局處級公務員培訓需求特征分析與調研機制

　　摘 要：開展局處級公務員培訓需求調研，是新形勢下公務員現代培訓的必然要求，是提高公務員整體培訓質量的重要前提和關鍵環節。文章闡述開展公務員培訓需求調研的重要性和必要性，提出局處級公務員培訓需求調研應堅持的基本原則，分析和探討局處級公務員培訓需求特征，提出要不斷建立和完善局處級公務員培訓需求調研的機制體制，充分發揮行政學院在公務員教育培訓工作中的主陣地主渠道作用。
　　關鍵詞：培訓需求調研 培訓需求特征分析 培訓需求調研機制體制
　　中圖分類號:G420 文獻標識碼:A
　　文章編號:1004-4914（2011）08-042-04
　　
　　黨的十七大以來，中央提出了繼續大規模培訓干部，大幅度提高干部素質的戰略任務，新的形勢和任務對公務員培訓提出了更高要求。近年來，各地行政學院按照《行政學院工作條例》的要求，充分發揮公務員教育培訓主陣地主渠道作用，建立和完善以黨和國家事業發展需要及公務員發展需求為導向的教育培訓管理體制和運行機制，努力提高公務員教育培訓科學化水平，為培養造就一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍服務。
　　一、局處級公務員培訓需求調研基本原則
　　《行政學院工作條例》明確提出“行政學院應當建立培訓需求調研制度”。《2011-2015年行政機關公務員培訓綱要》明確提出“服務大局，緊扣需求、強化針對性”的要求。開展局處級公務員培訓需求調研，根本的目的是為了提高公務員整體培訓質量。搞好公務員培訓需求調研有其重要性和必要性：就是必須要從公務員培訓規律和成長規律出發，堅持以需求為導向，加強需求調研，要圍繞黨和國家中心工作，適應經濟社會發展需要，針對工作崗位要求和公務員全面發展需要，科學確定培訓內容和培訓方式，突出公務員在學習培訓中的主體地位，真正做到科學發展需要什么就培訓什么，公務員成長需要什么就培訓什么；要堅持按需培訓，搞好按需施教，把建立和完善局處級公務員培訓需求調研機制，作為提升公務員教育培訓質量的先導性、基礎性、全局性工作抓緊抓好，有效提高公務員培訓針對性和實效性，為推進科學發展、構建和諧社會服務，為公務員全面發展服務。
　　開展公務員培訓需求調研，應堅持和遵循“四個結合”基本原則。
　　一是結合黨和國家工作大局、中心任務的要求來進行。按照黨和國家工作大局、中心任務來確定局處級公務員教育培訓的目標、任務和內容，特別是要將黨和國家在各個重要時期、各個發展階段的經濟、政治、文化、社會、外交、國防等方面的重大戰略部署，轉化為公務員教育培訓的重點內容，為實現全面建設小康社會奮斗目標服務，為實現“十二五”時期加快轉變經濟發展方式、加強與創新社會管理、推進經濟社會科學發展和諧發展的戰略目標服務。
　　二是結合公務員“一個核心、三個重點”教學培訓總體布局要求來進行。以提高公務員素質和行政能力為核心，以公仆意識、政府管理、依法行政為重點，適應建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力培養提高公務員以人為本、執政為民的意識和科學行政、民主行政、依法行政的能力，切實將公務員核心能力培養作為教育培訓的重要目標。
　　三是結合局處級公務員分層分類的培訓要求來進行。根據不同層次、不同級別公務員的工作崗位特點和領導職責要求，深入分析和準確把握不同層次、不同類別的公務員培訓需要，體現鮮明的培訓需求特征，堅持學用結合、按需施教，制定分層分類、針對性強、切實可行、行之有效的培訓計劃。
