湖南省城鎮建設用地集約利用研究

　　摘 要：構建城鎮建設用地集約利用評價指標體系，選用相關數學模型，從市（州）層面對湖南省城鎮建設用地集約利用狀況進行定量綜合評價，并根據評價結果分類提出湖南省城鎮建設用地集約利用模式。
　　關鍵詞：城鎮建設用地 集約利用 評價 湖南省
　　中圖分類號：F293.2文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）08-017-02
　　
　　目前，我國正處于城鎮化加速發展階段，各項建設用地擴張迅速，導致我國人地矛盾問題更為凸顯。本文以湖南省為例，從市（州）層面對湖南省城鎮建設用地開展集約利用評價，定量了解各地區城鎮建設用地集約利用狀況及其存在的主要問題，有針對性地分類提出城鎮建設用地集約利用模式，以期能有利于湖南省城鎮建設用地優化配置和合理利用，促進城鎮土地由外延擴張向外延擴張與內涵挖潛相結合的方向轉變。
　　一、湖南省城鎮建設用地利用現狀
　　截至2008年底，湖南省轄29個城市、1173個建制鎮，土地總面積21.18萬平方公里；城鎮建設用地面積為1380.58平方公里，其中，城市建設用地776.45平方公里，建制鎮用地604.14平方公里，城鎮建設用地占土地總面積的0.65%，城鎮人口人均建設用地面積47.85平方米；城鎮建設用地地均固定資產累計投入3.62億元/平方公里，城鎮建設用地地均二三產業生產總值5.32億元/平方公里。
　　二、指標體系的構建及指標權重的確定
　　城鎮建設用地集約利用評價指標體系是在系統科學、土地資源學、經濟學、環境科學等基礎理論的指導下，在具體分析城鎮建設用地集約利用目標、標準和土地利用現狀的基礎上，設計而成的一整套指標體系，是開展城鎮建設用地集約利用評價的關鍵環節和現實基礎。本文遵循系統性、導向性、層次性、相對獨立性、可比性、可操作性原則，借鑒相關研究成果，結合湖南省城鎮建設用地利用實際，從土地投入強度、土地產出效益、土地可持續狀況三個方面入手，構建了包含12個具體評價指標的城鎮建設用地集約利用評價指標體系（表1）。
　　指標權重是指在相同目標約束下，各指標重要性的關系。在多指標定量綜合評價中，權重的確定具有舉足輕重的作用。本文采用層次分析法（AHP）對湖南省建設用地節約集約利用評價指標賦予權重，并在征求相關專家意見基礎上，借助于Yaahp軟件的支撐，確定了各具體評價指標權重（表1）。
　　三、評價模型的選取及評判標準的建立
　　1.評價指標原始數據標準化。湖南省城鎮建設用地集約利用評價指標原始數據來源于湖南省土地變更調查數據（2008年）、湖南統計年鑒（2009年）、湖南省各市（州）國民經濟與社會發展統計公報（2008年）。由于各評價指標存在量綱上差異，缺乏可比性，因此，必須對各評價指標原始數據進行標準化處理。基于構建的評價指標體系包括包括正、負向作用兩大類性質不同的指標，本文采用極差標準化方法對指標原始數據進行標準化處理，具體處理方法如下：
　　對于正向作用指標：X'ij=（Xij-minXj）/（maxXj-minXj）
　　對于負向作用指標：X'ij=（Xj-minXij）/（maxXj-minXj）
　　式中，X'ij和Xij分別為第i個區域第j項指標的標準化值和原始值，minXj和minXj為j項指標的最大值和最小值。
　　2.綜合評價值合成。由于土地利用系統的復雜性與層次性，城鎮建設用地集約利用評價中的每一項指標只能從某一側面反映土地節約集約利用狀況，為全面、綜合反映城鎮建設用地集約利用程度，本研究采用加權函數法合成湖南省建設用地集約利用綜合評價值，計算公式如下：
