工程量清單計(jì)價(jià)是建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式的重大改革

　　 摘 要：文章闡述了工程量清單計(jì)價(jià)的基本方式及主要特點(diǎn)，并說明了工程量清單計(jì)價(jià)與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)方式的區(qū)別。
　　 關(guān)鍵詞：建設(shè)工程造價(jià) 工程量清單 綜合單價(jià) 招標(biāo)控制價(jià) 投標(biāo)報(bào)價(jià)
　　 中圖分類號(hào)：F287 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　 文章編號(hào)：1004-4914（2011）12-223-02
　　
　　 一、引言
　　 為規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，規(guī)范建筑市場(chǎng)的秩序，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要和發(fā)展，統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計(jì)價(jià)方法，我國于近年來制定了全國統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則。2003年開始推出工程量清單計(jì)價(jià)方式，在建設(shè)工程招標(biāo)，投標(biāo)中使用。之后又不斷地進(jìn)行了改進(jìn)和完善，于2008年制定了新的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范。目前，已在積極推行之中。
　　 工程量清單計(jì)價(jià)是國際上通行的建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式。我國長(zhǎng)期以來建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)是以工程預(yù)算定額為基礎(chǔ)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)體系。這種計(jì)價(jià)體系在我國社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了十分重要的作用。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，這種計(jì)價(jià)體系已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
　　 實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是深化建設(shè)工程造價(jià)管理體系改革，推進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)化的重要舉措，將進(jìn)一步促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)的健康發(fā)展。
　　 二、工程量清單計(jì)價(jià)的基本方式
　　 工程量清單計(jì)價(jià)的基本方式是：招標(biāo)單位負(fù)責(zé)編制工程量清單，投標(biāo)單位以此為依據(jù)并根據(jù)自身的技術(shù)、財(cái)務(wù)、管理能力進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，按招標(biāo)人提供的工程量清單填報(bào)價(jià)格；招標(biāo)人根據(jù)具體的投標(biāo)規(guī)則進(jìn)行優(yōu)選評(píng)標(biāo)。
　　 工程量清單是工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，它是編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、計(jì)算工程量、支付工程款、調(diào)整合同款價(jià)、辦理竣工結(jié)算及工程索賠的依據(jù)。工程量清單由招標(biāo)人提出，并作為招標(biāo)文件的一部分。招標(biāo)人對(duì)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。
　　 在新的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則中，工程量清單有其特定的含義，它表示建設(shè)工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱和數(shù)量明細(xì)。工程量清單標(biāo)明的工程量是各投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)，投標(biāo)人按照工程量清單填報(bào)價(jià)格，工程量清單由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單、稅金項(xiàng)目清單五種清單組成。
　　 分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。綜合單價(jià)是完成一個(gè)規(guī)定的計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或措施清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)，同時(shí)包括企業(yè)管理費(fèi)和利潤，以及招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。
　　 填報(bào)措施項(xiàng)目清單，根據(jù)招標(biāo)文件中的措施項(xiàng)目清單及工程施工現(xiàn)場(chǎng)情況、工程特點(diǎn)和施工組織設(shè)計(jì)、施工方案確定。
　　 招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)時(shí)公布，不應(yīng)上調(diào)和下浮。
　　 投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)結(jié)合工程的實(shí)際情況。投標(biāo)價(jià)由投標(biāo)人自主確定，但不得低于成本，也不得高于招標(biāo)控制價(jià)。
　　 使用國有資金投資或國有資金為主投資的工程建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行工程量清單招標(biāo)，采用工程量清單計(jì)價(jià)。其它工程項(xiàng)目也可以采用工程量清單計(jì)價(jià)。
　　 三、工程量清單計(jì)價(jià)的主要特點(diǎn)
　　 工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　 1.工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則的統(tǒng)一。
　　 （1）工程量清單的項(xiàng)目設(shè)置采用統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼和項(xiàng)目名稱。每一個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目特征和工程內(nèi)容都有明確具體的規(guī)定。
　　 （2）工程量清單中每一個(gè)項(xiàng)目的工程量計(jì)算規(guī)則均有明確的規(guī)定，使得計(jì)算規(guī)則得到統(tǒng)一。
　　 （3）制定了工程量清單的計(jì)價(jià)方法，使計(jì)價(jià)方法統(tǒng)一。對(duì)招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)均有明確地規(guī)定，且執(zhí)行國家、或省級(jí)、或行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法。