　　四是結合公務員教育培訓規律的要求來進行。遵循成人學習規律和公務員教育培訓規律，從公務員組織發展、崗位發展、自身發展的實際需要出發，了解公務員個人的學習需要、工作需要、發展需要，按照公務員缺什么就補什么的原則，制定科學合理的培訓方案，體現公務員培訓需求的多樣化、差別化和個性化，充分挖掘和調動公務員參與學習培訓的積極性和主動性，激發和提升內在學習動力。
　　只有堅持“四個結合”的原則，才能堅持公務員培訓需求調研的正確方向，保證培訓需調研有的放矢地進行。
　　二、局處級公務員培訓需求調研的主要機制
　　近年來，在公務員教育培訓工作實踐中，各地行政學院逐步探索和形成了若干培訓需求調研機制。
　　一是領導聯席會議制度。主要由行政學院主管教學的有關領導、教學管理部門有關負責同志，與當地負責公務員教育培訓的黨政部門有關負責同志，就公務員培訓需求問題召開定期與不定期的專門會議，根據各個時期、各個階段黨和國家提出的思想、路線、方針、政策及各地黨委政府提出的經濟政治文化社會發展的重大戰略部署和目標，以及在新形勢下對干部領導科學發展能力提出的新要求，共同研究下一年度、下一學期、下一階段公務員培訓任務、培訓主題、培訓重點、培訓內容、培訓方式等，達到協調各方意見、統一思想認識、明確培訓目標、規范培訓管理、提高培訓質量的目的。注重從組織制度、領導體制上完善培訓需求調研制度，從高起點、高層次、高標準上抓好落實。
　　二是定期培訓需求調研制度。首先是在每學期開學初，由行政學院教學管理部門以問卷形式，對局處級公務員進行培訓需求調查，了解學員關于培訓的期望和目標、學員亟需解決的理論與實際問題、學員對培訓提出的具體意見建議等，并對學員各項意見要求進行整理和歸類。在學員入學問卷中，設置幾大類調查問題，如，學員最想培訓哪些內容、希望開設哪些教學專題？學員最關注解決哪些重要理論與實踐的問題？學員從自身工作實踐中帶來哪些問題亟需研究解決等。通過整理有效問卷，歸納整理出學員希望通過學習達到的若干類培訓目標，從客觀上把握學員的培訓需求和愿望，比較準確地了解學員關注的難點熱點問題、學員思想認識上存在的困惑，以及如何加強培訓針對性，學員的學習需求匯總提煉后，印發給學院領導、教研部門、任課教師及教學和學員管理部門，根據學員的意見建議調整培訓內容及重點。這樣，有利于促進學院與學員之間的有效溝通，找到教與學之間的有機結合點，幫助學員做到學有所得，學以致用，有利于提高教學培訓針對性和實效性。其次，對選修課采取菜單式教學，加大學員自主選學力度。在開學初給學員發放調查問卷，讓學員根據自己興趣愛好和學習需要，自主選擇和確定愿意選修的課程，滿足學員個性化、差異性學習需求。再次，在每個學期末，定期召開學員座談會，由主管教學的學院領導、教學管理部門負責同志、學員管理部門負責同志共同參加，多方聽取學員對教學培訓各方面意見和建議，并根據學員意見和要求，對下一個新學期培訓內容、培訓專題做及時調整，不斷拓寬培訓需求調研的深度和廣度，促進培訓需求調研制度更加完善。