　　式中，F表示市（州）綜合評價值；X'ij表示第i指標下的j個具體指標的標準化值；Wij表示X'ij對應的權重。
　　經計算，得出湖南省14個市（州）城鎮建設用地節約集約利用綜合評價值（表2）。
　　3.城鎮建設用地集約利用評判標準的建立。由于目前國內對城鎮建設用地集約利用程度的判定尚缺乏統一的標準，為合理刻畫出湖南省城鎮建設用地集約利用程度，本文采用特爾菲法，在廣泛咨詢和征求專家意見的基礎上，建立了城鎮建設用地集約利用程度評判標準（表3）。
　　4.評價結果及分析。根據湖南省建設用地集約利用綜合評價值和集約利用程度評判標準可以發現：2008年，長沙市城鎮建設用地集約利用綜合評價值為0.7591，城鎮建設用地處于集約利用狀態。長沙市為長株潭城市群核心區域，是湖南省省會所在地，全省政治、經濟、文化中心，經濟發展較為迅猛，城鎮化水平高，區域社會經濟綜合實力強，城鎮建設用地投入強度大、產出效益高，隨著新型城鎮化和“兩型社會”建設的穩步推進，區域城鎮基礎設施條件和環境狀況進一步改善，城鎮建設用地集約利用程度居全省第一位。
　　2008年，株洲、湘潭、衡陽、岳陽、常德、益陽、婁底7市城鎮建設用地集約利用綜合評價值依次為0.5322、0.5769、0.5546、0.5702、0.5392、0.4980、0.4425，城鎮建設用地處于中度集約利用狀態。作為湖南省“3+5”城市群建設中的其他7市，城鎮建設用地或投入強度較大、或產出效益較高、或土地可持續發展狀況較好，城鎮建設用地集約利用程度較高，綜合評價值差距不大，均處于0.4425~0.5769之間。
　　2008年，邵陽、張家界、郴州、永州、懷化、湘西自治州6市（州）城鎮建設用地綜合評價值分別為0.3829、0.3446、0.3792、0.2116、0.3737、0.2081，城鎮建設用地處于低度集約利用狀態。位于湖南省“3+5”城市群外圍地帶的6市（州），多數為湖南省邊陲區域，受本省經濟中心輻射影響不大，受外省經濟中心影響較弱，城鎮化水平較低，二、三產業實力不強，社會濟較欠發達，城鎮建設用地投入水平不高、產出效益不明顯，城鎮基礎設施建設有待進一步完善，城鎮土地集約利用程度較低，綜合評價值均在0.3829以下。
　　5.城鎮建設用地集約利用模式。為提高城鎮建設用地利用效率和效益，減輕耕地保護壓力，借鑒先行地區成熟經驗，結合湖南區域經濟社會發展實際和城鎮土地利用現狀，本文有針對性地構想了以下三類城鎮建設用地集約利用模式，分類指導湖南省各市（州）城鎮建設用地高效利用。
　　一是高集約、高擴展模式。（1）模式內涵。通過城鎮內部存量土地的高度集約利用來增加城鎮用地的部分供給和城鎮用地外延擴張速度合理加快、數量適當控制相結合來滿足城鎮快速發展對建設用地的需求。（2）模式適用前提。區域城鎮化水平高，經濟發展活躍，城鎮規模的擴大能帶動經濟快速發展；內涵挖潛存量土地資源利用潛力不能滿足經濟社會發展的有效用地需求，且城市擁有可拓展的外圍空間。（3）模式適用地區。長沙市為湖南省現代綜合性特大城市，新型工業化水平高，現代服務業初見端倪，城市綜合實力和知名度不斷提升；株洲是中國南方交通樞紐，區域物流中心，先進制造業基地；湘潭為湖南省核心工業城市，紅色旅游城市。三地區城鎮化水平高，經濟基礎殷實，單位建設用地產出效益高，主要經濟、社會指標居全省首位，是湖南省區域經濟最為發達的地區。2008年，長沙、株洲、湘潭三市按人口計算的城鎮化水平依次是61.25%、48.83%、49.44%，二、三產業增加值占區域GDP總量的比例分別為94.25%、87.95%、85.81%，單位建設用地二、三產業增加值分別是1.92億元/平方公里、0.90億元/平方公里、0.82億元/平方公里。