大眾傳媒與公民參與權的實現

　　摘要：大眾傳媒作為一個溝通公民世界和公共權力的橋梁，能夠拉近公民和國家的距離，增強公民的民主意識和參與精神，消除公民對政治的冷漠感。大眾傳媒作為培養公民精神的制度平臺，有助于培育公民自由、平等、寬容的民主精神，有助于公民形成積極參與的習慣和民主作風，有助于公民形成超越個體利益的公共關懷意識，并最終形成民主的生活方式。
　　關鍵詞：大眾傳媒 公民參與
　　
　　公民參與是我國社會主義民主政治的重要內容，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調，中華人民共和國的一切權力屬于人民，要從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，廣泛動員、組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業。“推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關的法律法規和公共政策原則上要公開聽取意見。”同時，胡錦濤總書記還提出了保障人民當家作主的公民“四權”，即知情權、參與權、表達權和監督權。在現代社會，作為“群眾喉舌，政府鏡鑒”的大眾傳媒對于公民“四權”的實現有著舉足輕重的作用，尤其是大眾傳媒對公民參與權的實現更是有著非凡的意義。
　　大眾傳媒與公共領域
　　無論是基于康德的“市民社會”理論，還是基于漢娜·阿倫特以及哈貝馬斯對于“公共領域”的論述，在市場經濟和行政國家之外存在著一個公民之間相互交流的空間，這個空間既不屬于傳統的公民個體生活的領域，也不是國家權力直接行使的領域。“公共領域首先是我們社會生活中的一個領域，它原則上向所有人開放。在這個領域中作為私人的人們來到一起，他們在理性辯論的基礎上就普遍利益問題達成共識，從而對國家活動進行民主的控制。”①這個領域是能夠形成公眾意見的社會生活領域，在這個領域中，匯聚了社會共同體中的利益相關人，他們對自己的需求進行廣泛的討論。與早期資產階級的公共領域不同，現代的公共領域強調“公共性”這一本質屬性，隨著社會維度的不斷延伸，聚焦點由藝術、文學轉向政治，把社會的公共需求通過大眾傳媒等方式傳達給國家。②公共領域強調不同的利益群體相互包容，并通過理性的論爭求得共識，是公共理性的精神源頭，也是民主信仰和積極參與的制度平臺。
　　大眾傳媒的出現縮短了公民之間的距離，讓公民間信息的傳遞變得更加快捷，也讓公民間的溝通變得更加容易，同時大眾傳媒的開放性為公民提供了一個交流思想和意見的平臺。尤其是在現代社會，傳媒的市場化使得傳媒越來越關注民眾的需求，民眾需要什么，傳媒就提供什么；民眾關心什么，傳媒就討論什么，傳媒成為表達民眾需求的重要平臺，也成為政府了解民意的重要渠道。故此，大眾傳媒形成了一個公民交流的公共領域，滿足了公民行使表達權、知情權、參與權和監督權的需要，也為公民提供了一個實現有序政治參與的重要途徑。
　　我國公民政治參與存在的障礙
　　逐步推進公民的有序政治參與是發展社會主義民主政治的需要，也是建設社會主義和諧社會的必然要求。由于種種原因，當前我國公民政治參與還存在一些障礙。
　　自由表達空間的缺失。自由的表達、充分的發表意見，既是公民參與的必要途徑，也是其重要內容。但是，由于部分公共管理者缺乏公仆意識、法治意識和民主意識，經常祭起“誹謗罪”的大旗壓制公民的批評，如安徽“五河短信案”、重慶“彭水詩案”、山東“高唐網案”、山西“稷山文案”、陜西“志丹短信案”、遼寧西豐縣“進京抓記者案”、河南靈寶“跨省追捕”以及新近的浙江麗水遂昌縣公安局“網上通緝記者仇子明案”。自由表達空間的缺失使得公民行使“表達自由”時動輒得咎，有序政治參與成為一句空話。