　　 以上規(guī)則的統(tǒng)一，規(guī)范了建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的行為。
　　 2.工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分。采用工程量清單方式計(jì)價(jià)，工程量清單應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)編制，且必須作為招標(biāo)文件的組成部分。此清單作為招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、竣工結(jié)算等的依據(jù)。
　　 3.工程量清單報(bào)價(jià)分部分項(xiàng)工程量清單采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。工程量清單報(bào)價(jià)具有直觀、單價(jià)相對(duì)固定的特點(diǎn)。
　　 4.開放價(jià)格，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。工程量清單報(bào)價(jià)將人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)的價(jià)格以及管理費(fèi)和利潤放開，由市場(chǎng)確定價(jià)格。報(bào)價(jià)時(shí)，由企業(yè)自主報(bào)價(jià)。可根據(jù)技術(shù)專長(zhǎng)、材料采購渠道和管理費(fèi)自主報(bào)價(jià)。投標(biāo)過程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
　　 四、工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的區(qū)別
　　 1.編制工程量清單的單位不同。傳統(tǒng)的定額預(yù)算計(jì)價(jià)辦法是分別由招標(biāo)單位和投標(biāo)單位按圖紙計(jì)算工程量。工程量清單計(jì)價(jià)是工程量由招標(biāo)單位統(tǒng)一計(jì)算或委托有相關(guān)資質(zhì)的單位統(tǒng)一計(jì)算和編制清單，該工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，各投標(biāo)單位據(jù)此工程量清單再編制報(bào)價(jià)單。
　　 2.編制工程量清單的時(shí)間不同。傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)方法是在招標(biāo)單位發(fā)出招標(biāo)文件擬投標(biāo)單位收到招標(biāo)文件后，由投標(biāo)單位編制，或招標(biāo)單位和投標(biāo)單位分別編制。工程量清單計(jì)價(jià)法其工程量清單必須在發(fā)出招標(biāo)文件前編制，以便作為招標(biāo)文件的一部分。
　　 還有一種情況，為了縮短建設(shè)周期，有時(shí)在初步設(shè)計(jì)完成之后就開始招標(biāo)。因此，招標(biāo)文件里工程量清單中的工程量是按初步設(shè)計(jì)中的概算工程量，這就使得工程量的計(jì)算時(shí)間前置。
　　 3.編制依據(jù)不同。傳統(tǒng)的定額預(yù)算計(jì)價(jià)辦法是依據(jù)圖紙做預(yù)算，其中人工、機(jī)械、材料臺(tái)班消耗量依據(jù)國家、地方建設(shè)行政主管部門或行業(yè)主管部門頒發(fā)的預(yù)算定額計(jì)算；而人工、材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)是依據(jù)工程造價(jià)管理部門發(fā)布的價(jià)格計(jì)算。工程量清單計(jì)價(jià)方法標(biāo)底的編制是依據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求，再結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)具體情況、合理的施工方法，執(zhí)行建設(shè)行政主管部門制定的有關(guān)工程造價(jià)計(jì)價(jià)辦法而編制。企業(yè)的招標(biāo)、投標(biāo)報(bào)價(jià)則是根據(jù)企業(yè)定額和市場(chǎng)價(jià)格信息，或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會(huì)平均消耗量定額編制。
　　 4.建設(shè)工程造價(jià)表現(xiàn)形式和費(fèi)用組成不同。采用傳統(tǒng)的定額預(yù)算計(jì)價(jià)辦法一般是總價(jià)形式。工程量清單計(jì)價(jià)法采用綜合單價(jià)形式。綜合單價(jià)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。工程量發(fā)生變化時(shí)，單價(jià)一般不做調(diào)整。
　　 傳統(tǒng)的定額預(yù)算計(jì)價(jià)辦法的工程造價(jià)費(fèi)用組成由工程直接費(fèi)、間接費(fèi)、措施費(fèi)以及利潤、稅金組成。工程量清單計(jì)價(jià)法工程造價(jià)包括：分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他費(fèi)用、規(guī)費(fèi)和稅金等。
　　 5.項(xiàng)目編碼不同。工程量清單計(jì)價(jià)按照合同統(tǒng)一的規(guī)范，實(shí)行統(tǒng)一編碼。采用12位數(shù)字編碼表示，其中1—9位為統(tǒng)一編碼，10—12位為清單項(xiàng)目名稱順序碼。前9位碼不能改變，其中1、2位為附錄順序碼，第3、4位為專業(yè)工程順序碼，第5、6位為分部工程順序碼，第7、8、9位為分項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱順序碼。后3位碼（第10—12位）由清單編制人員根據(jù)項(xiàng)目設(shè)置的清單項(xiàng)目編制。
　　 6.評(píng)標(biāo)采用的方法不同。工程量清單計(jì)價(jià)評(píng)標(biāo)時(shí)一般采用合理低報(bào)價(jià)中標(biāo)法，既要對(duì)總價(jià)進(jìn)行評(píng)分，又要對(duì)綜合單價(jià)進(jìn)行分析評(píng)分。使用傳統(tǒng)的方法一般采用百分制評(píng)分法。
　　 采用工程量清單計(jì)價(jià)方法，由于投標(biāo)方各單位都是根據(jù)統(tǒng)一的工程量清單報(bào)價(jià)，計(jì)算口徑統(tǒng)一。傳統(tǒng)的預(yù)算定額方法，由于投標(biāo)單位各自計(jì)算工程量，其計(jì)算的工程量各不一樣。
　　 7.合同價(jià)調(diào)整方式的區(qū)別。傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)合同的調(diào)整方式有變更簽證、定額解釋、政策性調(diào)整。預(yù)算定額多有定額解釋和定額規(guī)定，結(jié)算時(shí)還有政策性文件調(diào)整等。
　　 工程量清單的綜合單價(jià)一般通過招標(biāo)報(bào)價(jià)的形式體現(xiàn)。一旦中標(biāo)則投標(biāo)報(bào)價(jià)作為簽訂合同的依據(jù)固定下來，工程結(jié)算按承包方實(shí)際完成的工程量和相應(yīng)的綜合單價(jià)計(jì)算，減少了調(diào)整。
　　 另外，針對(duì)建設(shè)方不按清單內(nèi)容施工的，或者要求修改清單的，均會(huì)產(chǎn)生施工索賠。因此，工程量清單計(jì)價(jià)在工程結(jié)算時(shí)會(huì)增加索賠的情況。
　　 五、結(jié)束語
　　 我國在建設(shè)工程中推行工程量清單計(jì)價(jià)的方式，必將對(duì)建設(shè)工程計(jì)價(jià)體系產(chǎn)生積極影響。這種計(jì)價(jià)體系在具有中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中將發(fā)揮更大的作用。
　　 （作者單位：山西太鋼工程技術(shù)有限公司 山西太原 030009）
　　（責(zé)編：若佳）