優越的區位條件、便捷的水陸空立體交通網絡、雄厚的經濟基礎、完善的基礎設施，加之，作為湖南省“3+5”城市群建設的核心區域和國家推進“兩型社會”建設綜合配套改革的試驗區所具有的政策優勢，長株潭地區必將成為經濟發達地區產業梯度轉移在湖南省的首選區域和各方投資熱土，產業、資金、技術、勞動力等生產要素的大量集聚勢必促使城鎮建設用地的快速擴張。基于上述分析，長沙、株洲、湘潭三市城鎮發展可采取“高集約、高擴展”的用地模式，形成分工明確、各司其職、等級有序的城鎮體系，優化城鎮內部用地結構與布局形態，合理形成清晰的功能分區，在高效利用現有城鎮建設用地的前提下，以合理的增長速度和增長數量滿足新型城鎮發展對建設用地的有效需求。
　　
　　二是高集約、中擴展模式。（1）模式內涵。以內部存量土地的高度集約利用為主，以中等速度外延擴張為輔的方式來滿足城鎮發展的用地需求。（2）模式適用前提。區域城鎮化水平較高，城鎮現有建設用地集約程度不高，經濟發展較具活力，城鎮規模擴張帶動經濟發展速度較快的地區。（3）模式適用地區。衡陽、岳陽、常德、益陽、婁底5市是湖南省“3+5”城市群建設當中屬于“5”的城市，該5市處于湖南經濟發展的第二梯度上，城鎮化水平相對較高，區域經濟相對較發達，各項主要經濟、社會指標居全省中等地位。2008年，衡陽、岳陽、常德、益陽、婁底5市按人口計算的城鎮化水平分別是42.57%、45.50%、37.02%、39.75%、35.09%，二、三產業增加值占區域GDP總量的比例依次為76.56%、82.80%、77.21%、71.64%、81.78%，單位建設用地二、三產業增加值分別為0.56億元/公頃、0.70億元/公頃、0.46億元/公頃、0.40億元/公頃、0.57億元/公頃。相對長株潭地區而言，這些地區城鎮建設用地投資強度較低，城鎮建設立體化程度不高，建設用地效率一般。因此，這些地區城鎮發展可采取“高集約、中擴展”的用地模式，城鎮土地利用應以挖潛存量建設用地為主，適度控制新增建設用規模和新增建設用地供給速度。
　　三是中集約、低擴展模式。（1）模式內涵。以城鎮內部存量土地的中度集約利用來增加城鎮土地的相對供給，和城鎮用地低速度外延擴張相結合來滿足城鎮經濟社會發展對建設用地的有效需求。（2）模式適用前提。區域城鎮化水平相對較低，現有城鎮建設用地較為粗放，經濟欠發達，城鎮規模擴大僅能帶動經濟發展速度緩慢上升的地區。（3）模式適用地區。邵陽、張家界、郴州、永州、懷化、湘西自治州6市（州）屬湖南的邊遠地區，處于湖南省經濟發展的第三梯度上，城鎮化水平較低，城鎮集聚度較低，區域經濟欠發達，各項主要經濟、社會指標偏低，城鎮建設用地較為粗放，該6市（州）城鎮發展可采取“中集約、低擴展”的用地模式，城鎮建設用地走中度集約利用、低規模與低速度擴張之路。
　　四、結論與討論
　　本文以城鎮建設用地集約利用為目標，構建起湖南省城鎮建設用地集約利用評價指標體系和評判標準，選用相關數學模型，從市（州）層面對湖南省城鎮建設用地集約利用進行定量綜合評價，并根據評價結果和區域社會經濟發展實際分類構建了城鎮建設用地集約利用模式；評價結果較為客觀地反映了湖南省城鎮建設用地利用現狀，提出的三類用地模式為湖南省城鎮建設用地進一步集約利用提供了參考。由于部分社會經濟指標數據的不可獲取，城鎮建設用地集約利用評價指標有待進一步商榷。
　　[基金項目：國家科技支撐計劃項目（2008BAJ08B18-04）；湖南省軟科學研究計劃項目（2009ZK3165）；湖南省大學生研究性學習和創新性實驗計劃項目（043-0094）]
　　
　　參考文獻：
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