突發公共衛生事件中的網絡輿論表達及引導

　　【摘要】近年來突發公共衛生事件時有發生，并在網絡輿論上引起重大反響。網絡輿論表達既起到了信息及時傳播與監督作用，也帶來了諸多“謠言”式負面效應。政府等公共部門預先溝通機制與預警管理水平非常關鍵，應加強與大眾溝通以及建立起社會輿情匯集和分析應對制度。同時媒介在社會責任、引導方式與途徑等方面應承擔正確引導輿論的重任。
　　【關鍵詞】突發公共衛生事件 網絡輿論 表達 引導
　　
　　近年來，我國的突發公共衛生事件時有發生，讓普通民眾“談食色變”。面對食品安全事件的報道，網絡輿論一片嘩然，各種聲音層出不窮。
　　一、突發公共衛生事件中的網絡輿論表達
　　社會心理學認為：輿論是一種社會控制的機制，對個人和群體具有約束力。網絡輿論是近年不容忽視的一支重要的輿論力量，是指由于各種事件的刺激而產生的通過互聯網傳播的人們對于該事件的認知、態度、情感和行為傾向的集合。網絡表達具有自由性，任何一個網民都可以不受自身生理屬性和社會屬性的約束自由的表達自己對社會事務的看法。網絡表達是每個網民的基本權利，網民可以通過網絡發表自己的觀點，感受等，不受他人干涉，并在一定范圍內受到法律的保護。
　　德國學者伊麗莎白·諾爾·諾伊曼（ElisabethoelleNeumann）曾提出了“沉默的螺旋”假說。諾伊曼認為，大多數人在做出選擇時會有一種趨同的心態，當個人的意見與其所屬群體或周圍環境的觀念發生背離時，個人會產生孤獨和恐懼感，于是便會放棄自己的看法，逐漸變得沉默，最后轉變方向，與優勢群體、優勢意見一致。這個過程不斷使一種優勢意見強化，確立為一種主要意見，形成一種螺旋的過程。而主流媒體往往決定了什么是“優勢意見”。“沉默的螺旋”理論中具有因果關系的假設強調了大眾傳播的力量。
　　首先，輿論的形成是大眾傳播、人際傳播和人們對“意見環境”的認知心理三者相互作用的結果。其次，經大眾傳媒強調提示的意見由于具有公開性和傳播的廣泛性，容易被當作“多數”或“優勢”意見所認知。第三，由這種環境認知所帶來的壓力或安全感，會引起人際接觸中的“劣勢意見的沉默”和“優勢意見的大聲疾呼”的螺旋式擴展過程，并導致社會生活中壓倒優勢的“多數意見”。網民在面對突發食品安全事件表達自己意見時，也呈現出這一鮮明的螺旋式輿論表現特征。以6月爆發的乙烯利香蕉事件為例。2011年6月，一則“使用乙烯利催熟香蕉存在食品安全問題”的不實報道出籠，這一報道由傳統媒體首發，網絡媒體跟進，記者暗訪視頻與網友負面評論充斥互聯網，迅速成為網絡上的優勢意見。這導致合理使用的化學催熟類藥品噴灑的海南香蕉大量滯銷。幾天之內，香蕉價格下跌50%以上，人們對自己并不了解的乙烯利談虎色變，即便此時有專家學者出來辟謠，他們的聲音也在眾聲喧嘩中沉沒了，淪為劣勢意見。網友對媒體曝光的所謂催熟視頻反響極大，紛紛表示再也不敢吃香蕉了。
　　二、政府的溝通機制與預警管理水平非常關鍵
　　政府對公共衛生事件的管理水平往往比事件本身更能決定其對社會造成的沖擊、損失的程度，對重大公共衛生事件處理的得失更直接關系到社會穩定和經濟發展的大局。向社會提供真實可靠的公共信息是政府和媒體的社會責任。分析2010“麻疹疫苗”事件可得到諸多啟發。2010年9月1日，衛生部向公眾宣布將在10天內對近1億名兒童接種強化麻疹疫苗。強化免疫的宣傳剛出，網絡上便開始流傳關于此次接種麻疹疫苗不安全的種種言論，甚至有消息稱，此次疫苗為外國贈送的“慢性毒藥”。接種工作尚未展開，網絡上已開始廣泛流傳關于“北京大學醫學部免疫學系的有關專家”質疑此次疫苗接種的言論。其多篇博文被各大論壇廣泛轉載。很快，一位免疫學博士的質疑在網上廣泛傳播，這位自稱北京大學醫學部的博士在博文中表示“如果是自愿，我不準備帶女兒進行麻疹疫苗的強化接種”。隨后，部分名人也在自己的博客中轉貼了前述專家的部分觀點，并質疑“聯合國為何要對中國兒童蹊蹺注射疫苗”。除了網絡傳播，還有部分市民接到短信，稱此次疫苗是“外國贈送的產品，完全可能是慢性毒藥”。由網絡引發的這場質疑因此迅速擴散開來，當時許多網民已經注意到這則傳聞并對此議論紛紛，有不相信的，也有表示擔心的，更有部分家長則直言寧可信其有，堅決不讓孩子接種疫苗。隨著網絡流言愈演愈烈，公眾質疑與日俱增。9月6日～9日，衛生部網站連續刊登12篇文章，針對此次強化免疫的各種問題進行了公開解答和網絡在線解惑。國外在進行類似公共衛生活動時，一般會提前數月進行社會宣傳，而國內相關部門“一刀切”以及忽視事前的廣泛社會動員的做法加劇了公眾的信任危機，麻疹強化免疫風波提示政府，公共衛生工作需要強化與大眾的溝通。
