公共突發事件中電視人的把關標準

　　摘要：公共突發事件由于影響面廣、影響力大而需要媒體嚴格的把關。那么，在我國特殊的媒介環境下，電視公共突發事件報道的把關標準是什么？本文采用參與觀察法和深度訪談法，結合把關人理論與我國電視媒體所處的現實環境，試圖從理論層面和電視把關實踐層面的對照中得出我國電視公共突發事件報道的主要把關標準。
　　關鍵詞：電視 公共突發事件報道 把關標準
　　
　　公共突發事件報道從采編到最后播出需要經過層層把關，有多個把關人。本文所指的把關人特指直接從事公共突發事件報道的電視新聞記者、負責報道播出的節目監制、總監和部門主任。
　　把關人理論與把關標準
　　“把關人”這一概念，最早由美國心理學家、傳播學創始人之一庫爾特·盧因提出。他指出：信息流動的渠道中總存在某種“關區”，即根據公平的原則，或者根據把關人的個人意見，而決定信息或食品是否可被允許進入渠道，或繼續在渠道里流動。①隨后，傳播學者懷特從社會學角度認為，大眾傳媒把關的標準主要來自作為自身原有經驗、看法、興趣等總和的預存立場。同時，也受到周圍環境如上級、同僚以及受眾等的影響。②國內學者陸曄從宣傳管理、媒介組織、消息來源三個方面來分析新聞生產過程中的權力實踐，揭示了中國新聞生產過程中的幾種重要的把關力量。③張國良則在媒介把關行為的共性中發掘出了個性，認為宏觀層面上媒介組織基本按照相同的標準、原則進行信息的采集、加工和處理，而微觀層面上各家媒介在對抽象標準的具體理解和運用上卻不盡相同。④國內外學者對把關現象的探討和研究大多集中在媒介運作的宏觀層面，而對公共突發事件報道特別是電視公共突發事件報道的把關及其把關標準的微觀研究卻難覓其蹤。
　　盧因的把關概念是建立在“渠道理論”基礎之上的，他認為把關的除了把關人之外，還有一些規則⑤，正是這些規則構成了新聞報道的把關標準。研究“把關人”實際上就是研究導致把關人作出某一決定的因素，也就是探析隱藏于“關”的開、閉行為中的各種因素。⑥
　　當代中國電視人對公共突發事件報道的把關標準
　　根據澳大利亞危機管理專家羅伯特·希斯的研究，公共突發事件是指對全國或部分地區的國家安全、社會安全、公共秩序、公民的生命和財產安全具有重大威脅和損害，造成重大的人員傷亡、財產損失和社會影響，急需快速作出決策的緊急公共事件。⑦公共突發事件具有不可預測、時間緊迫和影響力大等特征。⑧而按照學術界較統一的解釋，所謂公共突發事件，是指瘟疫、洪水、地震、事故、恐怖活動等可能影響到人類整體或局部生存利益的災害災難。通俗地說，就是指一般帶有負面性質的“壞消息”。所以，在受眾眼中，許多所謂的突發事件在一般意義上就成了壞消息的代名詞。⑨從這個意義上說，電視公共突發事件報道和一般的新聞報道相比就多了一些特點，需要更加重視和強調報道的及時性、客觀性、準確性、全面性和正面引導。
　　電視公共突發事件報道中，最直接的把關人是電視記者和負責播出的節目監制或總監，除此之外，部門主任則作為更高級別的把關人，也在電視公共突發事件報道中起著把關作用。本文所研究的就是記者、節目監制或總監以及部門主任對公共突發事件報道的把關標準，這些標準既有來自把關人個人的主觀認識，在我國現有的傳媒體制下，更多的且往往起決定性作用的卻是來自政治、經濟、社會等外部環境的壓力。