　　三是專題培訓需求調研制度。近年來，公務員教育培訓面臨形勢發展快、改革力度大、上級要求高、工作問題多、知識更新快的局面，新形勢下公務員教育培訓呈現了分層次、分類別、短期化、專題性培訓的新特點。以此相適應，必須要進一步加強短期專題培訓班需求調研工作。根據黨中央國務院和地方黨委政府的統一工作部署和各個階段的中心工作，及時開展依法行政、經濟管理、社會管理、應急管理、區域經濟、循環經濟、農村工作、金融創新等方面的各類短期專題培訓，不定期的舉辦各類短期公務員專題培訓班，已成為行政學院公務員培訓工作的重要組成部分。開展公務員專題培訓需求調研，是搞好公務員短期專題培訓班的重要前提。在每期短期專題培訓班開班前，組織召開由行政學院領導與地方黨委政府領導及有關各部委辦局組織（干部）處、人事（教育）處負責同志參加的聯席會議，邀請參訓學員代表參加培訓需求調研會議，深入開展培訓需求調研，廣泛聽取來自基層領導工作一線的公務員對培訓工作提出的要求和建議。把握每一類別班次不同的培訓需求和重點，確定每一個班次的培訓方向、培訓計劃、培訓內容、培訓專題、授課師資等。同時了解參訓學員關注的主要問題和培訓需求，在此基礎上有的放矢制定培訓計劃，努力實現專題培訓的預期目標。這種由培訓領導單位、培訓實施單位、送訓單位（參訓學員所在單位）、參訓學員共同參加的四位一體的培訓需求調研，有利于全面掌握培訓需求信息，為科學制定培訓方案、取得預期培訓效果奠定必要基礎。
　　
　　四是隨訪培訓需求調研制度。加強隨訪培訓需求調研，是完善培訓需求調研機制重要的一環。堅持實行行政學院主體班次任課教師下班制度，要求教師在開課前、在教學中、在培訓后要及時深入班級與學員之中，了解學員在理論上、認識上、政策上、實踐上需要解答的問題，教師在教學與研究中要進行有針對性的答疑解惑。堅持學院領導、教學管理人員、班主任跟班聽課制度，進行專門和深入的調查研究，廣泛聽取學員的意見要求及學員對培訓效果的評估，及時將有關信息跟有關方面進行溝通反饋，促進教學管理部門、教學實施部門及任課教師及時調整和改進培訓內容及方式方法。
　　三、局處級公務員培訓需求特征分析
　　開展局處級公務員培訓需求調研，做好局處級公務員培訓需求特征分析，是科學構建培訓課程框架，合理設置培訓專題的重要前提。近年來通過開展多種形式的培訓需求調研，對局處級公務員培訓需求特征有了比較全面客觀的認識和把握，其具有共同性、普遍性的培訓需求特征。
　　一是理論性。即希望學習和掌握馬克思主義科學理論體系，提高政治理論水平、思想政治素質。通過學習理論，認識和把握馬克思主義與時俱進的黨性原則、科學品質，認識和把握馬克思主義認識論、本質論、發展論、體系論，認識和了解馬克思主義中國化的基本規律和重要成果，認識和把握中國特色社會主義理論體系及科學發展觀的時代背景、精神實質、科學內涵和實踐基礎，學習和掌握中央關于加快轉變經濟發展方式、加強與創新社會管理等一系列新的思想和理論觀點，使自己理論上更加成熟、政治上更加堅定，能夠從政治上、全局上和戰略上觀察、思考和處理問題，具備領導者應有的理論素質、政治素質和公仆意識。
　　二是能力性。即希望培養提高與崗位職責要求相適應的重要能力、核心能力。把能力培養作為公務員教育培訓的重點并貫穿于學習培訓的全過程，通過多種形式的學習培訓，培養提高政治鑒別能力、科學決策能力、開拓創新能力、公共服務和社會管理能力、依法執政和依法行政的能力、選材用人能力、統籌協調能力、應對突發事件能力、拒腐防變能力等，全面培養提高領導科學發展的素質和能力。
　　三是針對性。即希望理論學習能夠學以致用，能夠運用科學理論指導實踐、推動工作、促進發展。不斷提升圍繞中心、服務大局的能力，堅持以黨和人民正在做的事情為中心，著眼于中國特色社會主義建設的實際，用發展著的馬克思主義回答和解決現實問題，澄清思想，釋疑解惑；用馬克思主義中國化最新成果指導中國特色社會主義新實踐，促進經濟社會科學發展和諧發展率先發展。