　　突發公共衛生事件中，政府還應建立社會輿情匯集和分析制度，加強對互聯網信息內容的監管，嚴防利用互聯網、手機短信傳播謠言。突發公共衛生事件輿情收集的內容包括：突發公共衛生事件發生后，人們對此事件所表達的信念、態度、意見、建議、要求和情緒表現；人們的所思所想、所急所盼；帶有苗頭性、傾向性的問題。各級政府應急管理機構要加強輿情匯集和分析機制建設，通過設置新聞熱線，開辟政府網站專欄，建立手機短信平臺等多種形式，暢通社情民意反映渠道。
　　三、媒介應承擔正確引導輿論的重任
　　大眾傳媒作為社會信息最重要的傳播溝通渠道，其對公共衛生事件的認識、態度和傳播行為在事件發展、處理過程中起著舉足輕重的作用。2009年11月，我國記協第七屆理事會第二次會議審議通過了新修訂的《中國新聞工作者職業道德》中第二則明確提出“采訪報道突發事件要堅持導向正確、及時準確、公開透明，全面客觀報道事件動態及處置進程，推動事件的妥善處理，維護社會穩定和人心安定。”媒體在報道與食品安全事件相關的事件時應當正面引導大眾，正本清源，以穩定民心為中心，做到以下幾點：
　　1、新聞媒體要用辯證的觀點看待問題
　　在“西瓜膨大劑”的報道中，許多媒體記者只看到了膨大劑是一種西瓜生長過程中的添加劑，只看到了爆炸的西瓜而并沒有看到更科學的地方，比如國家對這種添加劑是否允許使用。媒體為了追求新聞的快、新、異，忽略了科學使用添加劑對瓜果生長無害，對人身體也無害的這一點，但這恰恰是公眾最關心的因素。信息的缺失造成了社會公眾的恐慌。當添加劑被發現其危害時，新聞工作者應當辯證地看待其危害性，借助專業渠道，獲取相關專業信息，實事求是，不能聳人聽聞夸大其危害性，客觀上加大公眾的心理壓力。在所有信息都充分公開透明的情況下，非專業的普通公眾也會作出正確的判斷。
　　2、網絡媒體要正面引導輿論
　　新聞效果從某一層面上說是新聞報道所產生的社會影響。這種社會影響可能是積極的，也可能是消極的。這一傳播效果反映了媒體的社會職責的履行情況。網絡媒體在進行新聞傳播效果的評估時，既要關注業務層面的效果，又要關注社會層面的效果。由此出發，網絡新聞的報道，不僅要正確報道事實還要達到正確反映輿論、引導輿論的目的。在食品安全事件的報道中，媒體要對消費者的質疑給予解答、不安給予撫慰。
　　3、網絡媒體要避免同類信息重復傳播
　　“食品添加劑”這個詞一冒出，網站新聞、論壇、博客、微博幾乎都是報道“食品添加劑”對于人體有危害的新聞或是轉載、評論，有的報道甚至是同一篇稿件在幾個網站發表，這不僅浪費了網絡資源，也耽誤網民的閱覽時間，同時會引起網民對同類信息的厭倦或是恐慌。為了更好的體現新聞事件的價值，網絡媒介在新聞報道中應該為受眾提供一個客觀的、真實的、全面的信息環境，而不是同一信息的海量堆砌。網媒新聞工作者要有自己的立場與新聞報道角度，不能人云亦云，要找準一個報道切入點。
　　4、媒體應該履行提高受眾科學素養的職責，增強受眾的科學判斷能力
　　在日常生活中，公眾不可能對所有科學知識都深入了解，所以當食品安全事故中涉及到化學或生物科學知識時，因為平時較少接觸而產生的陌生感往往會引起公眾對添加劑的猜疑或恐慌，無法用科學的方法辨別其中利害關系。如果媒體時常為公眾進行科普宣傳，當突發事件發生時，公眾就能運用所知道的知識對事件進行一個理性的分析。5月的西瓜膨大劑事件中，著名的科普網站“果殼網”在其官方微博上表示，造成西瓜開裂的因素很多，這牽扯到西瓜的品種、天氣情況、肥料情況等諸多因素，正常使用膨大劑是不會帶來健康危害的。作為生化博士的方舟子接受媒體采訪時說西瓜成熟后在一定的空氣濕度溫度下，本身就具備爆炸的條件，這與是否涂抹了膨大劑沒有必然聯系。他的言論迅速地在各大網站上被轉載，事件逐漸平息。
　　【本文為國家社會科學基金項目“突發公共事件中網絡輿論表達與規范：09XXW008”資助成果】
　　
　　參考文獻
　　①曾潤喜，《網絡輿情管控工作機制研究》[J].《圖書情報