周俊生 “47號假公告”背后的真民意

　　8月中旬，一份據稱來自國稅總局的“47號文件”——《關于修訂個人所得稅若干問題的規定的公告》擾亂了民心。該“公告”說，國稅總局對全年一次性獎金的計稅方法進行了修訂。“47號公告”中的年終獎計稅方法，可以通過分攤年終獎等大宗收入，降低民眾稅負。隨后，國稅總局在其官網發表緊急聲明，稱這個所謂的“47號文件”是“有人偽造”，國稅總局從未出臺過這樣的文件。
　　迄今為止，很多人并不愿意相信國家稅務總局“47號公告”是假的，有網友調侃說“國稅總局不如‘將錯就錯’，就別辟謠了，讓它誤導我們吧。”
　　追究“47號文件”造假者的責任是一方面，與此同時，稅務部門應從中傾聽到民眾對減輕稅負、實現稅收公平的殷切期盼。
　　世界經濟已經步入了減稅時代。金融危機爆發以后，西方發達國家都樂于選擇減稅作為經濟刺激的財政工具，無論是法國、加拿大、澳大利亞、英國或是美國，均在2010年前后分別公布了各自減稅、稅制調整的方案或計劃。中國也喊減稅，但實際的情形是，近些年國家財政收入一直保持在20％以上的增速。
　　金融危機以后，中國也連續喊了三年的結構性減稅，也出臺了一些措施。有關部門宣稱，2009年因此而讓渡給企業、居民的利益約為5000億元。但2009年到2011年上半年，GDP增速分別為9.2％、10.3％、9.6％，財政收入同比增速卻分別為11.7％、21.3％、31.2％。這樣的減稅力度顯然是不夠的。
　　“稅前多一千，稅后少拿好幾千”，這明顯不合邏輯，卻是現有稅法公式計算的結果。于是有人發問，堂堂的國家稅務總局，出臺如此滑稽的國家方案，難道是稅務局的政策制定者們算數太差，沒搞清稅法計算公式的邏輯關系?還是年終獎納稅的制定者和《個人所得稅稅率表》的制定者不是一撥人，前者沒能理解后者的邏輯?
　　然而，即使按照造假的“47號文件”的算法，也照樣會有另外一部分人會增加年終獎稅負。以年終獎來說，它的一次性發放使年底或第二年年初的某一個月收入暴增，所應繳納的稅負也隨之大幅度上升。此前的年終獎個稅計算方法是，先將年終獎除以12，以得出的商確定稅率和速算扣除數，再依據一定的公式計算。年終獎分攤在每月薪水中計算，會大大降低納稅額。
　　所以稅收很難尋找到一個讓所有人都滿意的征收方案。但國家在征繳稅收時，又必須把公平公正的目標放在重要位置。因此，稅務部門作為代表國家向公民征繳稅收的執行機關，必須善于傾聽民聲，采納其合理意見，使稅收盡可能向公平公正的目標靠近一些。
　　以此次造假事件來說，追究造假者責任是一方面，但與此同時，稅務部門應該注意到一個事實：當這一假冒的文告在媒體上披露以后，得到的是一片贊揚之聲，認為這是稅務部門的一個善舉。現在，當它被揭出假冒真相以后，稅務部門不應對這種民聲也嗤之以鼻，而是應從中傾聽到民眾對減輕稅負、實現稅收公平的殷切期盼。
　　必須指出，個人所得稅雖然在國家整個稅收中只占有比較小的份額，但由于它的征收對象都是個體的民眾，因此它直接與民眾的個人感受緊密聯系在一起。而就目前個稅征收方面的實際情況來說，民眾不滿意的地方猶有存在，此次圍繞著年終獎征稅發生的造假風波，只是這種情緒的曲折反映罷了。
　　盡管日前有不少輿論呼吁，稅務部門應該順應民意，借勢而為，但稅收制度、計稅方法理該是嚴肅的，不能朝令夕改。然而這不代表稅務總局可以輕松了。在出臺新個稅實施細則時，為民減稅的思維不能丟，否則個稅調整就失去了它應有的意義。
　　一份假公告贏得真民意，國稅局理應檢討目前的計算公式是否合理，“多勞少得”的情況是否存在。如果“多得1元，多征2萬”的漏洞確實存在，這遠遠比制造假文件來得嚴重。先正視公眾的質疑，將這些問題一一梳理并向公眾作出解釋，這樣不僅可以即刻挽回自己的形象，還可以多少化解陷入假新聞漩渦的主流媒體的窘困，在公民面前樹立國家機關從善如流、及時糾錯和還利于民的姿態和形象。
　　新稅法出臺之際，稅務部門不妨以此為契機推動改革，拿出符合民眾期待的“真文告”。只要真正抱有減稅的思維，無論出臺什么樣的實施細則，民眾肯定都是歡迎