　　專業標準：公共突發事件本身的新聞價值。當一個公共突發事件發生后，電視記者首先根據自身已掌握的新聞專業的價值標準，判斷事件值不值得報道。公共突發事件，常常意味著較廣泛的社會影響，從新聞專業理論上說是值得報道的，那么，是否所有在記者看來值得報道的公共突發事件都在電視上報道播出了呢？答案是否定的。因為對一個公共突發事件，記錄和播出是完全不同的兩個概念，因此，對電視新聞記者而言，決定報不報某個突發事件的首要標準是突發事件本身的新聞價值，而決定播不播出突發事件則再由把關人去把關。正如某省級電視臺的一位新聞節目監制（首先是記者的身份）所說：“在決定報不報一個突發事件時，我們優先考慮的是突發事件本身的新聞價值，這是作為一個新聞工作者最應該做的事情。無論哪一種類型的突發事件，甚至是群體性事件，只要事件本身具有新聞價值，我們都應該去記錄下來，至于能否在節目中播出，就不是我一個人（作為記者）能決定得了的了，但是一般來說，如果上面（主要指宣傳部門）沒有特別要求的話我們都會播出的。”
　　在對公共突發事件報道進行把關的過程中，一線電視記者的把關作用主要體現在事件的記錄上，而突發事件的播出則需要更高層次的把關人根據其他標準作出決定。在訪談中，筆者發現，政府及行業部門的宣傳口徑、收視率及受眾需求、社會影響及傳媒責任這三個分別代表政治、經濟和社會層面的標準成為決定突發事件能否播出的主要因素。
　　政治標準：政府及行業部門的宣傳口徑。政府和相關行業部門的宣傳口徑成為電視公共突發事件報道把關的一個標準，并在電視節目監制、總監和部門主任等把關人心目中占據著非常重要的位置。這是由我國電視媒體的政治屬性所決定的。目前，維護黨和政府的形象成為電視媒體義不容辭的責任，在“相對負面”的公共突發事件中更是如此。某電視臺的一位中層領導認為，電視媒體在突發事件報道過程中的一些限制主要來自上級（政府宣傳部門）的指令，“對于特別重大的公共突發事件特別是群體性事件，我們首先考慮的是政府部門的宣傳口徑，而對于一般的突發事件我們才可以更多地考慮新聞事件本身的價值取向（即新聞價值）”。另外，政府及行業部門反過來又是電視媒體所依賴的重要信息源，電視媒體在突發事件發生后經常需要從政府及相關的行業部門那里獲取消息，而政府及相關的行業部門又往往設有自己的新聞發言人，“由于他們這些行業部門經過了一層把關，有他們自己部門的利益考量在里面，對于我們電視媒體所做的新聞（報道）在真實性和客觀性上就會有很大影響”，用這種方式獲取消息所做的突發事件報道的立場自然就跟政府和行業部門的立場及宣傳口徑保持一致了。而事實上，對電視把關人而言，報道和播出的公共突發事件只要與政府和行業部門的宣傳口徑一致，就不會受到懲罰，就不用承擔風險。
　　經濟標準：收視率及受眾需求。塔奇曼（Tuchman）認為，新聞是有組織的生產活動，是媒介組織制造出來的產品，新聞生產必須符合媒介組織的需求與標準。在市場經濟環境中，我國電視媒體特別是省級及以上的電視臺都將收視率作為衡量新聞報道好與差的標準，對于突發新聞，無論是選題意義及其社會影響力還是報道的角度和形式都會影響到該條新聞報道的收視率高低。因此，電視把關人在決定突發事件能否進入電視渠道傳播時也經常把收視率及受眾需求作為把關標準。正如社會學家赫伯特·甘斯所認為的，世界上同時發生的非常態事件太多，媒體往往選擇那些有更多人關注的，也就是說能影響更多人的事件進行報道。⑩因此，對于公共突發事件報道也一樣，只要有人關注，就能帶來收視率。
　　筆者在訪談中發現，現在的電視媒體特別是省級及以上的大臺，都在向企業化改制，這就意味著包括新聞節目在內的所有電視節目都要依靠廣告和收視率來創收。一些電視臺新聞記者的收入與節目收視率掛鉤，記者所做的報道未達到臺里規定的收視率則要扣除一定數額的獎金。因此，收視率和受眾需求也成為電視公共突發事件報道一個很重要的把關標準。
　　社會標準：社會影響與傳媒責任。傳媒具有協調社會的功能，社會責任理論要求媒體要有社會責任感，這在中西方的新聞生產中都一樣。我國電視媒體也把社會影響和傳媒責任作為公共突發事件報道的一個把關標準。某電視臺的一位新聞節目監制認為，“做突發事件報道時，首先要看突發事件報道之后是否會有負面效應，比如罷工、示威游行這樣的群體性事件報道之后會引起社會的不穩定，所以我們就不報；其次要看媒體所做的報道是否有利于問題的解決，如緩解與疏導民怨等；再一個就是要考慮我們播出之后可能會產生的結果，主要指社會影響和傳媒公信力方面”。