　　民眾不能獲取足夠的信息。無論是聽證、座談，還是其他的參與形式，民眾都需要了解足夠的信息，這是有效參與行政管理的前提。雖然立法確立了民眾參與公共事務的途徑，也確立了信息公開制度，但在實踐中信息披露卻遠遠不能滿足民眾的需要，許多關鍵的信息往往被人為地控制，導致參與者不能獲取足夠的信息，這樣一來，行政參與就缺乏討論的基礎，參與者根本無法提出建設性的批評和建議，行政參與也就流于形式。例如，在我國當前社會中，民眾一提到聽證，就會啞然失笑。
　　潛在參與人群中的“搭便車者”。在任何大規模的社會中，要使每一個社會成員都在決策的過程中起一定作用是根本不可能的。社會成員通常有三種類型：1.“搭便車者”，這些人免費享受公共物品而讓其他人履行公民職責；2.“積極分子”，他們熱愛公共生活并積極參與有利于社區公共利益發展的活動項目；3.“看門人”，介于以上兩者之間，他們只參加與自身利益相關的主要社會事務，而對別人的利益毫不關心。③在這三種類型的公民中，“搭便車者”和“看門人”占據了絕對的多數，這部分人對公共事務漠不關心，基于不同理由拒絕參與，這必然直接影響到政治參與的廣度和質h0K+BQXfe9TZ3HyypmmkeK5Z3P6HeI6HOa4M3cLhZsQ=量。
　　大眾傳媒與公民參與權的實現
　　無論是作為公民利益表達的重要機制、公民民主協商的公共空間、政府信息公開的重要載體還是作為培養公民精神的重要平臺，大眾傳媒都以其獨特的地位有力地促進了公民參與權的實現。
　　作為公民利益表達的重要機制。自由的表達空間是民主參與的重要前提。政府決策需要一個與民眾充分溝通的過程，這就要求民眾能夠通過一定的渠道和方式向政府表達自身的利益要求，充分闡述對公共事務的看法以影響政府決策。公民是公共政策的感知者和最終的承受者，也是最清楚自己需要什么的人，如果政府的決策不是建立在公民需求的基礎之上，就很難作出真正有效的、科學的合理決策。在當前，報紙、廣播、電視、互聯網等傳媒成為民眾表達利益訴求的重要途徑，“有困難，找媒體”成為公民的生活常識。大眾傳媒作為公民利益表達的機制并不是對政府的不信任，而是現代生活的復雜性和政府職權的精細化分工使得公民往往無法找到真正的職能部門，民眾戲稱最難找的部門就是“有關部門”。于是公民遇到困難，無論大事小情，首先找的部門就是大眾傳媒，通過大眾傳媒的報道引起政府的關注并由主管的職能部門出面解決公民的需求。
　　大眾傳媒作為公民利益表達的機制往往是非常奏效的，無論是民眾普遍關心的社會問題還是部分公民遇到的生活問題，都可以通過大眾傳媒影響到公共政策的決定和執行并讓問題得到根本的解決。前者如民眾普遍關注的“上學難”、“看病難”、“住房難”，經過媒體的報道，黨和政府及時調整政策，并出臺了諸多惠民措施，如義務教育費用的減免、新農村合作醫療、新醫保方案、經濟適用房、廉租房、公租房等等。后者如某社區居民遇到了難題，通過媒體的報道引起各方關注，并及時解決問題。例如，2010年10月28日，《大河報》發表了一篇題為《鄭州20多座立交橋均沒有安裝隔音板，居民不堪其擾》的報道，描述了鄭州市居住在立交橋附近的居民飽受汽車駛過的巨大噪音污染，并指出根據1997年3月1日起實施的《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》明確規定，建設經過居民小區的高速公路和城市高架、輕軌道路，有可能造成環境噪聲污染的，應當設置聲屏障或者采取其他有效的控制環境噪聲污染的措施。④經記者關注后，鄭州市環保局立即派人進行了監測，并決定對在建的立交橋安裝隔音設施，還上報市政府籌劃對已經投入使用的立交橋加裝隔音設施。