　　四是前瞻性。即希望獲得最具前瞻性的理論、知識的教育與啟發，能夠用最前沿最先進的理論、知識武裝頭腦。能夠較好地認識和把握經濟社會發展規律，認識和把握世界格局和中國經濟社會發展大勢，科學分析判斷形勢，及時抓住改革發展機遇，提出具有前瞻性的發展思路、改革對策，推動和促進本地區、本部門、本單位事業的發展。
　　五是開放性。即希望進行開放式的學習，努力開拓世界眼光。通過開展比較學習研究，通過走出去請進來，通過到改革發展的先進地區調研考察，學習國際和國內在經濟政治文化社會建設上的先進經驗、成功案例，深入分析研究失敗案例，科學總結經驗教訓，避免走別人走過的彎路，促進提高發展TJzawqOQOOBrpL+EO4grXbsJQDZgS4YuZGLnQ7XAGao=質量，加快發展速度。
　　六是創新性。即希望培育創新精神，提高創新思維能力。把培養創新能力作為培訓的重要目標，堅持實事求是、解放思想、與時俱進，打破舊的思維定式，突破舊的條條框框，敢為人先，不懼失敗，把創新意識轉化為創新行動，通過思想觀念創新、工作方法創新，體制機制創新，開創發展新路，推動科學發展。
　　七是專業性。即希望學習領導崗位必備專業知識，提高勝任崗位領導職務能力和業務工作能力。學習與政府行政管理、依法行政、公共服務、社會管理等相關的經濟、管理、法律、金融、規劃、電子政務、國企改革、新農村建設等方面的專門知識，成為既有較高政治素質，又具有專業領導能力的行家里手，成為領導科學發展的帶頭人。
　　八是對策性。即希望學習和掌握一些解決發展問題、發展難題的對策、方法和手段。針對黨和國家重大發展戰略在實施過程中，以及本地區本單位部門在經濟社會發展過程中遇到的困難和問題，希望邀請政府實際工作部門的領導、專家、學者與學員共同進行研究探討，學習和掌握解決發展難題的具體思路，學會用科學對策、先進辦法解決和處理發展中的困難和問題。
　　九是實踐性。即希望開展實踐性學習，增強學習培訓的實際效果QX7OF8Y2PB9Qw54dWVH4J+p/y5bwMHDP7xnR8DbgVpg=。實踐是一種很好的學習培訓方式，實踐能夠出真知，理論經過實踐檢驗，在實踐的基礎上得到提升，形成先進的理論指導再用于指導實踐。通過深入基層、農村、企業等，通過參觀考察、現場教學、案例教學等多種方式，開展實踐性學習，把理論學習與社會實踐有機的結合起來，在實踐中發現、分析、研究、思考問題，總結經驗，提升認識，把握規律，切實提高解決復雜問題和實際問題能力。
　　十是參與性。即希望學習不是被動的參與，而是主動的自覺的互動的參與學習。當代領導干部具有學歷高、閱歷廣、實踐經驗豐富及具有一定領導能力的特點，因此要充分發揮學員作為學習主體、教師作為學習主導的作用，通過組織高層次論壇、學員論壇等方式，充分開展研究式、參與式、互動式學習，讓學員擁有展示自我、集思廣益、學習借鑒的平臺，充分開發學員的學習潛能，把刻板的學習變成快樂的學習，營造良好的學習環境和氛圍。。
　　十一是選擇性。即希望開展菜單式教學、網上學習培訓等。在知識和信息爆炸時代，注重從時代發展、組織需求、崗位需求、個人需求上開展選擇性學習，使學員能夠按照需要什么就培訓什么、缺什么就補什么的要求，有目的有計劃有針對性選擇學習時間、學習內容、學習方式等，從而有效提高學習培訓效果。