　　
　　在訪談中，多位電視新聞記者與新聞節目把關人提到傳媒的社會責任感問題，并認為一家有公信力的媒體一定會把傳媒的社會責任感放在很重要的位置上去考慮，因多數公共突發事件都是民眾所關心的熱點、難點問題，媒體發出的每一條信息都與民眾利益息息相關，媒體如果處理得不好，不僅不利于突發事件的解決，還可能引發社會產生更多的負面影響甚至影響社會穩定。正如著名傳播學家施拉姆在傳媒的功能理論中提到的，傳媒除了具有雷達、教化和娛樂功能外，還應該有社會功能，承擔協調、溝通和維持社會正常運轉的功能。因此在公共突發事件報道中，社會影響成為電視新聞把關人選擇報道事實和報道角度的一個很重要的衡量標準。
　　結語
　　在公共突發事件報道的把關過程中，是存在著“主觀偏向”的，這種“主觀偏向”可以是記者、節目監制或總監個人，也可以是電視媒體組織，或者同時包括兩者。但在實際的把關過程中，個人往往要服從于媒體組織，也就是說記者個人對公共突發事件新聞價值的判斷往往要讓位于電視媒體組織的報道要求與標準，而電視媒體組織對公共突發事件的報道要求與標準又往往受制于政治、經濟和社會等因素。
　　行文至此，我們很容易想起美國當代著名媒介批評學家和新聞學者赫伯特·阿特休爾在《權力的媒介》一書中提到的觀點，他認為，在所有新聞體系中，新聞媒介都是掌握政治與經濟權力者的代言人。我國電視新聞媒體既有事業屬性，又有企業性質，這就決定了我國電視媒體既有政治依賴性，又受到市場和經濟的約束，因此，電視在對公共突發事件報道的把關過程中，既有來自政府及行業部門的利益考量，又得顧及自身的生存問題，還得考慮電視作為傳媒的社會責任，但作為新聞工作者，電視公共突發事件報道的把關人仍然堅守著心底對新聞的最高理想——以“客觀公正、自由獨立、服務公眾”為主要內容的新聞專業主義，電視新聞人特別是電視新聞把關人，仍然堅持著對新聞真實性和客觀性的不懈追求。（本文為廣東省教育廳2010年度育苗工程項目海外中國新聞傳播學術史的階段性成果之一）
　　注釋：
　　①丹尼斯·麥奎爾著，祝建華譯：《大眾傳播模式論》，上海譯文出版社，2008年版。
　　②郭慶光：《傳播學教程》，中國人民大學出版社，2003年版。
　　③陸曄：《新聞生產過程中的權力實踐形態研究》，第二屆中國傳播學論壇，2002年6月。
　　④張國良：《現代大眾傳播學》，四川人民出版社，2005年版。
　　⑤⑥黃旦：《“把關人”研究及其演變》，《國際新聞界》，1996（4）。
　　⑦羅伯特·希斯：《危機管理》，北京：中信出版社，2004年版。
　　⑧管文娟：《公共突發事件媒體危機傳播策略探析》，《高等函授學報》，2008（12）。
　　⑨文新國、姚偉民：《電視傳媒在重大新聞及公共突發事件報道中的三大優勢》，傳播學論壇，http：//www.chuanboxue.net/list.asp?unid=1968
　　⑩赫伯特·甘斯[美]著，石琳、李紅濤譯：《什么在決定新聞》，北京大學出版社，2009年版。
　　黃旦：《傳者圖像：新聞專業主義的建構與消解》，復旦大學出版社，2005年版。
　　劉行芳：《西方傳媒與西方新聞理論》，新華出版社，2004年版。
　　芮必峰：《描述乎規范乎新聞專業主義之于我國新聞傳播實踐》，《新聞與傳播研究》，2010（1）。
　　參考文獻：
　　本文部分直接引用的觀點來自深度訪談某省級電視臺新聞節目“把關人”的談話內容。
　　（溫鳳鳴為華南師范大學新聞傳播系碩士生；劉兢為華南師范大學新聞傳播系副教授）
　　編校：鄭 艷