　　作為公民民主協商的公共空間。公民參與的主要形式就是傾聽、發表意見、相互的辯論，大眾傳媒為公民的參與提供了對公共事務民主協商的公共空間。在英語中，“交流”與“傳播”是同一個詞：communication。但日常的交流是面對面的、對話性的、私下的，即便是所交流的內容具有公共性也不會直接產生積極的效果。而通過大眾傳媒的交流是背靠背的、公開的，往往可以打破公共生活與私人生活的邊界，將個體的私人事件轉化為公共事件，能夠引起全社會的關注，并上升為對某項法律法規、公共政策的全面反思。例如，2003年4月25日，《南方都市報》以《被收容者孫志剛之死》為題，客觀、公正地報道了湖北青年孫志剛因為沒有暫住證在廣州被收容致死的黑幕，該事件引發民眾的廣泛討論，并最終促使國務院在6月20日公布施行《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，并將1982年國務院發布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》予以廢止。2009年上海市的“釣魚執法案”引發民眾對行政執法動機和方式的討論，并促使上海市在2010年6月9日出臺《上海市人民政府關于進一步規范和加強行政執法工作的意見》和《上海市行政執法人員執法行為規范》，明文禁止行政執法人員“釣魚”執法行為，強調行政執法人員調查取證時，應當全面、客觀、公正；不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段收集證據。
　　
　　作為政府信息公開的重要載體。民眾不了解政府決策的事實根據、法律依據以及相關的信息，就很難對政府的相應決策進行評價，提出自己的批評、建議。因此，政府必須在作出決策之前向社會充分披露客觀真實的各種信息，既包括有利于決策通過的信息，也包括不利于決策形成的信息，以供民眾討論、權衡利弊。在現代社會，報紙、廣播、電視、互聯網等大眾傳媒成為政府信息公開的主要載體。因為政府信息的公開與發布不可能僅僅置備于機關大廳或櫥窗中，必須通過一定的形式為公眾所知曉。2003年非典之后，國務院各部門、各地方政府紛紛建立新聞發言人制度，并通過新聞發言人向大眾傳媒通報政府的有關工作如政策制定情況、實施情況，重大事件的處理情況，并接受大眾傳媒的提問，對民眾所關心的問題進行解答。從中央到地方，各級政府機關都加強了門戶網站的建設，通過互聯網這一嶄新的傳播途徑在第一時間向社會公布有關法律、政策。大眾傳媒作為政府信息公開的載體，通過事件報道、政策宣傳滿足了公民知情權的實現，確保公民了解足夠的信息，為積極的公民政治參與創造了條件。
　　作為培養公民精神的重要平臺。公民不僅僅是一個抽象的法律概念，在公民參與的層面上，公民指的是一種品格，是一種為自己同時也是為“他者”權益孜孜追求的精神，也是一種互相尊重、互相理解、彼此包容的胸懷，沒有積極的公民精神就不會有有效的公民參與。大眾傳媒作為一個溝通公民世界和公共權力的橋梁，能夠拉近公民和國家的距離，增強公民的民主意識和參與精神，消除公民對政治的冷漠感。“大眾傳媒像一雙巨大的看不見的手，時時刻刻暗示著、撥弄著或者控制著我們的日常生活——精神和物質雙重意義上的日常生活。”大眾傳媒通過豐富多彩、聲情并茂的直觀表達方式，向公民展示公民參與的理念與方式，并逐步滲透到人們的社會生活中，從而對公民的價值觀念、生活方式產生潛移默化的影響。大眾傳媒作為培養公民精神的制度平臺，有助于培育公民自由、平等、寬容的民主精神，有助于公民形成積極參與的習慣和民主作風，有助于公民形成超越個體利益的公共關懷意識，并最終形成民主的生活方式。也正是這種積極的公民精神為發展社會主義民主政治提供著源源不斷的精神動力，并推動我國社會主義和諧社會的建設。
　　注釋：
　　①哈貝馬斯：《關于公共領域問題的答問》，《社會學研究》，1999（3）。
　　②哈貝馬斯：《公共領域的結構轉型》，學林出版社，1999年版，第33～35頁。
　　③王巍：《西方公共行政中的公民參與：經驗審思與理論進展》，《公共行政評論》，2010（2）。
　　④周廣現：《鄭州20多座立交橋均沒有安裝隔音板，居民不堪其擾》，《大河報》，2010年10月28日。
　　（作者單位：河南財經政法大學）
　　編校：施宇