　　十二是適度性。即希望學習培訓的內容與方法要與學員的知識水平、學習要求、崗位要求、能力要求相吻合。根據分層次分類別培訓要求，每個層次、每個類別班次的培訓都應提出不同的具體要求，在培訓內容安排上既不宜淺也不宜深，在培訓專題設置上既不宜多也不宜少，在培訓方式上宜動態與靜態有機結合，科學安排好學習培訓的深度和廣度，增強學習的吸引力和感染力。
　　只有做好局處級公務員培訓需求特征分析，在此基礎上才能對不同班次的培訓課程體系進行科學設置，最終實現相應的培訓目標，取得預期的培訓效果。根據對局級公務員培訓需求調研，局級公務員培訓課程體系應主要由四大模塊組成，一是深入學習黨的基本理論和黨的重大路線方針政策，系統把握中國特色社會主義理論體系。二是認真學習貫徹本地區黨委政府的重大經濟社會發展戰略部署，培養提高領導和推動科學發展的能力。三是聯系全國和本地改革發展的實際，深入系統開展研究式教學，為黨委政府科學決策服務。通過開展小班（小組）課題研究，形成具有一定水平的研究成果，為推動科學發展服務。四是學習公共管理（含領導科學、社會管理、公共服務與應急管理等）、工商管理（含區域經濟、低碳經濟、金融創新等）知識，充實局級公務員必備知識。根據對處級公務員培訓需求調研，處級公務員培訓課程體系應主要由七大模塊組成，一是理論武裝與公仆意識培養。二是公共管理能力培養。三是經濟管理能力培養。四是社會管理能力培養。五是應急管理能力培養。六是依法行政能力培養。七是行政管理能力培養。培養勝任處級公務員的崗位能力。此外，在其他各類短期專題培訓班次，都需要根據學員不同的培訓需求，設置不同的課程框架，安排各具特色的培訓內容和培訓專題，盡量滿足不同層次、不同類別的學員培訓需求。通過開展培訓需求調研，能夠比較全面了解到學員對培訓內容的需求，明確不同層次、類別的公務員培訓目標。同時通過培訓需求調研了解到，除傳統的專題講授式教學方式外，學員普遍表示愿意采用更加生動活潑、快樂有趣的學習培訓方式，如運用案例式、研究式、菜單式、體驗式、互動式、情景模擬式等教學方式，對于提升學員學習熱情，提高培訓效果有積極作用。
　　
　　四、局處級公務員培訓需求調研存在的主要問題與改進思路
　　近年來，各地行政學院對局處級公務員培訓需求調研工作形成了有了許多好的做法，積累了大量有益經驗，促進了培訓質量的提高。但是，在培訓需求與培訓質量之間，還存在一些矛盾和問題比較難以解決，兩者之間還缺乏某些相應的平衡點，還需要進行深入的研究探討，通過切實有效的方法，解決存在的矛盾和問題，真正達到提高培訓質量的目的。
　　當前，局處級公務員培訓需求調研工作中存在的問題有：
　　第一，培訓需求調研的意識有待增強。在相當長的一段時期內，公務員培訓采取的是組織調訓的方式，培訓中比較重視組織需求，即黨和國家對各級公務員的要求，強調培訓的統一性，培訓具有明顯的組織特征。這固然有助于將組織所倡導的價值觀和理念進行傳播和貫徹落實，使廣大公務員的思想認識行動統一到黨和國家的工作大局上來，但由于這種要求的一般性，其針對性明顯不足，因而培訓的實際效果也頗受限制。公務員培訓中存在的一個突出問題，就是對崗位需求和個人需求重視得不夠、體現得不明顯，忽視了個性化、差異化的需求。究其原因，在客觀上是由于在以往培訓班次的設置上，重分層次而輕分類別；在主觀上則是由于尚未自覺形成培訓需求調研的意識，重培訓方案的設計和實施，輕培訓需求的調研和評估。
