體系，制定住房保障措施，創造“待遇留人”的條件，使博士們“安居樂業，人盡其才”是新疆高層次人才隊伍建設的應然之舉。
　　三、以政府財政為主導建立高校高層次人才保障性住房公共投資體制，以產權為主要內容建立高層次人才激勵和約束機制，在政府和高校之間建立產權委托代理關系，是保證政府—高校—高層次人才三者穩定和諧，實現發展目標的現實需要
　　面臨重大發展機遇期的使命要求和艱巨挑戰，非常之時當有非常之舉。以博士為主體，以自治區財政為主導建立高校高層次人才保障性住宅公共投資體制，是增強新疆自治區人才競爭力，實現人才發展戰略的有力步驟。高校屬于公共事業單位，資金來源渠道極為有限。建立政府財政主導下的公共投資體制，采取“三個一點”，即政府出一點，學校出一點，個人出一點，不失為符合實際的解決方案。各方出資比例可再具體研究。
　　產權是不容回避的問題。產權對人才具有吸引力，可以歸屬于個人，但必須建立激勵和約束機制。可考慮將住房產權設置為期權，即博士必須服務達到一定期限（例如8~10年），方可得到全部產權。對于已購買商品房的博士，為政策公平起見，可按照無房博士的標準對等制定價格補償，但須服務達到一定年限方可獲得這部分補償，或按照其服務時間分段補償。
　　明確產權的管理方式。高校作為用人單位和投資一方，應參與產權的管理。建議政府部門與高校采取委托—代理模式。政府住房產權管理部門可依據高校對博士工作評價及關于產權問題的意見，依法進行產權管理或由用人單位代理其相關人員的產權管理，定期上報有關情況。用人單位作為投資一方，也可根據博士工作考核情況，依據協議規定，協同政府部門依法加強住房產權管理。
　　構建保障性住房供給體系，建立高校高層次人才保障性住房公共投資體制，是充分體現高層次人才價值的重要內容，是通過產權激勵體現知識、技能等生產要素按貢獻參與分配的重要制度創新，是探索建立高層次人才福利薪酬制度體系的重要途徑，是地方主動適應國家教育優先發展戰略，增強地區人才集聚能力、提升地區人力資本存量的重要保障性舉措，對增強地方經濟和社會發展核心競爭力具有十分重要的現實意義。
　　
　　參考文獻：
　　1.國家中長期人才發展規劃綱要（2010－2020年）
　　2.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）
　　3.余仲華等.中國人才戰略管理評論.社會科學文獻出版社，2008
　　（作者單位：新疆師范大學 新疆烏魯木齊 830000）
　　（責編：若佳）