　　第二，培訓需求調研的方法有待提高。當前培訓需求調研的方法，仍然主要沿襲訪談式、問卷式等傳統方法，這些方法可以大致了解干部所在單位的要求和干部本人的培訓需求，為有針對性地開展培訓提供根據。另一方面，是否能夠有效地使用這些方法開展調研依然是一個問題，實際上，調研是一項科學性很強的工作，必須有科學的方法才能夠得出科學的結論。比如訪談中的組織和引導，比如問卷的設計，都應遵循一定的原則、把握一定的技巧，才能反映出培訓的實際需求，否則有可能出現偏差。同時，利用信息化手段，開展公務員網上培訓需求調研，應該是今后的發展方向之一。
　　第三，培訓需求調研的成果有待利用。培訓需求調研的目的在于利用調研的結果。調研結束并不是全部工作的結束，而是必須利用好調研結果來調整培訓內容和方法，使培訓更加符合學員的實際需求。需求調研能夠進一步明確培訓工作中存在的問題和不足，并發現當前亟需研究和解決的課題，通過組織力量進行集體攻關，把調研成果反映的問題解決好，以此推動培訓工作取得新進展。當前公務員培訓中還存在幾大矛盾：一是理論教育培訓與解決實際問題之間，兩者存在一些相互脫節的矛盾；二是黨和國家宏觀政策的制定和實施與局處級公務員解決基層問題的微觀工作之間，兩者存在一定的空間距離矛盾；三是組織上普遍性的培訓需求與公務員個體的特殊性培訓需求之間，兩者存在無法完全相統一的矛盾；四是短期性的培訓周期與長期性的培訓需求之間，兩者存在不能同步變革的矛盾。解決上述矛盾和問題，需要不斷拓寬培訓需求調研的新思路新舉措和新辦法，不斷提高培訓需求調研的科學化水平，不斷完善培訓需求調研的體制機制。
　　在今后的培訓需求調研工作中，應重點抓好幾個方面的工作：
　　第一，建立和完善全方位的培訓需求調研機制。切實把培訓需求調研作為開展公務員教育培訓的重要步驟和關鍵步驟抓緊抓好。堅持定期開展培訓需求調研，特別要加強開展全方位的公務員培訓需求調研。培訓領導機關要深入研究經濟社會發展對干部素質能力的新要求，提出做好干部教育培訓工作的指導意見。培訓實施機構及其教學管理部門要組織專門力量，開展深入細致的需求調研，準確把握組織需求、崗位需求和干部需求，科學設置培訓框架，合理制定培訓方案，優化培訓課程結構。送訓單位及其參訓學員要根據工作需要和公務員成長需要，主動提出明確具體的培訓需求。學院教師應主動深入基層、深入學員，深入實際，根據充分的調研結果，組織優質教案、特色教案開展教學。
　　第二，建立和完善適應多樣化培訓需求的培訓調研機制。當前，局處級公務員教育培訓從內容到形式，都呈現多樣化、現代化、短期化的特點，特別是現代信息技術迅猛發展的形勢下，公務員教育培訓進入了嶄新的發展階段。長期培訓、短期培訓、專題培訓、網絡培訓、遠程培訓、在線培訓等同時并舉，各種班次都有不同的培訓需求，重點應抓好長期班次的培訓需求調研，同時也要重視抓好短期班次、專題培訓班次的培訓需求調研，真正做到按需施教、學有所用。
　　第三，建立以培訓需求為導向的培訓內容更新機制。公務員教育培訓必須要堅持圍繞中心、服務大局這個根本的大方向。隨著當今國際國內形勢的迅猛發展變化，公務員在政府工作中會遇到越來越多的新情況新矛盾新問題，迫切需要運新理論、新政策、新辦法去解決發展中的問題，公務員的培訓需求也會隨著實踐發展的變化進行各方面的調整。因此，必須要建立和完善以培訓需求為導向的培訓內容更新機制，堅持全面把握公務員新的培訓需求，與時俱進和改革創新公務員培訓課程體系，以需求為導向，及時、科學更新培訓內容，充分發揮行政學院在公務員教育培訓中的重要作用，使公務員教育培訓永葆生機和活力。
　　（作者單位：天津行政學院 天津 300000）
　　（責編：賈偉）